对特种设备安全管理的思考

严志珺

摘要：简述我国特种设备的使用、制造情况和国家相关法律法规对特种设备生产、使用的管理要求及检验方法和使用中安全事故的应急救援，可供参考。

0 前言

近几年来，随着我国国民经济的高速发展，特种设备每年呈现递增的势头，截止2010年底，在用特种设备保有量为：锅炉60.73万台，压力容器233.59万台，压力管道73.2万台，气瓶1.4亿只，电梯162.85万台，起重机械150万台，客运索道860条，大型游乐设施1.58万套，厂内机动车辆38.79万辆。平均年增幅超过8%。另外，我国现有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气瓶充装）单位4.03万家，其中设计单位2609家，制造单位1.10万家，安装改造维修单位1.37万家，气瓶充装单位1.29万家。

特种设备在我国的国民经济中，占有重要位置，其直接或间接产生的经济效益，在国家经济总量中占6%～8%。而且这个数值每年还在以7%～8%的速率增长。特种设备带来的经济效益，增长非常可观；同时特种设备事故导致的人员伤亡和经济损失，也不可轻视。据统计，2010年共发生特种设备事故296起，死亡310人，受伤247人，直接经济损失6681万元，其中较大事故87起。因此，加强特种设备安全管理，对保障人民生命财产安全、社会安定乃至国民经济稳定发展，具有重要的现实意义。

1特种设备概念及相关法规要求

根据国务院发布实施的《特种设备安全监察条例》，我国将锅炉（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂内机动车辆等设备及其附属安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施，列为特种设备。特种设备在我国国民经济和人民生活中，起着越来越重要的作用。

虽然特种设备为人们的生产、生活带来了便利和快乐，但其后的危险性却鲜为人知。由于特种设备是处于高温、高压、高疲劳以及高空作业条件下运行的，设计的不合理，制造的不规范，安装调试的不细致，检验手段的不完善和检验人员素质不高，及监管的力度不到位，使用单位只追求经济效益致使设备超载荷、超期服役，日常维护及定期检修不到位，管理制度的不健全和安全保护及防护措施不到位，特别是安全保护装置的失效，都会导致事故发生。

而特种设备一旦发生事故，就会导致爆炸、有毒有害介质泄露、高空重物坠落，而危及人民的健康、生命和财产安全，造成企业停工停产，有时会带来人们的恐慌，给国际、社会、个人造成严重的经济损失和不良后果。

根据国家的有关规定，特别是职业健康安全、环境体系标准的推行，在特种设备行业对危险源的识别、风险的预测和评估，越来越显得重要。随着经济的发展，人们对特种设备危害性认知逐步加强，特别是相关法律法规的出台，丰富了特种设备的内涵和包括的范围，使得相关部门更有针对性地对其进行管理，以减少其对国家、社会和个人的损害，保证其更好地为经济、社会和文化生活服务。

由于特种设备的特殊性，国家对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、维护保养、改造等，都提出了明确的要求，实行统一管理，并定期对特种设备进行质量监督和安全监察。国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门，对本行政区域特种设备实施安全监察。

特种设备生产、使用单位，应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位责任制度。其负责人应对本单位特种设备的安全全面负责。

特种设备设计、生产、检验单位，须经国务院特种设备安全监察管理部门许可，才能从事相应的活动。并且要对设计、生产、检验的特种设备的安全负责。

2 特种设备安全检验及检验方法

特种设备的检验，分为型式试验、监督检验和在用特种设备的定期检验。出厂监检，指的是制造厂生产的特种设备在出售之前，由获得国家授权的检验机构，进行的安全性能监督检验。定期检验，指的是特种设备在使用一段时间后，由国家授权的检验机构进行的安全性能检验。对于检验不合格的，前者不能出厂销售，后者不能继续使用。

特种设备的检验方法很多，包括目测、射线检测、超声波检测、磁粉检测、渗透检测、涡流检测、磁记忆检测、声发射检测等无损检测方法和金相检测、化学检测等破坏检测方法。每一种检测方法，都有其优点和局限性。仅凭一种方法的应用，是无法确认某个特种设备的实际安全状态，需要综合各种检测方法的优点。随着现代技术的发展，新的检测技术不断涌现。这些技术的应用，为特种设备的安全提供了技术保障。

3 在役特种设备安全事故应急救援

此外，特种设备事故毕竟难以避免。为尽量减少既发特种设备安全事故给社会和人民生活带来的人身、精神和财产损失，在特种设备监管环节，还需要特别重视安全事故应急救援方案的研究。

这需要根据不同的特种设备以及不同的特种设备事故，拟定不同的应急救援方案。比如，锅炉事故、起重机事故、电梯事故、压力容器事故各有特点。同时，每种特种设备可能发生的事故也各不相同。拟定应急方案的时候，需要仔细考虑各个环节的影响因素、不同特种设备安全事故的特点和同种特种设备不同事故的特点。地方监管机构对于拟定的应急方案，还要进行模拟预演，根据预演的情况，还要不时地调整方案，力求达到一旦事故发生，救援工作有章可循，而不至于手忙脚乱不知所措，贻误救援时机。

4 结束语

特种设备既能为社会、经济的发展做出贡献，也有其危险性，是一个利与弊的双刃剑。人们只有驾驭好特种设备，才能发挥其利的一面而抑制其弊的一面。要做到这一点，我们需要从以下几个方面着手：

其一，加强特种设备相关的立法。制定有利于特种设备安全管理的法律法规，来规范特种设备的设计、制造、使用行为；

其二，加强特种设备设计、制造和材料的理论研究，从源头上降低特种设备的危险性；

其三，加强特种设备检验检测技术的研究，运用更新更有效的技术，对特种设备进行检验检测，避免有害缺陷的漏检；

其四，做好应急救援方案设计、演练、改进工作，尽量降低可能发生的特种设备安全事故带来的负面影响。

只有做到这几点，人们才能管理好特种设备，使其为我们服务而不损害我们的利益。