浅析新形势下基层公立医院的党建工作

高翔　许芸

[摘要]随着医药卫生体制改革的不断深化，公立医院党建工作也面临着诸多问题和挑战，这是在进行医疗卫生改革中必然面对的问题。分析当前公立医院党建工作存在的问题，坚持问题导向，找准解决问题的切入点和落脚点，在发现问题解决问题的过程中逐步完善医院党建水平。

[关键词]基层公立医院;党建工作;存在问题;对策建议

公立医院是中国医疗服务体系的主体，是党领导的卫生健康战线的生力军，是党联系人民、服务群众的重要窗口。在当前全面深化公立医院医疗体制改革的大背景下，医院的党建工作有着至关重要的意义。坚定不移地坚持中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路，才能制定正确的方针和政策，才能保证基层公立医院的正确发展方向。

目前，基层公立医院在不断坚持党的领导体制机制下，取得了一定的成绩。但是同全面加强党的领导、全面从严治党的要求还不完全适应，公立医院党的建设方面还存在一些薄弱环节，结合某地区5家直属公立医院党建工作现状，分析当前公立医院党建工作存在的问题，找出解决对策，从而实现公立医院的全面、协调和健康的可持续发展。

一、公立医院党建工作现状

（一）基本情况

以某地区直属的5家公立医院为样本，分析本地区公立医院的党建工作现状。本区局设党总支1个，党支部12个，党员383名（其中在職271名，女性146名），党员比例为总人数的30.5%。近3年来有20多名同志参加入党积极分子培训，吸收新党员16名。各党（总）支部在职党员、女性党员人数及学历、年龄、职称情况如下表所示。

本区的这5家公立医院的全部党员中，从学历层次分布的情况看，大学本科及以上的人数占37.1%，大学专科的人数占33.7%，中专及以下的人数占29.2%，各个学历层次的人员分布较均匀;从年龄结构的分布情况看，年龄在35岁以下的占17.5%，年龄在36岁—44岁的占26.6%，年龄在45岁—59岁的占27.2%，年龄在60岁以上的占28.7%，年轻人比例较低;从职称层次分布的情况看，高级职称人员占24.2%，中级职称人员占42.6%，初级职称人员占33.2%，高层次专业技术人员比例较低。

（二）目前的工作开展情况

1、加强领导班子建设，铸就坚强“堡垒”。在区局党委的正确领导下，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，努力探索新形势下基层党建机制，创新基层党建模式，把每一个党委、党支部，每一个党小组建好建强。领导班子成员定期不定期深入各党（总）支部，指导开展工作，各党支部围绕医药改革发展和中心工作，开展各项各具特色的工作，使各党（总）支部的工作更接地气，更有实效。同时，在理论学习上下功夫，定期组织班子成员集中学习党建基本理论，提高自身思想政治素质。

2、加强民主管理，严格党规党纪。坚持对“三重一大”事项在充分发扬民主的基础上集体研究决定，提高各项决策科学化、民主化和规范化水平。坚持民主生活会和组织生活会制度，深入开展批评与自我批评，形成政治上互相信任、工作上互相支持、思想上互相交流的良好氛围。

3、重视思想建设，深化学习教育，树立正确的观念。各级领导班子和领导干部要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会习近平关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，打牢理想信念根基。特别是党的十九大以来，坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，始终坚持为人民服务的理念，正确分析新形势下群众医疗健康服务新需求，补齐短板，着力提高医院整体办院层次，不断增加人民群众的幸福感和安全感。

4、加强党员队伍管理，着力推动医院党建规范化。各党（总）支部认真贯彻落实全面从严治党的新要求，推动医院党建规范化。一是切实抓好“三会一课”、组织生活会等制度的落实，保证党的组织生活常态化规范化，同时结合医院工作实际，不断丰富内容，增强党内组织生活的活力。二是做好党员的发展和管理工作。加强党员队伍管理，严格党员发展程序，规范转接党组织关系。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，加强对新入院党员和入党积极分子的教育与培训，提高党员队伍的整体素质，优化党员队伍结构。三是开展创先争优民主评议党员工作，形成创先争优的良好氛围。四是严格按照《党章》等有关要求和规定，做好党费收缴工作。五是做好党组织和党员信息采集工作，实现党员信息的系统管理。

5、加强党风廉政建设。一是层层落实党风廉政建设责任制，由局和各医院负责人、医院负责人和各科室负责人签订《党风廉政建设责任制责任书》和《医德医风责任书》，明确责任。二是做好党风廉政宣教工作，学习宣传贯彻中央八项规定，“三严三实”要求、卫计委“九不准”要求，以及中央、省、市、区纪委全会精神，多形式开展廉洁从医教育，不断提高广大医务人员的廉洁从医意识。三是开展行业不正之风专项整治，结合政风行风建设专项治理、作风建设年、创建“无红包医院”等系列活动的开展，多形式开展对“红包”“回扣”和“私收费”等热点的督查暗访，坚决抵制行业不正之风，提升党风廉政建设工作内涵。四是畅通群众监督渠道。公布行业作风建设监督投诉电话和电子邮箱，并设立投诉信箱;开展第三方满意度调查，由第三方对出院病人进行系统回访调查;定期召开患者家属座谈会、行风监督员座谈会，主动接受监督。

6、以活动为载体开展各种主题实践，提高党建工作的感染力和吸引力。各党（总）支部充分发挥工、青、妇等组织的桥梁和助手作用，通过“党建带工”“党建带团建”等形式，举办了“不忘初心 继续前行”“白衣天使，文明风采”等系列活动。各公立医院全面开展以“一笑、二心、三声、四创”为内容的“微笑医院”创建活动，党员干部积极加入便民利民志愿服务队，充分发挥党员先锋模范作用。各医院党员志愿者还把志愿服务从岗位上延伸到社区、学校和家庭，广泛开展“送健康、助创文”“公民健康素养促进”“惠及百姓，康佑儿童”“防病控病，深入人心”“早知早行，防登革热”“防艾滋病日”等主题活动，为广大民众提供健康咨询服务。各党（总）支部通过开展具有卫生计生行业特色的实践活动，同时积极培树“志愿者服务工作示范点”，推动形成常态化志愿服务活动，将党员志愿服务活动打造成延伸医院医疗服务的重要载体。

二、存在问题

目前，在基层公立医院的发展过程中，党建工作存在一些突出的问题。

（一）党建工作与业务工作结合不紧密

在公立医院的发展过程中，党建工作未能与业务工作相结合，存在着“重业务，轻党建”的现象。对党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想、政治理论和党规党纪缺乏全面、系统的学习，理解和把握只停留在理论层面，沒有真正贯彻落实到工作实践当中，存在一知半解的情况。

（二）党的基层组织建设不规范

一是基础工作不规范。“三会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，由于医院工作的特点，医务人员从事繁重的临床医疗救治、学习、科研等活动，医务人员的值班休息时间不同，人员相对比较分散，导致部分党支部的组织生活不能在限定周期内开展，党员之间不能有效开展批评和自我批评;也有部分医院党支部，因退休党员占大多数，且多数年龄大、行动不便，未能参加组织生活，严重影响“三会一课”制度的落实和对党员教育的效果。二是组织生活缺新意。传统的“面对面”的组织生活形式组织起来不容易，而且学习内容不生动，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料，党员的学习积极性不高，这也是党组织吸引力不强，党员人数占比偏少，高级职称和年轻人入党积极性不够高的原因。三是基层组织阵地建设不够。由于大部分医院场地较为狭窄，办公用房紧张，未能配备独立的党建工作室和活动室，使党员集中学习教育受限。

（三）医院党建工作创新不足

在开展党建活动时仍然受传统工作模式的限制，医院进行党建的形式都是冗长的会议、枯燥的文件。由于医院的党建工作单一型和局限性使得领导干部和党员之间缺少沟通，对党建的思想宣传方式有限，局限了员工对医院党建的认识程度，缺乏一定吸引力和创新性，效果不理想。不能有效地将业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作相融合，影响了医院建设工作的贯彻落实。

（四）党建工作队伍素质参差不齐

医院党务工作者兼职化现象比较普遍，负责党建的工作人员很多都是医务人员出身，这样的建设基调影响了医院的整体思想政治建设水平。同时，随着互联网时代的发展，医院的党建已由传统的纸质向电子化的转变，这就促使基层党务工作者年轻化，有些党建工作人员未经过专业的理论和实务培训上岗，缺少一个学习和熟悉的过程，对党建工作的视野有一定局限性，因此执行力和决策力参差不齐，医院党建工作的发展和创新受到限制。

三、加强和创新公立医院党建工作的对策建议

（一）健全党建工作与业务工作有机结合机制

一是基层公立医院在全面深化医疗改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移为公立医院的发展指明前进方向，解决公立医院在发展的过程中遇到的困难和问题，确保相关的政策措施工作制度能落实到位。二是要把党建工作要求写入医院章程，在党组织的统领下，充分发挥公立医院党委领导核心和政治核心作用，立足实际、转变观念、创新思路，找准基层党建工作着力点，推动党委（支部）的建设与科室业务深度的融合，要充分发挥党员在临床、教学、科研、管理等工作中的示范引领和先锋模范作用。三是要加强班子自身建设，深入学习、深刻领会党的十九大和习近平系列重要讲话精神，在组织上要把握好党建工作为业务工作服务的中心，围绕业务工作来开展党建工作，为业务工作提供动力、把握方向。四是要健全党委议事决策制度，医院的重大问题，重要行政或业务开展的工作，必须由党委会议讨论研究决定，从而发挥党组织在决策中的重要作用，提高基层公立医院的运行效率，也提升医院的整体凝聚力。

（二）创新工作方式，推进互联网+党建工作

针对基层公立医院党建工作中人员难集中、时间难保证、落实难监管的问题，结合各个医院党建工作的特点，利用互联网平台开展党建工作，实现党员信息网络化、党员教育服务智能化、组织管理科学化。一是以各支部为单位建立支部微信群，从而打造党务办公、学习教育、线上活动等网络体系，方便支部与支部之间、党员与党员之间、支部与党员之间的沟通和联系。二是要改进活动方式，通过“学习强国”APP的推广，以“学习强国”拥有海量的各类学习资源更好地满足党员的各种学习需求，提高党建活动吸引力、创造力，提高年轻人和高职称人员的入党积极性。三是针对医院党员群众职业特点、业务专长等实际，通过微信公众号订阅功能，实时更新推送学习教育的相关内容，切实加强对党员的思想教育和理论教育。

（三）加强党建工作队伍建设，强化人才配备

党务工作者的整体素质是影响基层公立医院党建工作质量的关键因素，建设有活力、能力强、高素质的党建工作队伍才能保证基层公立医院党建工作顺利开展。一是对基层医院党务人员多渠道进行教育学习和培训，培养一批专业化的基层党务干部队伍，提升党务工作人员的素质，推动医院党务工作队伍的职业化建设。二是应当根据医院自身发展的需求和建设需求在高学历、高职称的人才中，发展具有专业技术和过硬思想价值观的优秀后备党员，充实党建工作的储备力量，从而使基层医院的党建工作得以持续发展。

（四）促进党建工作与医德医风建设有机结合

依托学习型组织建设，推进党员各项学习教育常态化，以医德医风教育为切入点，组织党员干部观看廉政教育电影，通过集中学习、座谈交流等形式，结合自身工作的实际，从不同的侧面、不同的角度交流分享学习心得体会。激励和引导党员干部增强党员干部廉洁自律意识，促进党员干部思想作风、工作作风的转变，实现党建工作与医德医风建设的有机结合。

加强公立医院党建工作，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然要求，是促进公立医院服务能力水平提升的有效途径，是深化医改、推动公立医院各项事业发展的政治保证，是增强队伍凝聚力的有力抓手。因此，要坚持新时代卫生与健康工作方针，加强党员教育管理，提高党组织活力，创新党建工作方法，不断提升基层公立医院党建水平，为卫生事业发展铸造强有力的政治堡垒。

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法律是治国之重器，法治是治国理政的基本方式。面对新时代党和国家事业发展新要求，中国共产党把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进。党的十九大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，赋予依法治国在治国理政中基础性、战略性地位。

—— 摘自《习近平新时代中国特色社会主义思想基本问题》