抓好顶层设计，推进国家安全教育常态化

李令功 谭书臻 盛阿赛

《教育部关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》的出台，将普通高校开展国家安全教育提上了议事日程。2019年山东省学校国防教育工作研究课题项目：新时代普通高等学校国家安全教育与国防教育融合研究（项目编号：19LGJ08）课题组相关将阶段性的成果报告如下：

开展国家安全教育

亟待解决的紧迫问题

加强大学生国家安全教育，是立德树人的重要任务，是党和国家的一项基础性、长期性、战略性工程。目前高校国家安全教育面临的紧迫问题主要体现在三个方面。

一、国家安全教育教师队伍建设问题。高校国防教育师资队伍建设艰难前行，虽取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是高校军事理论教师数量不足;二是高校军事理论教师队伍整体素质不高，存在学历低、职称低、授课能力低的现象;三是高校军事理论教师没有职称评定渠道、没有学科归属、没有课题支撑，发展受限。

二、国家安全教育学科建设问题。教〔2018〕1号文件明确要求：“推动国家安全学学科建设。设立国家安全学一级学科。”学位〔2020〕30号文件明确，国务院学位委员会批准并决定设置“交叉学科”。国家安全学学科设立问题虽然已经得到了解决，但这一学科如何建设需要科学谋划，同时也要处理好与国防教育相关学科建设的关系，尤其是要吸取国防教育学科建设的教训。如何在建设国防安全教育学科的同时，加强国防教育学科建设，首先需要弄清两个学科的相互关联和逻辑关系，避免各自为战、纠缠不清的现象出现，以期达到两个学科相互促进、相互融合、共同发展的良好局面。

三、国家安全教育与军事理论课教学内容的区分问题。2019年出台的新版《普通高等学校军事课教学大纲》增加了“国家安全”教学内容，国家安全占据军事课五章内容的一章。教育部〔2018〕1号文件明确提出大学生要接受系统的国家安全教育;教育部关于《大中小学国家安全教育指导纲要》具体明确了不同学段学校国家安全教育教学内容与要求，这是高校在系统开展国家安全教育和军事理论课程中进行国家安全教学活动的基本依据。高校如何开展国家安全教育，需要像军事理论教学一样尽早出台国家安全教育教学大纲，一旦国家安全教育教学大纲颁布，则军事理论教学大纲中的国家安全教育内容就可剔除，否则就会出现内容交叉重复的问题。教育部作为国家的最高教育管理机构，必须在顶层设计上对二者进行准确定位和合理区分。

解决国家安全教育

紧迫问题的宏观思路

一是做好高校国家安全教育的顶层设计，建议突出以下三个原则：

首先，以教育部两个文件为统领。教育部分别于2018年4月和2020年9月下发了《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》和《关于大中小学国家安全教育指导纲要》，两个文件对高校安全教育的目标要求、重点工作、组织保障、基本原则、重点内容、实施途径和考试评价等提出了具体要求，这两个文件也是高校国家安全教育的指导纲领和行动准则，是做好高校国家安全教育顶层设计的基本依据。

其二，以切实可行、便于操作为抓手。顶层设计终归要实施落地，落不了地的设计无异于空中楼阁。对于高校而言，处于落实顶层设计的最基层，如果顶层设计提法笼统、模糊，到了高校执行起来就会千差万别。例如对国家安全教育课的课程性质、学时、学分要求，应该像高校军事理论课一样，定位为：是不是必修课？多少学时？多少学分？如此，高校落实起来就有了明确目标，将来检查起来也有清晰的考核标准。

其三、以扎实起步、稳步推进为基本指针。国家安全教育在高校还处在起步阶段，如何逐步推向深入还有很长的路要走，需要由上而下形成合力，全面推动高校国家安全教育稳步健康地向前发展。两个文件的落地，要有紧迫感，要拿出落实的时间表，可借鉴高校国防教育的做法，采取先试点、后推广的方式进行。

二是做好高校国家安全教育和国防教育的融合发展，建议要统筹处理以下四个方面的关系：

首先是国家安全教育和国防教育融合的可能性。国家安全教育和国防教育属于两个不同学科，有着很大的区别但二者又有存在必然的联系。从学科属性上说，二者都属于思想教育范畴;从教育目的上说，国家安全教育是为国家安全服务的，国防教育也是为国家安全服务的，二者目的一致;从教育对象上说，国家安全教育和国防教育面对的都是高校大学生;从教育内容上说，二者有一定的交叉重叠;这些因素为国防教育和国家安全教育融合发展提供了可能。

其二、国家安全教育和国防教育有着融合必要性。国家安全教育是随着教育部两个文件的颁布才进入高校视野的，相对于已有几十年发展历史的国防教育而言，还属于新生事物。借鉴国防教育发展过程中的经验教训，避免国家安全教育少走弯路，对国家安全教育的开展极为重要。对于国防教育来说，虽然发展历史较长，但发展过程充满坎坷，一些制约国防教育发展的瓶颈问题一直没有得到有效解决。借助国家安全教育的高站位和高起点，让高校国家安全教育带动国防教育的发展，是人们期望看到的局面。

其三、国家安全教育和国防教育要有重点地融合。一是要做好学科建设的融合，国家安全教育为一级学科，而国防教育的学科建设尚未走上正轨，如果能将二者通盘考虑、融合发展，就会使国防教育学科搭上国家安全教育学科发展的顺风车，共同发展。二是要做好教师队伍的融合。高校在国防教育的发展过程中培养和造就了一批专兼职教师，这些教师有着较高的思想政治素质和业务素质，是高校开展国家安全教育可以依赖的力量，将国防教育教师队伍融合到国家安全教育教师队伍中，对国家安全教育的顺利开展有着事半功倍的效果。三是組织保障体系的融合。现阶段的国家安全教育和国防教育在高校属于不同职能部门负责，从最顶层来说，国家安全教育和国防教育也是由不同的司局主管，这种状况可能会导致教学资源的分散，如果将国家安全教育和国防教育从上到下都归到一个职能部门统筹考虑，就会避免上述问题出现。

三、抓好高校国家安全教育落地的关键环节，建议围绕以下几个重点展开：

首先要抓紧编写高校国家安全教育教学大纲和教材。教学大纲是高校开展国家安全教育的纲领和基本依据，教育部指导纲要中已经对高校国家安全教育的实施途径和知识要点提出了明确要求，现在亟需组织高校国家安全教育教学大纲的编写，大纲颁布后，依据大纲编写高校国家安全教育教材。如果没有教学大纲和教材，高校开展国家安全教育就失去了基本遵循，就会偏离教育部两个指导文件的轨道。

其次要尽快建设国家安全教育教师队伍。抓紧高校国家安全教育教师队伍建设是当下落实教育部两个文件的重中之重。在队伍建设上，要多措并举，既要发挥“国培计划”的作用，运用多种途径培训国家安全教育教师，又要利用好高校国防教育的教师队伍，做好两支队伍的融合发展。要让从事国防教育的教师在国家安全教育中发挥生力军作用，还要利用社会力量，鼓励有能力的专家和学者，开展各种形式的培训，以期在最短时间内建设一支能够满足高校国家安全教育需求的教师队伍。

其三要及早开始国家安全教育学科规划和建设。教育部〔2018〕1号文件强调：“依托普通高校和职业院校现有相关学科专业开展国家安全专业人才培养。教育部遴选了一批有条件的高校建立国家安全教育研究专门机构，设立相关研究项目，为国家安全教育教学和相关学科建设奠定基础。各地教育行政部门和高校可结合实际组织开展相关研究。”这个要求明确了国家安全学学科建设的三个基本路径，是建立国家安全教育学科的主要方向。有条件的高校要主动作为、及早行动，争取在较短时间内，使国家安全学学科建设得到快速发展，为全民国家安全教育和普通高等学校的国家安全教育提供理论指南。

其四要加强高校国家安全教育的过程监督。教育部两个文件的下发，为高校国家安全教育指明了方向，顶层设计固然重要，顶层督导同样不可或缺。要加强过程监督中的检查和评估，及时发现和纠正问题。准确及时地总结经验教训，提高教育质量。要建立赏罚严明的奖惩机制，表扬先进、鞭策后进，解决好教育教学的效果问题。在高校国家安全教育开展的过程中，每一步、每一个环节，都需要实施过程监督，用过程监督把文件要求逐步转变为各高校的自觉行动和习惯，努力营造新时代高校国家安全教育健康有序、稳步发展的良好格局。