农业节水补偿机制发展可行性探析——评《农业节水补偿理论、方法与实践》

邢志宇

（河海大学 马克思主义学院，南京 211100）

随着我国由农业文明向工业文明的转型，水资源的供给与需求矛盾日益凸显，这种矛盾不仅体现在领域上，更体现在区域上，甚至引发一系列生态问题。为解决这些问题，就必须提升水的利用效率与效益，并建立农业节水补偿机制。在这样的情况下，广东省水利水电科学研究院等单位专家在水利部等部门的支持下，编写了《农业节水补偿理论、方法与实践》一书。

《农业节水补偿理论、方法与实践》分为3 篇，第一篇为总论，介绍了本书的研究背景、意义，以及农业节水补偿机制的总体框架与操作方案。第二篇为农业节水补偿实践案例，作者以哈密、茂名、湛江、东莞4 市为例，通过列举这些地区的地理环境、用水状况、水资源开发等特点，分析他们在农业用水时存在的问题，最后分别指出当地政府因地制宜，展开合作，通过出台相应的农业用水、节水补偿政策，不仅缓解了当地农业用水的困境，还帮助了其他地区缓解了用水压力，实现了双赢。第三篇为结论，归纳概括了这些地区农业节水补偿机制的具体内容。本书是由从事水利工作的多名专家学者根据农业节水补偿实例撰写，不仅有着深刻的理论价值，更具有丰富的现实价值，它就我国农业节水补偿机制发展何以可能的问题提出了很多独特的见解。

第一，对国家而言，要加强节水工程建设扶持以及出台水资源使用补偿机制配套政策。一方面，当下我国部分地区对节水工程的财政投入严重不足，节水设施年久失修、浪费严重。为此，国家应当精准投入，改造老旧节水设施、精细管理，创新节水技术。另一方面，水权意识有待深化。水权的转让是权利和义务的共同转移，然而当下水权的受让方在取得权利的同时，往往忽视了义务的履行。而我们国家当下关于水权转让的法律法规数量相对偏少，当面临水权纠纷问题时，往往会遇到无法可依的尴尬局面。为此，国家应当出台水资源使用补偿机制配套政策。

第二，就社会而言，应当协调各利益体之间的利益关系。通过有偿转让与合理补偿的原则，让水权转让的双方在遵循市场交易的基本准则前提下进行交易，合理确定双方的经济利益，也要注重对利益受损者进行经济补偿，以免打击这些人参与水权转让的积极性。

第三，就个人而言，人们应当树立节水意识，并增强参与意识。节水离不开每个人的共同努力，人们不仅要在日常生活中节约用水，也要在农业生产中精准灌溉，减少农业用水浪费。与此同时，农业节水补偿机制不仅仅是国家的事，更是与每个老百姓息息相关的事。这项机制不仅可以提高水资源利用效率、缓解我国水资源分布不平衡所带来的困境，更可以调动大众的节约用水积极性，让水资源发挥更大的效能。

因此，在作者看来，我国必须不断建立与完善农业节水补偿机制，即投入机制、水资源调控机制、水权价格机制、水权水量交易运行机制、用水户参与管理机制、循环发展机制、奖励机制与保障机制并行。但水权转让与节水补偿问题由于自身的特点，必然不会有固定的模式，这就要求相关工作者要根据实践的变化以及所处地区的经济社会发展水平、自身水资源条件等特点来不断地完善、发展相关政策。

总而言之，《农业节水补偿理论、方法与实践》一书对农业节水补偿工业、生活、生态用水等内容进行了有益的实践与探索，其对于提升我国水资源利用效率、缓解水资源供给与需求间的矛盾具有重要的意义。与此同时，本书所涵盖的知识面也十分的广泛，其中关于水银行运行、合理水价制定等内容的论述具有一定的前瞻性。相信本书必将对提升国家水资源管理水平、解决水资源供需不平衡问题、提升水资源使用效率起到积极的作用！