加快完善海南自由贸易港船舶登记制度

周洋帆 吴淑

摘 要：为加快建设海南自由贸易港，推动以“中国洋浦港”为船籍港的船舶登记制度创新，在借鉴香港和新加坡船舶登记制度经验的基础上，结合海南自由贸易港建设要求和船舶登记制度的实施情况，分析比较船舶登记制度存在的问题和差距，提出完善海南自由贸易港船舶登记制度的实施建议。

关键词：船舶登记;海南自由贸易港;中国洋浦港;新加坡;香港

中图分类号：U692            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）05-0046-03

2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，明确支持海南自由贸易港开展船舶登记，要求在2025年前实现以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效的船舶登记程序，取消船舶登记主体外资股比限制。截至2020年底，共有22艘船舶办理以“中国洋浦港”为船籍港的国际航行船舶登记，成为首个在洋浦落地的自由贸易港制度，为支持海南全面深化改革、贯彻落实《总体方案》建设要求、推动地方经济社会发展奠定了基础。

1我国的船舶登记制度

1.1我国一般船舶登记制度

我国一般情况下的船舶登记制度较为严格。

1.1.1注册船舶条件严格

船舶权属。经营船舶法人的注册资本中，中方投资人的出资额不得低于50%。

船龄条件。船舶到一定年限要求强制退役。

船员国籍。船长应当由中国籍船员担任。外国籍船员，应取得就业许可，且船员证书的签发国与我国签订了船员证书认可协议。

1.1.2船舶缴纳税款繁重

在我国登记注册船舶不需要缴纳注册费和吨位年费，但是各项税款繁重。包括：进口关税和进口环节增值税，车船税，印花税，营业税，所得税等。

1.1.3登记程序繁琐低效

船舶登记实施初审、复审、审批三级审批程序，在7个工作日内完成登记工作。

1.1.4指定船舶检验机构

从事国际航行的中国籍船舶，应当提供由中国船级社出具的检验证书。

1.2海南自由贸易港船舶登记制度

海南自由贸易港船舶登记制度在我国一般船舶登记制度的前提下，实施了较多制度创新举措：

（1）取消船舶登记主体外资股比限制;

（2）允许由外国船舶检验机构开展船舶入级检验;

（3）对购进船舶在“中国洋浦港”登记，且从事国际运输和港澳台运输的，实行增值税退税政策;

（4）境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税;

（5）减按15%的税率征收企业所得税。

此外，《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》明确规定：船舶登记实施初审、审批两级审查程序，且1个工作日内办结登记。

2船舶登记制度比较

从以下几个方面比较我国一般情況、海南、香港（见表1），以及新加坡的船舶登记制度。

2.1信息获取

若用户要在香港或新加坡登记注册船舶，直接查阅《香港船舶注册用户须知》、《新加坡船舶登记注册指南》便能获得全面准确的信息，且有官方网站指导和完成船舶登记的诸多事宜。相比较而言，《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国船舶登记办法》等相关文件的内容并不完善，部分要求还需要关联查阅其他文件才能获知。虽然《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》已经出台，但仍有很多关键内容尚未明确。

2.2登记主体

各登记制度对登记主体都有所限制，但香港和新加坡相对宽松，而内地尤其严格，要求经营船舶法人的注册资本中，中方出资额不低于50%。虽然海南自由贸易港船舶登记已取消了船舶登记主体外资股比限制，但这并不意味着没有任何门槛，还可能需要在注册公司资本金或船舶吨位等方面有额外要求，但目前尚未有明确规定。

2.3船员国籍

香港和新加坡旗船舶对船员国籍不做限制。对船舶所有人来说，选用菲律宾、印度等人力资源成本低的国家的船员，能够降低运营成本，因此船舶所有人更愿意到无船员国籍限制的国家登记注册。内地对除船长以外的船员国籍未做明确要求，一般情况下需持有合格证书和船员证书。

2.4缴纳税费

香港和新加坡均只征收船舶注册费吨位年费，且费用低廉。内地虽不收取船舶注册费和吨位年费，但是其他税费较多，税款繁重，是造成船舶流失的最主要原因。海南自由贸易港船舶登记制度在一定程度上缓解了船舶所有人的经济负担，但在我国税收结构的国情下，仍与其他国家有较大差距。

2.5注册效率

香港和新加坡最大程度简化了注册手续，2小时内便可完成。相比较而言，内地注册步骤繁琐、资料甚多，需要经历初审、复审、审批三级程序，完成注册需要7个工作日。海南自由贸易港船舶登记制度将审查程序缩减为两级审查，要求办理时间不超过1个工作日，大大提高了注册效率。

2.6船舶检验

香港和新加坡在船舶检验方面完全开放，而五星红旗船仅能够选择中国船级社进行船舶检验。海南自由贸易港船舶登记制度已放开船舶法定检验，但并未明确具体允许哪些外国船舶检验机构。

2.7质量控制

香港虽然没有限制船舶船龄，但为了控制船舶安全和质量，出台了一整套质量保证系统。新加坡一方面对船龄要求严格，另一方面为了鼓励船舶使用清洁能源和节能设计，推出绿色船舶注册费和吨位年费的优惠政策。内地对船舶服役年限有强制报废的要求，以此来保证船舶的质量和绿色安全水平。

综合来看，虽然海南自由贸易港船舶登记制度比内地一般船舶登记制度有了较大突破和创新，但与香港和新加坡相比仍在存在差距。

3 实施建议

为了完善海南自由贸易港船舶登记制度，提出以下建议。

3.1完善注册流程，提高服务质量

尽快完成海南海事局网上信息系统，提高注册的便利度和透明度，统一现行注册程序，减少船舶登记所需资料，进一步简化、合并船舶登记操作流程，缩短注册时间。创新行业监管模式，建立多部门并联办理的工作机制，提升办事效率。提高服务质量和服务意识，建立国际化服务理念的登记机构。

3.2逐步放宽船舶登记条件限制

对标国际最高水平开放形态，在风险可控的前提下，由海南省交通运输主管部门牵头，制定更加开放的船舶登记管理规定，明确船舶经营主体资本股权开放程度，明确对船员国籍的要求，进一步放宽船舶登记限制条件，明确允许国际船级社协会认可的所有成员机构开展船舶的检验业务。

3.3制定更加优惠的财税政策

借助海南自由贸易港立法契机，在现有税收优惠政策的基础上，推进航运企业税收制度改革，建立海南自由贸易港海运业税收优惠政策和海运激励扶持政策。降低购船、造船贷款利率，放宽贷款限制，延长还贷期限。切实降低企业经营成本，从而吸引中资方便旗船舶回国登记。

3.4出台国际船舶登记制度相关文件

尽快出台海南自贸港国际船舶登记制度相关配套政策以及法律法规，出台“海南自贸港船舶登记注册指南”等指导性文件，将相关制度予以确认，形成法治化、国际化、便利化的注册环境。

3.5大力发展海运配套服务业

加快推动港口、航道等基础设施建设，提升海运服务能力和辐射能力。完善海事司法服务体系，为发展现代航运业提供保障。强化金融行业与航运相关专业机构合作，推动出台在船舶融资租赁、外汇、船舶保险等方面的支持政策，为船舶融资提供更加优惠的信贷条件。

3.6加大招商引资和政策宣传工作

利用海南自由贸易港带来的政策红利，与国内外大型航运企业特别是中资大型航运企业建立深度的合作关系，开发国内外知名合作伙伴，全力吸引船舶在“中国洋浦港”船籍港登记注册，提升“中国洋浦港”的国际竞争力和影响力。