精准扶贫视角下县域特教教师吸引力的调查

周婷婷 郑晓坤

摘   要： 本研究对吉林省通榆县培智学校38名教师的基本状况、专业发展现状、专业知识和专业技能现状进行调查和分析。结果显示通榆县的经济发展水平相对缓慢;特殊教育教师的专业技能不高;教师考评机制不合理;教师工作负担较重等原因，使通榆县特殊教育教师的岗位吸引力相对变弱。本文就如何提高特殊教育教师的岗位吸引力提出了建议。

关键词： 特殊教育教师   岗位吸引力   精准扶贫

一、问题的提出

教育的发展离不开我国经济发展水平的不断提升，随着我国经济水平不断提高，对教育的关注日益增强。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石，社会需要构建“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好局面。残疾人是人类多样性的一个表现，残疾人接受教育是为了“人人尽其才”。教师是特殊教育发展的核心要素，特殊教育学校拥有专业素质过硬、工作热情极高的特殊教育教师队伍对特殊儿童的发展具有至关重要的意义，也是“尽其才”的前提条件。进入二十一世纪以来，党中央、国务院和各级政府都特别注重特殊教育的发展，十七大时提出关心特殊教育，十八大时提出发展特殊教育，到了十九大，更是直接呼吁全力以赴办好特殊教育，更加注重教育权利，注重支持和保障特殊教育师资体系建设。

2009年《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》指出：“加强特殊教育师资队伍建设，提高教师专业化水平。”[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第三十条“健全特殊教育保障机制”指出，要“加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇”;第六十六条“组织实施重大项目”指出：“对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。”[2]2012年发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出：“到2015年，初步形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教学名师和学科领军人才，并强调加大特殊教育师资的培养力度。”[3]2014年《国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划（2014—2016年）的通知》指出：“完善教师管理制度，提高教师专业水平，研究建立特殊教育教师专业证书制度，逐步实行特殊教育教师持证上岗。”[4]发展特殊教育事业，提高特殊教育水平的关键，即需要建设一支数量充足、相对稳定、具有较高专业化水平的特殊教育师资队伍[5]（73-78）。《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》的总目标指出，教育质量全面提升，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍[6]。“发展特殊教育事业，师资力量是关键，特教教师的发展是特殊教育事业发展的前提和有力保障，关乎特教事业的振兴大计，是特殊教育事业前进与发展的基础和动力源泉”[7]。

十三五期间，党和国家明确要求在2020年之前实现全面脱贫。这就要求我们必须关注和研究国家级贫困县的脱贫问题。吉林省通榆县是一个国家级贫困县，贫困一直制约着当地经济的发展。该县经济发展水平在吉林省经济发展中处于落后水平。通榆县特殊教育学校成立于2009年8月，招收对象为中重度智力障碍、自闭症及脑瘫儿童少年的学前教育至九年义务教育一贯制学校。在近几年发展过程中，特殊教育教师岗位的吸引力相对变弱，难以吸引优秀的特殊教育教师加入。本研究针对这一现象，对特殊教育学校的教师进行调查，以期改善当前通榆县特殊教育学校面临的问题，提出一些有效的改善措施。

二、吉林省通榆县培智学校特殊教育教师的现状及专业发展现状

（一）培智学校特殊教育教师的现状。

本次调查的培智学校特殊教育教师中，教师的年龄结构，30岁以下教师占7.89%，31岁—40岁的教师为23.68%，41岁—50岁教师为47.37%，50岁以上的教师为21.05%，41岁—50岁的教师为47.37%，50岁以上的特殊教育教师为21.05%，从中可以看出通榆县培智学校特殊教育教师呈老龄化趋向。从培智学校教师对薪资满意度的调查来看，大多数特教教师对薪资的满意度还是很高的（基本满意及以上的高达73.69%）;另有26.32%的教师对目前薪资表示不满意。在教师的工作压力方面，培智学校68.42%的教师认为工作压力较大，31.58%的教师认为工作压力大。52.63%的教师认为教学工作量偏重，13.16%的教师认为教学工作量很大。在个人专业发展困扰方面，65.79%的教师认为困扰来自工作负担太重。

（二）培智学校特殊教育教师专业发展的现状。

培智学校60.53%的特殊教育教师如果有机会重新选择职业会选择继续从事特殊教育，21.05%的教师希望从事普通教育工作，18.42%的教师将会选择转行。培智学校的特殊教育学校教职工56人，特殊教育教师入职前所学专业情况，其中48人的学历为本科，8人的学历为专科;在全体教职工中，13人为特殊教育专业的毕业生，专业对口的教师仅占全体教师的23%。关于教师参加特殊教育教师培训的态度情况，有97.37%的教师希望可以参加特殊教育教师技能提升的相关培训，仅有2.63%的教师不愿意参加特殊教育教师技能提升的相关培训。在调查的38人中，有11名教师参加过校级培训，有6名教师参加過县市级培训，有28名教师参加过省级培训，只有2名教师参加过国家级培训。在个人专业发展困扰方面，65.79%的教师认为困扰来自缺少进修的机会。在特殊教育教师对技能水平的评价方面，2.63%的教师认为自己的教学技能水平很高，39.47%的教师认为自己的教学技能水平较高，50%的教师认为自己的教学技能水平一般，7.89%的教师认为自己的教学技能水平较差。

三、吉林省通榆县特殊教育教师职业吸引力弱的原因

（一）通榆县的经济发展水平相对缓慢。

通榆县位列2020年之前的脱贫范围县，虽然政府给予一定的财政拨款和政策倾斜，但是在短期内还是难以改变经济发展相对缓慢的现状。经济的高水平发展是带动社会发展的根基，也是吸引人才的前提。经济的发展可以带动社会基础设施、福利制度等一系列发展。特殊教育教师在选择工作时，会先考虑工作地方的经济发展水平，因为经济发展水平影响着当地的教育、医疗、交通等方面，成為特殊教育教师选择该地工作的影响因素。

（二）要求特殊教育教师的专业技能得到全面提高。

特殊教育教师除课程教学外，还要承担残障学生班级组织管理和课外生活照料等任务，特殊教育教师还需要就学生的发展情况等较多方面与家长进行沟通，部分学生来自离异家庭，教师与学生家长的沟通较为困难，且学生家长的经济水平相对较差，文化程度相对较低。虽然学生家长对教师工作表示支持和理解，但是特殊教育教师面对的教学对象的特殊性及授课时需具备的特殊技能，需要他们不断高强度学习才能应对。调查显示，2.63%的教师认为自己的教学技能水平很高，39.47%的教师认为自己的教学技能水平较高，50%的教师认为自己的教学技能水平一般，7.89%的教师认为自己的教学技能水平较差。这与特殊教育教师应具备的特殊技能的高要求有较大的现实差距。

（三）教师考评机制不合理。

55.26%的教师认为教师考评机制不合理，78.95%的教师认为职称晋升困难。职称晋升与教师教龄和发表科研论文相挂钩。有39.47%的教师认为科研论文难发表，与教师的教学工作量有很大关系。平时教师除了教学工作以外，留给自己的空余时间很少，就算他们在教学实践过程中发现了教育问题，也没有足够的时间进行科学研究。其次，教师的学历水平在很大程度上限制了教师的科研能力。

（四）工作负担较重。

对特殊教育教师的工作压力的调查显示，68.42%的教师认为自己的工作压力较大，31.58%的教师认为自己的工作压力大。52.63%的教师认为自己的教学工作量偏重，13.16%的教师认为自己的教学工作量很重。在个人专业发展困扰方面，65.79%的教师认为困扰来自工作负担太重，包括多方面因素，首先是特殊教育学校的学生需要老师更多的照顾，不仅要保障学生安全，还要锻炼和培养学生的自理能力，这就需要特殊教育老师拥有更高的专业技能并且付出更多的耐心和爱心。在普通学校中，教师和学生间的学习生活丰富多彩，教师往往有一定的成就感。特殊教育学校的老师往往由于职业压力和职业环境产生一些负面情绪。在个别访谈过程中发现，部分老师下班回家后，不想与家人多说话，逐渐变得沉默寡言，有时候会对家人乱发脾气，事后又特别后悔，经常处于矛盾当中。长此以往，逐渐出现了特殊教育教师职业倦怠。职业倦怠是个体长时间投入受情绪需求影响的工作中导致的身心疲倦的状态，多产生于助人型、服务型行业工作者[8]（194-196，201）。特殊教育教师（以下简称“特教教师”）是职业倦怠的高发群体[9]（65-71），职业倦怠可降低个体工作满意度，不利于提高工作质量[10]（149-159），特教教师职业倦怠与离职意向呈正相关[11]（46），直接影响特教师资队伍建设甚至特殊教育事业的发展。

四、建议

（一）大力促进通榆县经济的发展，加强通榆县基础设施的建设。

特殊教育教师吸引力与社会支持有着重要的关系，政府的支持、社会的认可都是吸引教师加入的重要影响力。通榆县计划在2020年摘掉贫困县的帽子，这也是通榆县面临的一个发展契机，国家通过一定的财政补助和政策支持，在很大程度上促进通榆县经济的发展。当一系列基础设施建设起来，才会提高整个通榆县的人才吸引力。其中政府应划拨专项经费确保特殊教育发展的需求，建设校园环境，更新教学设备，确保教师有足够的培训经费。

（二）进行层级较高的特殊教育师资培训。

由于特殊教育教师的入职门槛较低，只有23.21%的教师的专业是特殊教育，因此在专业性方面相对较弱。近年来，各级行政部门开展了一系列针对特殊教育教师的专业培训，但是效果和质量不佳。另外，就培训广度而言，教师们希望得到更多的培训机会和名额。在调查的38人中，有28.95%的教师参加过校级培训，有15.79%的教师参加过县市级培训，有73.68%的教师参加过省级培训，只有5.26%的教师参加过国家级培训。在个人专业发展困扰方面，65.79%的教师认为困扰来自缺少进修的机会。通过问卷调查，可以发现有97.37%的教师希望参加特殊教育教师技能提升的相关培训，期望提升教学技能。就培训的深度而言，教师们希望更多地接受发达地区跟岗培训、学习的机会，将先进的教学方法和教学理念付诸实践，改变通榆县特殊教育总体水平较低的局面。教育部门应为通榆县特殊教育学校提供更多的专业性较强的培训机会，加强学校校长和骨干教师的培训，提高他们的学校管理能力和课堂管理能力。

（三）教师考评机制更加合理化，职称评定因县制宜。

教师的评优争先、支撑晋级、绩效考核等应尽可能做到公平公正公开、合法合理合情，不但关系到学校整体的发展，而且关系着教师的个人利益。该校特殊教育教师在科研论文的创新、写作和发表过程中都遇到了各种障碍，科研论文在教师的考评机制和职称评定过程中占据较大的比重，在很大程度上降低教师工作的积极性。应合理制定教师考评机制，进行多样化考评，让老师获得职业认同感，职称评定要结合当地的实际发展情况。学校管理者应向相关部门申请，争取更多的评优评先和进程晋级的机会，为老师创造更有利的条件。

参考文献：

[1]国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2009-05/08/content-1308951.htm，2009-05-08.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe-177/201008/93785.html，2012-06-07.

[3]国家教育事业发展第十二个五年规划[EB/OL].http：//www.edu.cn/zong-he-870/20120723/t20120723-813704-54.shtml，2012-07-23.

[4]國务院办公厅关于转发教育部等部门《特殊教育提升计划（2014—2016年）》的通知[EB/OL].http：//www.lawyee.org/PubPage/Detail？DataID=530c079285279e3664b443 db&Page ID=23&RowNum=2&CurrentPage=1&IsRecord=true.

[5]朴永馨.中国特殊教育师资的培养[J].北京师范大学学报，1988（06）.

[6]第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/28/content_5214071.htm.

[7]郑晓坤.中国特殊教育师资培养研究（1978—2016）[M].长春：东北师范大学出版社，2017.5.

[8]汤丽霞，张育红，王聪敏，等.郑州市护理人员组织支持感、职业倦怠与抑郁倾向相关性[J].中国职业医学，2018，45（2）.

[9]杨柳，李方方.国外特殊教育教师职业倦怠的研究进展田[J].中国特殊教育，2016（9）.

[10]Volker R， Bernhard B， Anna K， et al. Burnout， Coping and Job Satisfaction in Service Staff Treating Opioid Addicts： From Athens to Zurich[J]. Stress & Hea1th， 2010， 26（2）.

[11]王探.特教教师离职意向与工作倦怠、心理韧性的关系研究[D].西安：陕西师范大学，2015（6）.

本文系2019年度吉林省教育厅“十三五”社会科学规划项目“吉林省特殊教育学校的发展现状及对策研究——以通榆县培智学校为例”（项目编号：2019LY504W23）的阶段性研究成果之一。

通讯作者：郑晓坤