新时期提升特种设备安全监察效率的对策探讨

吴建坤　余祥峰　林俊滨　洪志阳　　　　　

摘要：特种设备安全监管是市场监管的重要组成部分，是直接关系民生安全与社会稳定的一项专业性工作。特种设备由于其危险性，一旦发生事故，極易造成人身伤亡或重大经济损失。然而，目前很多使用单位主体责任意识不强，对特种设备管理不够规范，监管难度巨大。食药局、工商局、质监局三个部门的合并，完全打破原有的监管格局，职能、机构、资源重新优化组合，监管更加高效。论文以厦门市为例，对新形势下特种设备安全监管工作进行分析，探索依靠原有的大平台，整合“三局”资源，提高特安监管水平与效率的模式，并针对目前存在的监管问题，提出提升监察效率的对策，为全国特安监管职能融合提供帮助和借鉴。

关键词：特种设备 监管 资源整合

Countermeasures to Improve the Efficiency of Special Equipment Safety Supervision in the New Era

Wu Jiankun1， Yu Xiangfeng2， Lin Junbin2， Hong Zhiyang2

（1. Market Supervision Administration of Haicang District， Xiamen;

2. Special Equipment Inspection and Testing Institute of Xiamen）

Abstract： As an important part of market supervision， special equipment safety supervision is a specialized job directly related to people's livelihood and social stability.  Because of its potential danger， accidents involving special equipment often result in great casualties or economic losses. Moreover， it is rather difficult to supervise special equipment because its management is often nonstandard due to its users weak sense of principle responsibility. The merger of the Food and Drug Administration， the Industry Administration， and the Quality Administration has completely broken the original regulatory pattern and greatly improved the supervision efficiency by re-optimizing and combining their functions， institutions， and resources. Taking Xiamen as an example， this article analyzes the special equipment safety supervision under the new situation， explores the new mode of relying on the original large platform to integrate the resources of the "three administrations" to improve the level and efficiency of special equipment safety supervision， and proposes strategies and countermeasures to cope with the current regulatory problems， so as to provide a guide and reference for the function integration of nationwide special equipment safety supervision.

Key words： special equipment， supervision， resource integration

1 引言

随着厦门市经济的不断发展，特别是近几年来，特种设备数量飞速发展。据统计，截至2021年1月，设备总量高达91627台。面对如此庞大的特种设备数量，专业监察人员显得数量不足。新形势下如何在有限人力、物力情况下，有效开展安全监察工作，提高企业安全管理水平，将直接影响到设备的使用安全和事故发生的风险概率。

国内学者对特种设备安全监察模式的研究，主要集中在特种设备安全监察理论和体制两方面。任小铁提出要加快建立完善的监管体系及改革和完善安全监管的模式[1]。张立文等提出在监察人员数量和资本配备都不足的情况下，只有将使用单位按风险等级进行分类，根据不同分类实施对应的监管模式，才能将有限的监管力量实现作用最大化[2]。周辉等提出了完善特种设备安全监察信息平台，避免做重复工作[3]。孔祥龙指出加强完善特种设备监察系统信息化建设，完善安全监察系统功能来提高监察效率[4]。随着我国市场经济体制的不断完善，原有的特种设备的安全监察模式，已难以适应现代经济发展的需要。为营造更为优质的市场营商环境，进一步提升市场监管效能，原厦门市工商局、质监局、药监局三个职能部门正式合并，成立厦门市市场监督管理局。“三局合一”的市场监督管理改革开展的时间比较短，三个部门职能只实现了“物理融合”，还未真正实现“化学融合”。新形势下，特安如何创新监管方式，整合“三局”资源来提升监管效率，是一个亟待解决的问题。本文立足新形势下厦门市市场监督管理局的市场监管职能，对特安工作的实践进行总结和创新，为全国特安监管职能融合提供帮助和借鉴。

2 新时期提升特种设备安全监察效率的对策探讨

2.1 加强科所联动，提升执法效能

科所聯动是适应新时期特安监管的一项重要举措。特安科有着丰富的执法经验，市场所则对整个市场了如指掌。通过科所联动，实现优势互补，科室与市场所统一成为执法主体，形成综合全覆盖监管布局。一方面提高了监察效率，例如在检查学校食堂时，就可以连同电梯一起检查;另一方面也有助于发现未办理使用登记证的特种设备，消除安全隐患。

2.2 促进平台融合，实现资源共享

以厦门为例，目前市场监督管理信息系统、福建省特种设备动态监管平台和厦门特种设备信息管理平台是相互独立的，通过将三大平台部分模块进行有机结合，打造监检一体化监管系统，实现平台互联互通、信息共享、使用高效目标。例如，市场监督管理系统注销某单位时，该单位名下特种设备也随之变更为停用或注销状态，这样就避免了后续办理注销时没有商事主体的问题。同样的商事主体在对特种设备使用管理不规范、存在安全隐患时也会自动进入异常名录，对提高安全管理水平起到督促作用。据了解，由于使用单位人员流动大，监管平台内的联系人、联系电话及地址等信息更新滞后，给现场检查和企业年报增加很多工作量，三大平台数据自动更新联动后，将大幅度提升联系方式的有效性。

2.3 优化监管平台，丰富平台功能

厦门特种设备监管平台为福建省市场监督管理局研发，厦门市引进采用后虽提高了监管能力，但也存在一定“水土不服”。目前，该系统使用最多的是“设备管理”“综合查询”和“监督检查”这3个模块，而其他模块使用率较低。例如，“人员管理”模块只是单纯录入作业人员证书，未及时和受聘单位形成链接，没有监控作业人员流动情况，只能通过现场检查确认是否持证上岗。另外，现场检查结束后，纸质记录都要登录监管平台进行录入，工作重复。通过开发手机特种设备安全监察小程序，特种设备安全监察人员在移动端可以边检查边录入，因此应设置检查数据直接关联动态监管平台，提高监察效率。特种设备使用单位也可以通过该平台查询和管理自己的特种设备，并按规范要求将巡查记录、故障记录等上传。监察机构可实时通过监管端，查阅不同使用单位的管理情况，及时督促整改，让使用单位一直绷着安全这根弦，不仅加强了自身监管，也提升了主体责任意识。

2.4 推行标准表单，形成统一规范

基层市场监督管理所很多特种设备监察员，除了参加最基本的培训及自学外，很少有专业知识培训，仅凭工作经验开展工作，无法保证特种设备监察质量。同时，人员流动也使监察力量一直得不到提升。针对这种状况，有必要制定特种设备使用安全管理标准化的工作规范，明确“三落实、两有证、一检验、一预案”工作要求。对八大类不同的特种设备，以《特种设备现场安全监督检查规则》为基础，根据最新的政策动态，分别建立统一的标准化管理文件及表格。监察人员现场检查时，严格按规范化表单执行，能有效避免检查漏项，最大程度降低风险。根据检查结果建立示范特种设备使用单位，邀请其他特种设备使用单位来观摩学习，通过对照学习和整改，提升辖区特种设备的整体监管水平。

2.5 建立风险等级，实施分类监管

各地区经济发展不一，特种设备数量和种类差异较大，使用单位对于特种设备管理认识参差不齐，管理制度难以得到有效落实。另外，基层监察力量仍比较薄弱，难以覆盖辖区所有特种设备。这就要求充分利用有限的监管力量抓好关键环节，确立重点监管的使用单位。首先，通过信息数据采集，摸清辖区每个使用单位设备概况。其次，建立统一科学的判定标准，对设备危险程度、管理水平和产生事故可能造成人员伤亡或经济损失进行风险等级量化，制定辖区特种设备使用单位风险等级表。不同特种设备的使用单位根据不同风险等级进行分类监管，科学合理地安排监察工作。对于高风险使用单位增加监察频次，将辖区整体风险维持在一个可控水平。

2.6 强化普法宣传，压实主体责任

结合日常监督检查和专项监督检查，制定宣传计划。一方面采用播放普法宣传片、发放宣传册、集中讲座、应急演练等形式开展特种设备安全主体责任落实活动，根据《特种设备使用管理规则》，制定特种设备主体责任落实情况自查自改表，并要求企业逐项排查。建立健全管理制度，提高管理人员和作业人员责任安全意识，切实增强特种设备管理水平。另一方面要保持监察执法的高压态势，对存在主体责任不实的使用单位进行重点检查，依法严肃处理违法违规行为，同时利用微信公众号或其他新闻媒体，曝光问题单位名单，关联企业信用等级，增大违法成本。

3 结语

工商局、质监局、药监局三个职能部门合并，形成市场监督管理局对市场统一管理，不仅可以减少财政在人力物力方面的投入，而且也大幅增强了质量监管效能。面对改革新形势新时期，整合各部门资源，加强市场信息之间的联系，实现信息共享等，对提高特安工作水平至关重要。科所联动、齐抓共管，提高监察水平，特种设备安全事故的风险，必将降到最低。

参考文献

[1] 任小铁.探讨特种设备安全监管模式与系统性风险防范[N].中国质量报，2010-6-25.

[2] 张立文，肖传冰.浅议特种设备使用环节分类监管[J]. 品牌与标准化，2011（12）：79-80.

[3] 周辉. H市特种设备安全监察问题及对策研究[D]. 海口： 海南大学，2016.

[4] 孔祥龙. 辽宁省丹东市振兴区特种设备使用安全监察的问题及对策[D]. 沈阳： 沈阳师范大学，2017.