税收视角下GDP 近万亿城市间竞争力比较研究

陈 垆

（武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430072）

0 引言

2019 年，我国有7 个城市国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）在9 000 亿～10 000 亿元，分别为泉州9 946亿元、东莞9 482 亿元、济南9 443 亿元、合肥9 409 亿元，福州9 392 亿元、南通9 383 亿元、西安9 321 亿元。10 000 亿到11 000 亿元之间的城市只有佛山，为10 751 亿元。GDP 是判断地方经济规模和实力的重要依据，以上这8个城市GDP接近，但发展各有特点，具有较强分析比较价值。为深入分析城市经济发展现状，进一步拓宽地方税源基础，优化地方税源结构，促进地方经济税收平稳运行，本文通过充分挖掘、深入分析8 个城市税收经济数据，剖析当前东莞经济税源发展的优势和劣势，提出促进东莞经济税收高质量发展的建议。

1 城市竞争力评价指标体系理论介绍

中国社会科学院倪鹏飞对城市竞争力的概念界定为一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，创造价值，为其居民提供福利的能力［1］。

本文构建的城市竞争力模型，分为经济实力、产业能力和税收结构3 个部分。经济实力主要用GDP、人均GDP、单位面积GDP、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入和固定资产投资增速6 个指标来衡量。产业能力由工业GDP 占比、服务业GDP 占比、第二产业增加值、第三产业增加值和规模以上工业增加值增速5 个指标来衡量。以上指标的选取主要参考了朱彦章、徐晓红、王家卉等学者的研究中搭建城市竞争力指标体系的指标选取［2-3］。由于现行的城市竞争力研究暂未引入税收结构这一指标，本文的一大创新点便是基于税收视角，综合经济实力、产业能力的指标采用标准，结合税收的性质与特征，选取国内税收收入、国内税收收入增长率、国内税收收入占GDP 比重、人均国内税收收入和单位面积国内税收收入5 个二级指标进行税收结构的评价体系构建。

2 构建城市竞争力评价指标模型

本文主要采用主成分分析法比较8 个城市的城市竞争力，利用降维思想，把多个指标转化为少数几个综合指标，使这些综合指标既能尽量多地反映信息，同时又是彼此独立的。

2.1 构建城市经济竞争力指标体系

考虑到城市经济竞争力评价指标体系的科学性、综合性以及可操作性，在借鉴和参考相关研究结果的基础上，从“税眼看经济”的角度，本研究共选取了经济实力、产业能力和税收结构共3 个一级指标和16 个二级指标，构建了城市竞争力评价指标体系，如表1 所示。

表1 城市竞争力评价指标体系

2.2 数据处理

为消除数据量和数量级的影响，保证结果的可靠性，本研究对原始数据进行了标准化处理。借助SPSS 软件进行主成分分析，各主成分特征值和贡献率见表2。

表2 主成分特征值和方差贡献率

选取特征值大于1 的前3 个公因子作为新指标变量来反映城市竞争力，其累计贡献率为85.397%（≥85%）能反映基础数据的绝大部分信息，有较强的代表性。提取前3 个主成分，确定主成分载荷矩阵，如表3 所示。

表3 城市竞争力主成分载荷矩阵

由特征值和主成分载荷矩阵计算得到特征向量矩阵，将3个主成分分别标识为Y1、Y2和Y3，由此可得到城市竞争力得分计算公式：

根据每个主成分的贡献率得到综合得分模型：

2.3 结果分析

计算每个城市的总得分与各一级指标结果排名，如表4所示。

通过对数据的分析和比较可以得出以下结论。①东莞市和佛山市综合竞争力较强。根据表4 的得分和排名可以看出，东莞的综合得分最高，其次是佛山。而其他6 个城市的得分为负，与东莞和佛山的差距较大，这一排名结果与本文前面对各市经济税收数据的分析基本一致。②各城市发展重心不同。各市一级指标城市竞争力得分体现出不同城市发展重心的差异。泉州市的产业能力得分在8 个城市中排名第一，但是其经济实力的得分并不高。③东莞市税收效率高，与综合得分和各项指标排名相近的佛山市相比，虽然东莞市的经济实力低于佛山市，但是税收结构得分较高，可说明东莞市的税收效率和税收结构较为理想。

表4 各市一级指标城市竞争力得分

3 促进经济税收高质量发展、提高城市竞争力的建议

虽然近两年东莞经济增速在8 市中相对落后，但税收数据反映东莞经济活跃度高、结构优、韧性强。接下来，东莞应更加积极主动地对接和参与“一核一带一区”建设，把握“三区”叠加重大历史机遇，应对当前复杂的外部环境，扎实推动经济高质量发展。

3.1 聚焦补链、强链、拓链

电子信息制造业是东莞的优势所在，但过分依赖单一行业，存在隐忧，尤其是华为近期受到美国严格制裁，带来较大不确定性。东莞应做强做优电子信息等支柱产业，切实维护产业链、供应链安全，加大补链、强链、拓链工作力度，围绕拓展产业链条、完善产业配套，进一步弥补和延伸产业链，不断提升产业链现代化水平，有序推进国产化替代品，补齐短板的同时积极打造长板。要构筑智能器件全链条，重点发展智能感知传感器、多元化智能器件、智能消费电子原始设计制造商（Original Design Manufacturer，ODM）等；积极抢占三大未来智能终端，做深做精工业机器人，做大做强智能手机，筹划布局智能汽车；大力建设工业机器人智能装备产业集聚区；在4K/8K、5G、工业机器人、生物医药等方面加大培育力度，努力在全球产业格局重构中占据更重要的位置；积极推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展；以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加大工业技改支持力度。

3.2 构建双循环发展新格局

东莞应坚持供给侧结构性改革战略方向，扭转扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；主要融入国内大循环，有效鼓励、引导、支持包括外贸企业在内的所有企业，积极开拓国内市场；全力推进跨境电商综试区、虎门港综保区等重点平台和通道建设；努力争取创建进口贸易促进创新示范区和国际消费中心城市建设。

3.3 提高资源集约利用，优化投资结构

东莞由于地理面积较小，发展空间受限，成为当前和未来一段时期发展的重要制约。建议努力拓展和优化发展空间，打造高水平发展平台，加快存量空间更新改造，大力推进“三旧改造”，以城市升级引领产业转型，促进区域经济高质量发展。同时，在盘活厂房资源成果的基础上，加强资源有效匹配；整合招商资源，强化片区统筹，统筹各镇街联动发展，拓展更多连片产业空间；加强招商合作联动，重点引进高精尖优质项目及产业链的关键、缺失环节，优化工业投资结构。

3.4 因地制宜，明确发展方向

东莞应充分利用镇街自身的地理条件、产业结构等，比如，松山湖充分利用现有的产业基础和创新资源，推动5G、人工智能等领域的发展，强化技术研发和产品生产，提升支柱产业竞争力；长安镇抓紧“智造”这一核心，加快高新科技项目的建设，增强辐射带动效应；中小镇街着力加速产业的转型，从产业多元化的角度提升综合实力，通过重点招商引资或培优扶强现有高成长性高潜力企业，形成产业集聚，为东莞提供持续、稳定、有力的经济和税源支撑。