应急管理防控与城市公共空间设计的关联

肖金程

摘 要：城市公共空间作为防控中重要的治理工具，无论从城市公共空间规划设计的角度，还是从管理的角度，城市的公共空间都是最重要的。重新审视城市公共空间规划设计领域，建立科学的城市应急管理防控机制，提升城市突发应急管理防控能力，离不开城市公共空间设计的相关规划。文章提出城市公共空间的应急管理防控能力直接关系到人民的生命健康，与城市公共空间设计有着必然联系，探索了我国城市公共空间应急管理防控存在的诸多问题。

关键词：应急管理防控;城市公共空间;公共空间设计;以人为本

城市是人们居住与活动的主要载体，公共空间安全是城市的重要组成部分。目前我国城市社会经济发展迅速，城市公共空间安全面临严峻挑战，我国城市公共空间设计安全应急管理防控体系的建设十分紧迫。虽然各大城市提高了管控警惕与应对水平，在此期间能够科学有序地开展应急管理防控工作，将传染率控制在可控范围。但实际工作中，一些城市仍然暴露了应急防控设置不科学、公共空间设计不合理等问题。在突发性公共事件发生时，公共空间设计是帮助城市恢复基本运行、建立公共信息渠道以及缓解负面影响的基础。如何在非常时刻强化城市自身的公共政策属性，缓解传染性疾病给城市防控、公共应急管理带来的冲击与影响[1]。要从专业角度对城市公共空间设计的规划、建设和管理进行反思，探索城市现代化应急管理防控体系，坚持以人为本，建设健康、安全和可持续的人居城市环境。

一、城市公共空间设计与应急管理防控

（一）城市公共空间设计

在现代化城市中，随着经济发展和城市建设速度的加快，以及时代的不断进步，城市公共空间设计规划有了新的定位，商场、公园、交通干道、居民区等不仅是城市的象征，更是休闲、交往、散步、修身的场所。物质文明与精神文明建设水平的提高，使城市公共空间的设计功能不再受功能和目的的制约，变得更加多样化，民主和开放的空间更加一体化。在对城市公共空间的研究中，为了更好地指导公共空间设计，可以把对场所的文化、健康等需求加入其中。但是，在现代工业、新技术、信息产业高速发展的同时，也带来了更多的安全问题。城市公共空间是城市建设的重要组成部分，是满足人们在城市公共空间的活动场所，同时，设计规划城市公共空间可以进一步提高城市应急管理防控的效率。

（二）定位与防控体系的一体化

目前我国城市公共安全问题仍然比较严峻。我国城市公共空间设计规划与应急管理体系的建设相对滞后，还存在着许多问题，如公共安全法律体系不健全、公共安全管理体制不健全、公共安全应急机制不健全、城市公共安全规划不健全等[2]。加强公共空间设计和应急管理防控，首先要建立健全应急管理防控机制，积极应对突发事件，坚持以人为本，稳定社会公共空间秩序，促进城市经济的全面、协调、可持续发展;其次要建立和完善城市公共安全保障体系，减少突发性事件造成的损害，保障人们的生命财产安全;最后要完善城市公共空间设计和应急管理的防控体系，使城市公共安全和应急管理走向规范化、制度化[3]。

二、城市公共空间设计与应急管理防控的

外在（交通）联控

（一）城市公共空间交通设计规划

春运期间，全国有大规模的人员流动，要建立网络信息中心并向社会开放。加强城市公共空间信息分享，有效开展城市公共空间设计规划和联防联控，有利于防止疫情的地域性传播。要提高城市公共空间设计公共空间防控体系的应对水平，重新思考并完善现有的公共空间设计系统，包括交通枢纽、公共服务设施、学校、医院等公共空间。交通系统是城市公共空间安全、应急管理防控工作开展的基础保障，城市交通体系既要保证有效运输，又要降低扩散风险。城市需要及时调整思路，采取非常规的交通管控对策，在城市交通组织和管控方面，需要调整思路，从全局考虑，系统推进城市公共空间交通设计规划，统筹应对新变化和新需求。

（二）应急管理交通联控机制

从城市公共空间规划与设计专业角度来看，在应急管理防治阶段，全面开展社会动员在操作层面有交叉感染的风险。这给城市公共空间的规划与设计带来了新的启示：我们无法生活在没有疾病的城市。结合城市公共空间规划与设计专业的特点，从“防控”的概念入手，要综合公共空间交通的发展现状，规划城市交通公共空间与应急管理联控城市交通网，建设应急联控的交通管理防控机制。街道、社区工作人员要充分与市民沟通，培养市民对公共空间的公共意识，确保人们能够共享居住社区的公共空间和公共资源。居民的生活方式和出行目的、出行强度、出行方式、出行时间、空间分布等出行特征的突变，给城市公共空间安全和居民交通出行带来了严峻考验，防控成为交通需求的重要保障因素。在防疫方面，必须做好交通工具和交通场所的防控，对公共交通客流进行提前预判、实时监控，降低扩散风险，建立防范与应急管理交通联控机制。

三、城市公共空间设计与应急管理防控的健康规划

（一）规划城市公共空间健康防控指南

为了城市的长远发展，需要重新思考健康城市的发展之路。要重新审视城市公共空间的设计规划，建设促进体育活动和社会交往的高品质公共空间，进而增强人们的体质，提高人们的免疫力。在规划过程中，以社区公共空间为最小单元进行规划与设计优化，建设促进健康生活的公共空间，增加公共空间监测与应急用途的基础设施，完善长期稳定的居民健康指标检测装置与传感器矩阵，以收集相关公共空间场所的健康数据，建立城市健康数据平台。要规划健康城市，发挥公共空间应急管理防控系统的作用，依托城市公共空间设计规划，促进防控信息共享，基于城市公共空间全面、系统、有效地做好健康防控。

（二）提升应急管理防控的健康规划标准

城市公共空间设计规划是城市健康发展的诉求。防控是城市设计规划需要思考的重要问题。城市人口急速膨胀、居住拥挤和卫生条件差等众多问题陆续出現，对城市公共空间进行设计规划正是确保城市公共健康、减少传染性疾病的重要举措。在当前城市公共空间设计规划中，我们需要重新审视城市公共空间，思考城市公共空间防控系统对于公共健康的潜在作用，从城市发展的整体层面上考虑，降低居民健康风险，把健康发展思路纳入城市公共空间日常的设计、规划和实施中。

四、城市公共空间设计与应急管理防控的理念

（一）以人为本的城市公共空间设计

树立以人为本的城市设计规划理念。城市设计规划要坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，更加强调人的理念。城市规划坚持以保卫生命与财产安全为城市规划设计的出发点，维护城市设计规划的安全性、规范性和人本性，保障城市规划方案能够在城市设计规划中真正落实。城市在关注经济发展的同时，需要兼顾城市文化的繁荣和城市特色的彰显，坚持以人为本，城市公共空间的“人情化”设计便是对于人这一社会生活主体精神需求层面的思考[4]。只有在公共空间环境中注入人本精神，才能让设计满足人的精神需求，让设计的本真意图在城市公共空间焕发出勃勃生机。城市公共空间设计是城市环境的重要组成部分，显示了一个城市的灵魂，同时也激发着一个城市的活力，促进了城市的持久发展。城市公共空间设计规划包含了人们物质层面和精神层面的需求，随着城市化的高度发展，城市公共空间设计体现在人们在城市生活的各个方面，丰富了人们群众的精神文化需求。

（二）设计防控同向关联，坚持以人为本

践行新城市发展理念，强化源头治理，规划城市公共空间设计，积极推动地方城市落实功能区战略和制度。在城市公共空间设计中，强调“以人为本”的设计原则、充分满足人自身的需要、强调人与自然的和谐统一是城市公共空间的设计关键。以人为本就是要充分考虑人的需要。空间是服务于人的，防控是限制于人的，人的行为活动直接影响着公共城市空间的设计。在城市公共空间设计中，我们决不能忽视人才是城市的主体，只有人的活动和行为才是设计的根本出发点，在对城市公共空间人性化设计内涵的理解上要坚持以人为本[5]。一切设计都是以人为本，这就要求我们研究城市公共空间环境，乃至整个环境的演变过程以及对人类的影响，研究人类活动对城市生态系统的影响，在城市整体结构方面做好战略性的公共空间设计，在进行城市公共空间人性化设计规划和建设时，也理应给予人们体贴关怀，使人们共享现代科技发展带来的文明成果。因此，在城市公共空间设计规划中，以人为本是本质的要求，是设计的本源初衷，是设计的最终目标。公共空间设计在考虑到应急管理防控的同时，更需要长效政策与公共空间设计相关措施的配合，形成可行性的城市公共空间设计应急管理防控机制[6]。

五、结语

随着社会经济的快速发展以及城市化进程的加快，无论从城市公共空间规划设计的角度，还是从应急管理防控的角度，城市的公共空间都是最重要的。要重新审视城市公共空间规划设计领域，建立科学的城市应急管理防控机制，提升城市突发应急管理防控能力。应急管理防控与公共空间设计是具有必然联系的，针对我国在城市公共空间设计应急管理存在的问题，应结合自身城市公共空间设计建设的特点，加强城市公共空间和应急管理建设，坚持以人为本的理念，构建社会主义和谐社会[7]。建立城市公共空间设计应急管理防控机制，不仅有利于促进经济和社会的发展，还有利于促进社会的和谐稳定。

参考文献：

[1]包晓.城市公共安全应急机制建设探析[J].学习论坛，2005（5）：41-42.

[2]杨光.应急事件预案智能管理系统的设计与实现[D].成都：电子科技大学，2012.

[3]霍春晓.城市公共空间的灾难应对设施系统设计研究[J].西江月，2013（3）：120.

[4]尹恒.城市公共空间设计策略分析[J].南方农机，2019（4）：238-239.

[5]王丽萍.浅析城市公共空间的人性化设计[J].建筑工程技术与设计，2016（6）：601.

[6]彭智谋.城市公共空间的视觉尺度研究[D].长沙：湖南大學，2007.

[7]秦训华.城市社区突发公共事件风险预警平台构建研究[D].湘潭：湘潭大学，2012.

作者单位：

武汉文理学院