精准扶贫档案在脱贫攻坚工作中的作用探析

张红 陈明怡 惠雪萍

2021年2月25日，習近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。扶贫档案作为我国实施反贫困攻坚战役的原始记录，是见证脱贫攻坚过程的重要史料，也是研究社会主义发展史的宝贵资源。同时，扶贫档案管理工作是我国开展精准扶贫工作的重要内容，精准扶贫档案的完整性、规范性、精确性帮助精准识别贫困户，制定帮贫措施，对精准扶贫工作开展有着重要的助推作用。本文从精准扶贫档案的定义、意义、基本管理原则、管理举措等角度浅析精准扶贫档案在脱贫攻坚工作中的重要作用，为各方面重视做好精准扶贫档案工作提供借鉴。

一、精准扶贫档案的定义

2016年10月，国家档案局与国务院扶贫办共同发布了《精准扶贫档案管理办法》，指出精准扶贫档案是在精准扶贫工作中形成的，对国家、社会有保存价值的文字、图表、音像、 电子数据等各种形式和载体的历史记录，是对共产党带领全国人民脱贫攻坚实现富裕的历程的记录。精准扶贫档案可分为综合保管类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类、特殊载体类；村级精准扶贫档案可分为综合类、贫困户类、特殊载体类。[1]

二、精准扶贫档案管理的意义

1.为制定扶贫对策提供根据

一方面，创建扶贫档案的过程是对致贫原因进行分析的过程。扶贫村及贫困人员的情况各不相同，致贫原因也不尽相同，往往受自身教育程度限制，贫困人员自己也无法说清楚自身贫困的原因。在创建扶贫档案，深度采访贫困人员，收集信息的过程中，扶贫人员需要深入把握贫困村庄及贫困户的贫穷原因，分析致贫是因为交通不便利、资源不足、灾祸、病残等客观因素，还是因当地农民的小农意识、学历水平较低等主观因素，进而制定针对性较强的扶贫政策。

另一方面，档案卡的动态更新也记录着持续调整扶贫政策及措施的过程。实际扶贫过程中，首先要为贫困户及贫困村建立“一户一档”的档案卡。这份档案卡是干部在群众中所获取的第一手资料，也是精准扶贫工作开展的基础。扶贫档案的创建并非是一劳永逸的，需要对档案资料进行及时更新，动态管理。例如，将没有脱贫的贫困户纳入到精准扶贫工作的重点对象之列，及时把握贫困户的致贫因素及生活现状，针对贫困户及个体制定针对性较强的帮扶计划，切实执行帮扶措施；对于拟脱贫的贫困户，要求工作人员不断梳理自身思路，确保帮扶措施可以落实到位，以真正实现脱贫工作。

2.确保扶贫“精准性”

扶贫工作开展过程中，可能出现“精准性不够”的问题，如无法准确确定扶贫对象，即真正的贫困户并没有被纳入到认定范围，或者相关人员为了实现业绩将非贫困户强行纳入到贫困户的范围内，因此出现了“应保不保”和“保不应保”的问题。

未能精准定位贫困户导致扶贫政策不具备针对性及高效性，扶贫工作也就无法实现“靶式治疗”。“靶式治疗”指的是准确瞄准扶贫对象、精准确定扶贫计划、将扶贫工作落实到每一个扶贫对象，针对贫困户的实际状况来采取不同的扶贫措施，促使扶贫工作真正有成效。以扶贫档案为依托，实现“一户一档”“一户一策”的目标，可促使扶贫对象精确瞄准，措施精准落实。

精准扶贫档案具有凭证性。一是精准扶贫档案的形成主要是在特定的时间、地点登记的，详细真实地记录贫困户的贫困状况，形成独立的贫困档案，以备档案部门随时查考；二是精准扶贫档案所包含的与贫困户相关的收入状况、学历水平、医保等信息资料及精准扶贫工作的计划、扶贫情况等，在政府部门进行详细登记，是贫困户及相关部门依据实际情况及原始材料而形成的真实档案，可以将政府部门的扶贫过程和效果进行全面真实的反映，是政府机构实施追踪调查及精准扶贫的凭证，在扶贫工作中发挥着十分重要的作用。

3.充分展现扶贫效果

精准扶贫档案不只包括扶贫对象的档案卡等文字记录，也包括以影像、录音等形式记录的扶贫工作过程中的会议、与村干部及群众交流、深入村庄摸查的情况等。这些档案是扶贫工作开展历程和扶贫工作成果的有效见证。

这一系列档案还可以反映扶贫资金的利用效果，起到监督保障的作用。扶贫工作开展阶段的各个项目都必须有强大的资金支持，如扶持创业、技能培训等，因此，对于各个项目开展状况的记录及资金使用的凭据等都必须有效保存，使得扶贫资金每项使用都有据可查，避免任何虚假行为，确保资金得到有效的监管，保证扶贫工作取得较好的效果。[2]

4.推动扶贫工作依法进行

因形成阶段具有可靠性及唯一性，档案在解决争端时可起到独特的凭证作用，有效维护相关人员的合法权益。例如，目前一部分地区在采取集中连片化的扶贫对策过程中，经常出现区域性排斥问题，以一些并不贫困的地区作为基点，对其周边贫困村进行持续拓展及整合，使得一部分真正贫困的村庄易被忽略。以精准扶贫档案为依据，能帮助有效认定扶贫范围。对于贫困户而言，贫困档案是具备较强法律效力的一个凭证，因此其一系列整理过程都必须严格依照法律进行，从而为后续扶贫工作的开展提供有效的法律依据。

三、精准扶贫档案管理工作的基本原则

1.坚持统一领导，分级管理

开展精准扶贫档案管理工作应当坚持各级档案行政管理部门的统一领导，各方共同努力抓好精准扶贫档案管理工作，分层管理，逐级落实。

2.坚持分类指导，突出重点

各级档案部门应当积极跟进管理工作，制定明确的方案，并提出建议，做好服务，指导建立完善的档案管理体系。各单位需要强化档案的管理工作，尤其是要健全精准扶贫档案管理制度。

3.明确职责，共同管理

在扶贫工作开展过程中，各主管部门、事业单位、行政村等应当贯彻落实党委、政府关于精准扶贫工作的战略部署，并与自身职能相结合，根据档案管理要求，明确各自的任务及职责，切实做好本部门（单位）的档案管理工作。

4.坚持资源共享，用管结合

扶贫档案是扶贫工作中最主要的信息资源，来自行政、金融、农业农村等多个部门，其中牵涉到国家机密、贫困户的隐私信息等，不仅要确保档案的安全，避免信息泄漏，还要充分开发利用精准扶贫档案，实现资源共享。[3-4]

四、精准强化扶贫档案管理工作的措施

1.扶贫建档工作需纳入精准扶贫规划

扶贫档案的规范化管理工作在精准扶贫工作中占据着重要地位。因此，扶贫干部及村干部需要给予档案管理工作高度重视，充分认识档案在精准扶贫工作中的意义，并将档案管理工作纳入年度计划之中，给予足够的支持。各个扶贫部门也需要将档案验收归入到年度工作之中，強化监管，及时收集档案资料，并进行整理及移交。

2.做好扶贫档案收集整理

在对扶贫档案实施管理的过程中，材料的收集、整理是重点环节，确保资料完整性是归档的基础。一要重视扶贫资料形成，强化精准扶贫工作在社会中的影响力及执行力。二要树立正确的建档理念，档案材料的收集要确保完整性，完整反映扶贫工作流程。三是严格依据档案部门要求来对档案材料整理归类。

3.制定完善的档案管理制度

根据相关规定及当地扶贫实际情况，制定完善的档案管理制度，如档案的移交、整理、归档制度等。特别要注意扶贫档案需要动态化管理的特性，将档案实时更新列入管理制度中。只有及时把握村民的实际状况及造成贫困的原因，才可以为贫困户及村庄制定明确的帮扶计划及措施。[5]

4.强化档案管理工作保障

首先，强化组织领导。各地区及部门应当强化精准扶贫档案组织领导工作，建立完善的管理机制和责任制度，明确并落实各部门职责，以确保档案管理工作顺利进行。其次，做好协调配合。各个扶贫部门及档案管理部门需要建立良好的合作关系，密切配合，共同推进精准扶贫档案工作的开展，积极提升管理水平。最后，加强监管。各个扶贫部门应将档案评估工作积极纳入精准扶贫档案管理工作，对档案收集、保管及开发利用进行重点检查，积极落实管理职责，明确责任主体，同时要求各个部门强化监管。[6-7]

精准扶贫档案是对我国脱贫攻坚战役取得胜利的记载和见证，全面真实记录新时期精准扶贫每条战线的扶贫攻坚成果，也是乡村振兴战略实施的助力和支撑，是社会管理的宝贵资源，将为一些国家提供中国的扶贫经验，共同改变全球落后地区的面貌。这也是做好精准扶贫档案工作的现实意义。各级档案部门要认真落实国家档案局局长陆国强在2020年全国档案局长馆长会议上提出的要求，担负起收集管理好档案资料的历史使命，及时开展业务指导和督促检查工作，确保各相关档案形成单位在2021年上半年将截至2020年底形成的脱贫攻坚档案资料应收尽收，应归尽归，无遗漏不散失；到2021年底向属地档案部门移交。同时建立相关专题数据库，积极开发利用档案资源，宣传新时期精准扶贫的攻坚成果，让后代永远记得精准扶贫工作这最光辉的一幕。

参考文献

[1]陕西省精准扶贫档案管理实施细则[EB/OB].[2020-04-14].http：//daj.shanxi.gov.cn/Articleview.aspx？id=2144.

[2]杨应芹. 服务中心，助力全县脱贫攻坚出成效——双江县档案局精准指导脱贫攻坚档案工作的总结与思考[J]. 云南档案， 2019（3）：21-23.

[3]李松林.让扶贫档案在脱贫攻坚中发挥作用[J].乡镇论坛， 2019（14）：30-31.

[4]卢鹏. 在实践中探索脱贫攻坚档案建设[J].中国扶贫， 2017（2）：72-73.

[5]李美佳.新形势下精准扶贫档案规范化管理探究[J].办公室业务，2020（9）：77-78.

[6]雷涛.基层脱贫攻坚档案管理工作探讨[J].四川档案，2020（1）：34-35.

[7]吴志虹.精准扶贫档案管理中应当把握好的三个业务问题[J].云南档案，2019（7）：62-63.