环境保护法对强化水资源管理的作用与启示

许利娟

（东莞理工学院 城市学院，广东 东莞 523400）

《中华人民共和国环境保护法》是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定的法律。环境保护法的颁布确保了国家有关环境保护的规章制度能够有效执行,从法律层面保障环境保护有法可依；为社会生产和经济的可持续发展提供了法律的保障；利于增强公民的环境保护意识和环境保护的责任感；可以监督公民和企事业单位履行环境保护的义务；使得国家法律体系更为完备,是健全法治的重要举措。

环境保护法的主要作用有：①为环境保护工作提供法制保障。环境保护是我国的一项基本国策，关系到每一个人的切身利益，影响到子孙后代。把环保工作建立在法制基础上，用国家强制力给予保障，使这项工作有强大后盾。建立环保工作的新秩序，也必须运用法制手段，才更为有效。利用法律对国家机关、企事业单位以及公民的行为加以规范，明确其权利和义务，在法律的保护、约束下使其达到环境保护的目标和要求。②为全体公民和企事业单位维护自己的环境权益提供法律武器。每一位公民都有在清洁、安静的环境中生活的权利，都有维护自己生命安全和健康的权利，也有保护自己财产不受污染破坏损害的权利。每一个企事业单位也有在适宜环境条件下进行正常生产经营的权利和保护自己财产不受环境损害的权利。为维护合法的环境权益，同一切破坏和损害环境的行为作斗争，环保法提供了锐利的武器。③为国家执行环境监督管理职能提供法律依据。国家在环境保护方面的一项最重要的职能是对环境的监督管理。而环境监督管理必须依法执行。④是维护我国环境权益的重要工具。环境污染，往往是无国界甚至是全球性的，这就涉及国家间的环境权益。为防止国外污染向国内转嫁，我国环保法就作出了相应规定。如“禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。”⑤可以促进全体公民提高环境意识和环境法制观念。环保法的施行，为全体公民规范了行为准则和权利、义务。以法律规定来判别行为的是非，从而提高人们自觉保护环境的责任感和依法办事的良好法制观念。

我国水质级别分5 类，一至三类简单处理就能饮用，四类及以下则不能作为饮用水源。环境保护部对外公布的数据表明，在七大水系的412 个水质监测断面中，一至三类、四到五类和劣五类水质的断面比例分别为41.8%、30.3%和27.9%。一直以来我国都是水资源极度贫乏的国家，人均占有量不及世界平均水平的1/3。本就先天不足，还要遭遇后天污染。截至2015年年底，全国废水排放总量达735.3 亿t，相当于一个青海湖。其中，生活污水占了七成，主要体现为洗涤水、粪便水以及各种生活垃圾，工业废水和农业污水也是重要污染源。

1）大规模城市化，生活污染成主力。随着城镇化的大规模发展，一方面城市人口不断增加，导致生活污水排放量持续增长；另一方面，城市化建设大大改变地表的性质，而城区的下水道和污水处理设施建设又相对较慢，与整个城市的发展不相适应，导致大量未经处理的污染物随雨水直接排放至水体中，产生诸多负效应。

2）工业污染，疑难杂症危害大。工业废水我国水污染的重要源头，其由工业废气、废水、固体废弃物“三废”的产生，工业废气如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物质会对大气产生严重的一次污染，而这些污染物又会随降雨落到地面，对地表径流和地下水造成二次污染。相比于生活污水，工业废水排放量要小很多，但是工业废水污染物不同行业和工序所排放各具特性，处理难度极大、危害也非常大。

3）农业农村污染，问题久远。农业农村污染主要包含3 个方面：一是农业种植污染，主要是现代农业生产中过度的使用农药、化肥，渗透流入到地表水和地下水系中。二是农村畜禽养殖导致的水体污染，随着畜禽养殖越来越规模化，导致大量污染物直接进入到村边河流或地表水中。三是农村居民的生活污染，由于几乎没有生活污水收集和处理措施，所以农村地区污水对水资源的污染呈上升趋势。

通过环境保护法的强力执行，以技术手段不断优化污水处理能力，减少不达标的废水的排放，通过各种环保的农艺手段推广可持续发展的农业技术，从科技层面在源头都污染进行控制；持续进行环保理念的公益宣传，不断加强人们的环保意识，从意识层面减少污染行为；根据时代的发展，不断完善环保法案，并保证其强制力执行，从法律层面进行控制，减少污染行为。总之，时刻意识到水污染才是第一位的，几乎所有的环境污染问题，都是长期以来没有充分处理好经济发展与环境保护的关系，而积累出的问题，历史遗留问题的“存量”加上现行处理能力和发展需求不匹配带来的“增量”，使得我国水污染治理问题任重而道远。