粤港澳大湾区背景下 广东航运业高质量发展的路径探索

唐宋元 唐怡欣

摘 要：航运业高质量发展，对于粤港澳大湾区构建开放型经济新体制、支撑“一带一路”倡议和建设优质生活圈至关重要;改革开放以来，广东航运业不断壮大，有力地支持了广东国民经济与对外贸易的快速发展，但广东航运“大而不强”，航運发展不充分不平衡的问题仍然存在;加快港口资源整合、提高航运竞争力、发展绿色航运和智慧航运、促进现代航运服务发展、加快航运高端人才培养是广东航运高质量发展的必由之路。

关键词：粤港澳大湾区;航运业;高质量发展

中图分类号：U692          文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）05-0013-04

广东是外贸大省，也是航运大省，航运业是广东乃至粤港澳大湾区经济社会发展的战略性和先导性产业，是粤港澳大湾区综合交通运输体系的重要组成部分，是粤港澳大湾区参与“一带一路”建设的重要支撑，是广东自由贸易试验区创新发展的重要依托[1]，是广东参与国际竞争、构建开放型经济新体制的重要基础。党的十九大提出“我国经济已进入高质量发展阶段”。作为战略性和先导性产业，航运业高质量发展是大湾区经济高质量发展的重要条件。如何落实新发展理念、促进广东航运业高质量发展、进而助力粤港澳大湾区建设？是当前十分重要而紧迫的现实问题。

1 广东航运业发展现状、问题及机遇

1.1现状与问题

广东航运条件得天独厚，大陆海岸线居全国首位，大小港口星罗棋布。改革开放以来，广东航道建设和港口建设进程加快，新建和改造大批沿海和内河港口，主要港口出海航道进一步疏浚挖深，港口智能化、专业化、集装箱化趋势明显，广东沿海港口群初步确立了“亚太中心南北枢纽、珠江门户”的战略地位。截至2019年末，广东省港口码头泊位2398个，其中，沿海港口1557个，内河港口841个，拥有万吨以上泊位322个。2019年全省港口货物吞吐量为19.2亿吨，集装箱吞吐量为6711万标箱。目前省内亿吨以上大港有5个即广州港、深圳港、湛江港、东莞港和珠海港。深圳港（2577万标箱）和广州港（2324万标箱）分列全球十大集装箱港第四和第五位。目前，广东省沿海港口已开通国际集装箱班轮364条，通达全球100多个国家和地区的200多个港口。以珠三角为核心、粤东粤西为两翼的沿海港口群竞争力保持全国前列;珠三角高等级航道网进一步完善，粤东西北地区航道扩能工程加快推进，到2019年底，全省内河航道里程达12111公里，其中，三级以上航道1380公里[2]。

至 2019 年底，广东省共有客船 460 艘，载客量 5.6万客位;货运船舶 6604 艘，总载重量 2690 万吨位。内河运力以干散货船、自卸砂船和集装箱船为主，远洋运力以散货船为主，沿海运力以干货船和散货船为主，运输船舶向大型化、专业化方向发展[3]。全省（不含驻粤央企及地方注册企业）共有水路运输企业600多家，大型航运企业有中远海运、招商局集团、广东省航运集团等，这些企业或其子公司在航运业界发挥着重要引领作用。由广东省交通运输厅与广州港务局共同组建的广州航运交易所成立于2011年9月，五年后正式发布“珠江航运运价指数”，广州航交所在航运信息发布、航运市场培育、航运政策研究等方面发挥着积极作用。深圳前海在航运金融等方面与香港开展了紧密合作，运行态势良好[4]。据广州航运交易平台统计，截至2020年底，广州航交所累计成交船舶2653艘，交易额达111.3亿元。

由上可知，改革开放以来，广东航运业不断壮大，有力地支持了全省国民经济及对外贸易的快速发展。然而，航运业发展不充分不平衡的问题仍然存在。目前广东航运业存在的问题有：港口布局结构有待优化，航道维护及集疏运体系有待加强;港口资源整合比较缓慢、恶性竞争时有发生;航运总部经济落后，航运企业“小、散、少、弱”，竞争力不强;运力结构性过剩较为突出，专业化运力尚不能满足需求;以航运金融、航运教育、海事仲裁、航运经纪等为代表的高端航运服务业发展滞后;航运物流效率有待提升，江海联运竞争力不足;绿色航运、智慧航运发展不充分不平衡;珠江水系航道建设、管理、养护和运营等方面难以适应地区经济发展需要;航运同其他交通方式对接不畅等。

1.2发展机遇

“一带一路”建设为广东省航运业发展带来重大机遇。海上运输是“21世纪海上丝绸之路”沿线国家或地区对外贸易的主要通道。《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》明确提出将我省打造成为“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎。广东沿海港口是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点。随着我省同“一带一路”沿线国家经贸合作的不断深化，航运业的积极作用和重要地位将日益凸显。

2015年，广东自由贸易试验区获得国务院批准，其三大片区“南沙”、“前海”和“横琴”均处在沿海地区，区位优势明显，加之“自由贸易试验区”所提供的通关便利等政策优势，将为广东省航运业发展构建良好的外部环境，有助于提升航运软实力和产业竞争力。

粤港澳大湾区建设为航运业发展与合作带来新的契机。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式颁布实施，明确指出，要加快综合交通运输体系建设，“提升珠三角港口群国际竞争力。巩固提升香港国际航运中心地位，增强广州、深圳国际航运综合服务功能”。航运是综合交通运输体系的重要组成部分，是大湾区参与国际分工和国际贸易的基础和前提，也是大湾区构建开放型经济新体制的重要条件，因此，航运业发展受到社会各界的高度关切。

人工智能、大数据、物联网、5G技术、全球导航和区块链等新兴科技的迅猛发展，为航运发展带来无限可能。充分利用现代科技进步力量，加快航运业转型升级和航运资源整合是航运界当前面临的重大课题。航运技术的运用必将提升航运业整体效率，同时促进新业态、新模式、新服务的不断涌现，这也为广东航运业转变发展方式带来新的机遇[4]。

2 航运业高质量发展的内涵分析

2.1高质量发展的内涵

高质量发展，是新时代、新阶段、新使命的必然要求，也是应对国际国内各类风险挑战的必然选择，符合经济发展规律[5]。

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”这一重要论述高度概括了推动高质量发展需要牢牢把握的三个关键[6]：新时代发展的核心要义就是高质量发展，这是实现中国由“富起来到强起来“的关键;高质量发展要靠创新驱动，只有创新，才能解决我国“大而不强”的问题;创新要靠大量高素质人才，既需要技术人才，也需要管理人才，还需要技能型人才。

高质量发展是贯彻新发展理念的发展，只有全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，高质量发展才能行稳致远;“高质量发展是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”[7];高质量发展的目的是满足人民对美好生活的向往，要始终坚持“以人民为中心”的发展思想;高质量发展的途径是供给侧结构性改革，通过改革降低实体经济成本，增加有效供给，降低无效供给，提高经济运行的质量和效益;高质量发展的动力是创新，创新带来技术进步和效率提高，创新带来更高品质的产品和服务，创新推动经济增长方式的顺利转变[8];从高质量发展的结果来看，高质量发展是实现更高品质、更好效益、更加公平和更可持续地发展。人口、资源与环境的协调可持续发展，生态环境持续改善，也是高质量发展的必然结果，既满足当代人追求幸福生活的現实需要，也考虑后代子孙追求幸福生活的必然要求。

2.2航运业高质量发展的具体要求

高质量发展是对我国经济发展的总体要求，同时也是对我国各行各业发展的基本要求。就航运业而言，高质量发展的必然要求是“安全、绿色、高效、智能、协调”，具体表现在：

（1）为航运企业构建高质量发展的环境条件。高质量发展要求政府转变职能，向服务型政府转变，通过简政放权、减税降费为广大港航企业发展营造有利环境、降低营运成本。考虑到航运业是国际性行业，在政府监管、税费收取、市场准入等方面要尽可能与国际接轨。

（2）全面提升航运服务质量与效率。运输服务质量体现在如何将货物或旅客安全及时送达目的地，同时让客户有更满意的体验。通过航运业务模式创新和海关监管制度创新可以加快物流速度，为此应大地发展海铁联运、水水中转、多式联运、无水港等业务。

（3）以高科技引领航运发展。运用互联网、物联网、人工智能、大数据、机器人等最新科技，大力发展智慧港口、互联网+航运、大数据+航运、无人码头、无人驾驶等。

（4）加快绿色航运发展。以生态环境承载力为约束，以资源节约集约利用为导向，以绿色航道、绿色港口、绿色船舶、绿色运输组织方式为抓手，努力推动形成绿色发展方式，促进航运绿色循环低碳发展。

（5）航运与经济协调发展。根据内陆经济腹地经济发展需要，加强航运与其他运输方式的对接，合理确定港口布局与航线设计，配合所在区域产业结构调整，实现港口、航运与城市协同发展。

（6）增强现代航运服务竞争力。我国航运“大而不强”的根本原因是现代航运服务业尤其是以航运金融、航运经纪等为代表的高端服务发展滞后。同国际上发达的国际航运中心相比，尽管我国许多港口在规模稳居全球前列，但国际航运综合服务能力则差距甚远。航运业高质量发展的重点是尽快增强现代航运服务国际竞争力。

3 加快广东航运业高质量发展的实现路径

3.1加快广东省港口资源整合步伐

航运高质量发展应该消除恶性竞争和重复建设带来的资源浪费，因此要加快港口资源整合步伐。目前国内其他港口群如北部湾、长三角、环渤海等港口资源整合已近尾声，而珠三角港口群资源整合才刚刚开始。在政府积极推动下，广州港已经与中山、佛山、珠海、东莞签署了合作协议，未来应进一步与深圳、惠州、江门等港口进行合作。股权式合作方面，广州与佛山、中山共同出资成立新公司参与南沙港四期建设，这种方式可能更容易平衡各方利益。而以签订战略合作协议为形式的契约式合作，对于尖锐矛盾的处理可能不尽如人意。未来可以将这两种合作方式结合起来，优势互补，共同解决省内港口资源整合问题[9]。待省内港口资源整合完毕，适当时机推进粤港澳三地港口资源整合，共建大湾区世界级港口群。

3.2以创新为动力、转变航运业发展方式

首先，要加强对航运企业创新发展的政策扶持。一是建立与国际接轨的政策支持体系，落实好国家减税降费措施，为航运企业营造公平竞争环境; 二是鼓励航运企业兼并重组，提高航运业市场集中度，发挥规模经济效应;三是积极研究有关船舶节能减排国际公约，为航运企业更新改造船舶提供指导及给予适当补贴;四是对航运新技术的研发及运用进行资助，鼓励航运企业进行业务模式创新，提高航运服务效率与质量;五是鼓励航运企业与供应链上下游企业等紧密合作，提供以有形服务（航运服务）和无形服务（贸易、技术、金融方案等）协同配合的一体化服务，建立以航运服务为核心的全程物流供应链[4]。

其次，要加快航运业创新步伐。以制度创新、管理创新、技术创新和服务创新为突破口，实现航运发展方式转变，由要素驱动逐渐转变为创新驱动，积极培育航运新模式、新业态和新服务，促进航运全要素生产率的提升。大力推广5G、无人驾驶、大数据、区块链等技术在航运业中的应用，创新“互联网+航运”新模式，加快数字航运和智能航运建设步伐。

3.3促进粤港澳大湾区绿色航运协同发展

2016年8月，省政府颁布实施《关于促进海运业健康发展的实施意见》，要求加快绿色港口和绿色航运发展，做好港区污染治理及船舶节能减排工作，但航运绿色发展不能单靠一方，必须多方联动。为建设宜业宜居宜游的大湾区优质生活圈，粤港澳三地必须统一标准统一行动开展绿色航运建设。建议先于港口资源整合，提前建立粤港澳三方绿色航运发展合作机制，探讨大湾区绿色航运发展的目标、内容、重点、任务、标准及路径，形成信息共享、责任共担、相互监督、协同发展的绿色航运发展新格局。

推动中长距离货物运输“公转水”，加快珠江黄金水道建设，优化珠三角地区交通运输结构，减少污染物排放;大力发展江海直达、铁水联运等多式联运，促进运输效能提升;大力推进港口岸电技术，推广清洁能源技术应用;积极推进新能源技术和清洁能源动力船舶发展，在大湾区推行船舶污染物接收、转运、处置联合监管制度，最大限度降低航运业对大湾区生态环境的负面影响[10]。

3.4提升广东现代航运服务业综合实力

一是加快发展航运金融、航运保险、离岸结算、航运交易、航运经纪、海事仲裁、航运咨询与教育培训等，不断完善航运服务功能，扩大航运服务半径[4];二是在广州南沙及深圳前海地区建立现代航运服务业集聚区，借鉴上海市航运服务集聚区发展的成功经验，制定相关优惠措施扶持现代航运服务业发展[11];三是支持新兴航运服务业发展，重点支持邮轮游艇产业发展。在广州南沙构建集旅游、观光、会展、商贸于一体的邮轮服务集聚区;鼓励多元资本进入邮轮运输业，与外资邮轮企业合作开发旅游业务，学习借鉴国外先进管理经验;四是提升航运服务品质。坚持本土特色与国际标准结合，重塑航运服务品牌，提升客户满意度。

3.5实现粤港澳大湾区航运业错位发展、合作共赢

按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，增强广州、深圳国际航运综合服务功能，与香港形成优势互补、互利互惠、合作共赢、错位发展的航运服务体系;广州应侧重发展内贸运输、舶舶交易、海员教育与培训、邮轮游艇等服务，深圳应侧重发展船舶融资租赁、航运结算等业务，香港则发挥船舶注册、船舶管理、航运保险、海事仲裁等方面的优势;鼓励香港航运企业将航运服务延伸至内地，并到大湾区设立分支机构或办事处;粤港澳合作尽快推进“游艇自由行”及邮轮港相互挂靠等业务。

3.6大力培养和引进高素质航运人才

航运高质量发展要靠高素质航运人才的支撑，因此必须加强航运人才培养与引进工作。大力支持在粤高等院校培养包括本科、硕士、博士在内的多层次航运人才培养体系;重点支持新筹建的广州交通大学设立航运业急需的专业，比如航运金融与保险、舶舶与海洋工程、邮轮工程管理等专业;鼓励省内高校与国内外海事院校开展多种形式合作办学，比如合作开办航运MBA教育、合作建立博士后流动站或者举办航运高端人才培训项目等;由政府出资建立航运高端智库，举办高规格、国际性航运论坛，为航运高端人才提供交流、合作、培训的平台;通过对海员、管理团队及航运服务高端人才实施税负减免措施及其他优惠政策，吸引国内外高素质航运人才来粤工作，并为航运人才及企业管理团队提供良好的生活和工作环境。

参考文献：

[1]梁建伟：粤港澳大湾区如何做好水文章[N]，中国水运报，2019-3-18.

[2]广东省统计局：2020年广东统计年鉴.

[3]广东省交通运输厅：广东省航道发展规划（2020-2035），2020-12-8.

[4]广东省交通运输厅：广东省水路运输“十三五”规划研究，2017-1.

[5]郑文涛：用好推动高质量发展的辩证法[N]，经济日报，2018-7-12.

[6]张军扩：牢牢把握高质量发展的三个关键[J]，求是，2018（12）.

[7]任保平：我国高质量发展的目标要求和重点[J]，红旗文稿，2018（24）.

[8]王军：准确把握高质量发展的六大内涵[N]，证券日报，2017-12-24.

[9]唐宋元：珠三角港口群协同发展模式研究[J]，港口經济，2014（2）.

[10]刘小明：奋力开创航运业高质量发展新局面[J]，中国水运，2018（9）.

[11]黄小彪：关于广东省大力发展现代航运服务业的思考[J]，港口经济，2012（1）.