林业的可持续发展及其对策框架

马娜 单静 王珏

摘 要：人类社会的发展脱离不开对自然资源的利用，为了实现人与自然和谐相处，促进人类社会繁荣昌盛，必要落实可持续发展理念。现阶段可持续发展理念已经渗透到了各个领域，而森林资源是林业发展的关键，也是可持续发展理念的核心内容之一，为了将可持续发展理念融入到林业建设当中，需要完善管理制度、保护措施、有效法律等多方面要素，构建一套可行的发展体系，多方位推行林业发展与森林保护之间的平衡，从而实现可持续发展的目的。

关键词：林业;可持续发展;法律机制

前言：

可持续发展理念围绕生态环境、经济发展、社会民生等三点出发。人类社会的生存延续脱离不开特定的自然条件，对于自然资源的利用如何不能合理把握，反倒会造成不利于社会稳定的危险因素，在此基础之上实现国家经济的发展与物质条件的转变。自然环境的恶化对人类社会造成的影响是无法估计的，为此我们应当致力于维持人与自然的和谐关系，将经济发展与环境保护结合推动，创新紧跟时代浪潮的发展模式，严格遵循可持续发展理念下要求的基本原则，即满足社会经济的发展需求，但不以透支自然资源作为发展手段，避免对后代造成不良影响。

一、现代林业概述

传统林业定义中已经涵盖了可持续发展理念的应用，但是基于网络信息技术还未普及的情况，所以传统林业观念尚未转换，受到诸多限制因素的干扰，未能向全民实行普及。其具体内容可以理解为在一定范围内，利用现代的科学技术以及特定的管理手段去进行林业维护，最终达到可持续发展的效果。由此可见，传统林业的定义与我们目前的了解出入很大，现代林业在可持续发展理念中被定义为：以生态环境的维护作为第一要素，高效利用现代科技与管理手段实行保护措施，并对林业发展的详细情况做好数据调查，呼吁全社会人员参与到森林资源的培育工程中，充分发挥出森林资源的现实价值。

林业的发展促进了林学的创立，林学经由各位学者的实践，潜移默化中改变了社会群众对于森林资源的认识，帮助社会群众更为深入地了解到人与自然之间的联系。现代林学的主要内容以对森林资源的管理、经营、保护作为核心，将生态系统作为研究对象，充分发挥森林资源的各项功能，为人类社会的发展带来更多增益。林学各阶段的转变象征着人类对森林资源更深一步的了解，最开始的林学研究是从单株树木开始，而后逐渐转变到对森林生态系统展开了研究，例如传统的伐木行业并不在于对生态环境的破坏，而现代的伐木行业却是以生态环境建设作为核心。林学的指导思想说明在利用森林资源的同时，社会功能与社会经济需要把握平衡，从而实现林业的可持续发展。

二、林业发展的重要性

林业发展主要分成两个部分，即生态效益与经济效益，两者之间存在着不可分割的关系，只有积极掌握两者之间的发展平衡，才能切实发挥生态效益与经济效益的现实价值，为社会民生提供大力支持。

1、关于林业生态的综合评价

生态系统衍生出了自然资源，对于人类社会的发展有着积极作用。在大多数人的眼中，一般较为关注经济效益的增值，可是随着时代的变化，人们逐渐意识到经济效益脱离不开生态效益的控制，生态效益是创造经济效益的根本源泉，原因在于生态效益因为人类的使用而具备了一定的经济价值，在某种程度上，生态效益与经济效益是一致的。

2、生态效益与经济效益之间的关系

在前文中我们提到，生态效益与经济效益存在有不可分割的关系，且因为人为因素的影响，在某种程度上两者拥有一致的出发点。虽然这是一种客观观点，深度了解还需要结合实际出发，才能详细分析生态效益与经济效益之间的关系。由此可以牵扯到我国林业发展的各个阶段进行举例，例如在林业尚未成型前期，人民群众普遍重视经济效益的增长，大量开采自然资源，最为典型的改革伐木、深山开矿等行为，都属于对森林资源严重破坏的行为，考虑到时代带来的局限性，往往这样的行为会导致后期的经济效益增长乏力，甚至出现经济倒退的情况。而现代对经济效益重视的出发点在于生态效益的管理，人民群众意识到经济效益的增长必须限制在生态效益的特定条件内，可以保障经济效益随着时间流逝保持良好的增长势头。我们在前文中多次提到关于“人与自然的和谐共处”，并不是单纯的强调一切都以生态效益作为出发点，将生态效益作为可持续发展理念的核心内容，并不表明要断绝一切推行经济效益的手段，关于“平衡点”的概念正是基于这个原理，即不过分注重经济效益或是生态效益，为某一方放弃另一方的增长，避免出现经济滑坡或是生态破坏的情况，缺少了经济效益的应用，生态环境的保护也就失去了现实意义。要正确认识到可持续發展理念的本质，才能科学合理制定林业可持续发展的相关对策。

三、健全林业可持续发展的法律机制

可持续发展理念的落实脱离不开科技力量，在前文中我们提到关于林业的定义，无论是传统林业或是现代林业，都强调了应用科技力量作为主体。可持续发展理念的本质在于环境的再开发能力，实现自然资源的现实价值的前提在于保持自然资源的发展力，这就涉及了科技领域的诸多应用。传统观念中对自然资源的利用方式较为粗放，无法长远地看待发展问题，而现代林业则转换了这个观念，其针对于调整林业经济结构，从而达到促进林业发展，是实现林业真正融入可持续发展理念的重要保障。

我国对林业可持续发展提供了有效的政策支持，但在政策落实的过程中，主要还是依靠法律进行约束，法律对林业发展起到了监督、管理、执行的作用，十分有利于保护森林资源不受不法分子的侵害，是推广林业可持续发展的重要保障，本文针对现阶段相关的法律进行分析，结合林业可持续发展的需求，深入探究如何健全法律机制。

《中华人民共和国森林法》在可持续发展理念的影响下不断调整，其核心内容在于合理保护森林资源，扩展绿化面积，发挥森林资源的现实价值，响应人民群众的生活需求，并加强国家建设，以科技做好森林资源的培育工作，适量提供林产品。虽然拥有明确的指导方向，但在实际应用过程中，林业法律机制仍然存在有严密性不够充足的情况，其立法思路、执行原则、执行手段、责任划分等方面滞后性强、漏洞较大，针对于违法乱纪情况缺少制裁方法，整体内容模糊，在实际应用过程中容易出现理论冲突。为此需要从以下几个方面采取解决措施。

1、调整立法思路。我国目前的林业法律可行性还有待提高，根本原因在于其无法多方面反馈生态规律的基本信息，缺少信息支持，相关单位就无法全面展开对生态环境的保护工作，林业可持续发展变成了形式化的口号。应当根据实际情况去调整立法思路，参考发达国家的立法思路，基于我国国情重新制定保护原则，强调生态效益与经济效益的优先地位，避免现实因素造成的不良影响。

2、创新立法原则。人与自然的和谐关系如何处理，关键如何掌握生态效益与经济效益之间的平衡点，在行政立法阶段，应当对林业可持续发展带来的经济效益作出综合评价，基于森林资源的损益进行分析，实地考察推行成本，将调查数据作为立法依据，对生态效益与经济效益进行成本分析，科学合理判断森林资源开发的损益预测与处理，通过实践情况设计法律机制，确保法律机制的可行性与有效性，明确法律机制的规范范围，摆脱传统观念的束缚，才能真正意义上实现生态效益与经济效益之间的综合发展。

3、加强综合监测体系的实行力度。监测体系以森林资源作为主要观察对象，但因为生态系统较为复杂，具有难以预测的技术难点，所以加强综合監测体系是推行林业可持续发展的必要条件之一。应当整合监测资源，扩展监测方式，丰富监测内容，为健全法律机制奠定基础，充分发挥监测体系的各项功能。监测体系是综合评价的重要依据，监测体系负责生态系统的信息收集工作，有利于为法律机制的拟定提供决策方向，确保林业可持续发展计划的切实可行。监测机制结合网络信息技术的普及，可以通过生成数据库，精准记录森林资源的损益情况，并采用终端算法进行分析，加强相关单位的执行能力。在国家现代化建设的要求下，城市化进程的提速，势必会对森林资源造成一定影响，相对应的需求构建网络信息管理系统，为林业发展创造良好的凭条环境，合理应用网络信息技术，加强监测手段的实效性，提升森林资源的整体管理能力。

4、在前文中我们提到，现阶段的法律机制形式化现象严重，存在有诸多空白领域，对于责任惩戒不够明确，根本原因在于责任制度不够完善。责任制度是执行法律机制的主要手段，如果不能从源头去解决问题，就说明责任制度的应用还未能全面实行。为此需要紧跟时代步伐完善责任制度，针对于常见违法情况生成报告并统计，根据占比以及详细情况去制定责任制度的实行内容。

结语：

林业可持续发展需要全社会人员参与，首先需要转换发展观念，清楚认识到林业可持续发展理念的重要性。考虑到现阶段的法律机制存在有诸多漏洞，相关部门应当提高对违法行为的关注，重视法律机制的完善与落实，将可持续发展理念有效融入到政策与法律层面，构建一套符合可持续发展要求的政策法律体系，切实做好对林业以及森林资源的保护工作。

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