高速公路建设项目管理的现状及对策分析

韩光

（河南省荥密高速公路有限公司，河南 郑州 450000）

0 引言

工程项目管理是管理学科的一大分支，其实施情况得到社会公众的广泛关注。为更好地满足社会经济快速发展的需求，我国交通行业得到空前发展，特别是高速公路的建设速度与规模均达到了前所未有的高度，为经济发展提供了可靠支撑。但不可否认的是，我国高速公路项目建设还面临着很多现实问题，如工程建设场地的地质条件越来越复杂，施工难度显著增加等，故而对项目管理也提出更多要求。通过实施合理的管理、控制办法，组织与规划高速公路建设项目的成本、质量等，是新时期下亟待处理的问题。

1 高速公路建设项目的管理现状

1.1 项目管理水平和施工速度之间的适应性较差

近年来，鉴于高速公路建造能创造出巨大的经济效益及社会效益，故而其成为基础设施投资领域内的重点对象。在国家相关政策的引导、支持下，该项事业得到了飞速发展。但是，与其相配套的公路建设项目的管理工作，却因为长期没有形成系统的理论体系与完善的监督办法，存在着不同建设方及下属不同项目公司的项目管理能力参差不齐的现象，尚处于不断摸索与各自为政的阶段。

为了有效处理这些问题，不仅要开展科学的项目管理工作，相关部门也要尽早编制出相配套的标准化文件，用以处理制度上存在的疏漏，由此提高项目管理水平，行政部门也可依据文件规范项目业主的行为。目前，各级政府的高速公路建设投资力度均没有弱化的表现，因此更迫切需要抓紧落实以上工作内容。

1.2 项目投资呈多元化，投资管理体制的适应性差

自1985年起，国家逐渐改变了预算拨款的无偿使用制度，开始推行银行贷款体制，且公路项目的融资渠道呈现出拓宽的态势，投资主体也由传统的国家、政府等，向多元化投资主体与多样化资金渠道转变。以多种经济组分、多元化投资主体、多投资渠道、多投资方式及多层次投资决策为典型特征的投资格局已经建成。此外，高速公路建设项目的法人注册环境，也开始强制应用国家相关部门在1996年出台的固定资产项目资本金制度[1]。

但是，因为投资行为内没有清晰界定投资产权，以致无法有效解除投资管理体制在实施过程中暴露出的各种问题，项目公司没有建立完善的自我投资管束、风险自担、自求发展的运行机制，政府始终管理、限制着项目公司的部分融资行为。正是因为政企分离不够彻底，导致项目公司没有形成自我积累能力，再加上受到政府隶属关系的管制，并没有成为真正意义上的投资主体，不能有效参与激烈的市场竞争。

1.3 项目组织结构迫切需要全面转型

在我国高速公路项目建设早期，项目组织结构通常被应用于建立事业型建设单位，对国家投资行为表现出较高的依赖性，仅将完成项目建设任务作为目标，建成以后即移交给国家公路部门开展相应的管理、养护活动。这样的公路项目施工管理模式，造成实际建设和营运“两张皮”，投资与效益明显分离，工程的质量、工期、效益很难形成统一，对高速公路基本建设事业的后期发展造成了极大的制约。

1992年，国家强制推行的项目法人机制，是处理上述问题的有效办法。其最大特点是针对项目建设活动中的可行性分析、立项、审批、筹资、施工控制、运营管理等环节负责到底，这和项目管理组织内的目标一致性、责权高清晰度、分工科学化等原则相符合。但是，在实际的项目运营中，事业单位的运营模式色彩浓重，这是由于长期没有建立健全深层次的现代化企业制所致[2]。此外，由谁去规划项目公司行为，采用怎样的规范、办法，如何提高项目公司管理的工作效率，采用哪种测评标准等，均需要深度研究、分析。

1.4 质量管理、项目管理和投资管控

高速公路建设的质量始终是社会关注的焦点，在工程质量、工期及成本控制中，质量始终处于第一位。引起项目质量问题的因素较多，包括项目法人质量意识薄弱、管理技术水平低、招投标机制及监理工程师工作落实不到位等。自从我国开始修建高速公路以来，加强质控的理念逐渐深入人心，对全国高速公路整体质量的提升起到了很大作用。

近些年，针对高速公路建设行业中的腐败问题，国家相关部门给予了高度重视，逐渐增加打击力度，这也是项目建设中腐败现象陆续浮出水面的主要原因。隐匿在高造价背后的腐败行为，使投资管控成为项目管理的焦点。一名合格的项目法人，应主动探查项目设计及施工各段投资管理中存在的缺点，积极加大监管力度[3]。

此外，对公路建设项目进度的控制力度不足，也是导致公路的主体工程和附属工程不能同时竣工的主要原因之一，一些项目在临近通车期限时出现了十分明显的赶工现象，这些问题直接影响着工程的综合效益，亟需在后续项目管理中做出改善。

1.5 规划化招投标、项目合同管理及加速和国际惯例接轨

工程的招投标管理，包括确定设计、监理、施工单位、购置主要建材等。近年来，市场经济体制逐渐建立并完善，招投标早已由试点模式上升至所有项目公司在选用设计、监理、建筑单位等过程中一定要遵守的规范化行为。建设方自行招标或委托招标代理机构招标，是当下常用的项目招标形式。2000年1月1日，国家发布了《中华人民共和国招投标法》，促进招投标规范化管理的进程。但事实上，项目建设中和质量、成本、进度三大控制均影响着工程设计及建材招标效率，项目业主没有从思想上给予高度重视。

公路项目合同管理包括实际建设中的计划和进度控制、计量和支付、工程设计变更、价格整顿、工期拖延与费用索赔、单位工程分包等诸多内容。范本内的合同专用条款不可以修改，合同专用条款是各项目合同管理个性化的支撑，也是公路项目合同管理标准统一化的保障。项目合同管理内的计量与支付、工程变更这两项在业务流程和审批权限上的不同，但却是合同专用条款的实现基础[4]。在我国的高速公路项目建设中，对监理工程师有一定制约，项目业主不能按照国际惯例，把建筑项目管理工作全权委托给监理工程师。可以预测，在很长的一段时间内，由业主牵头、监理师与承包人协同化管理的模式将被广泛推行。

1.6 项目信息管理的快速发展

进入新世纪以来，计算机技术的蓬勃发展，将全新的项目信息管理理念融入高速公路项目建设的实践中。但是，由于项目管理模式自身存在多样化特征，以致长期以来，并没有建设起全国通用型的项目管理软件。MicrosoftProject是当下比较常用的项目管理软件，但客观来说，其并不适用于新时期下高速公路建设的实际需求[5]。实际上，可选择的项目管理软件很多，纵观全国拟建或在建的高速公路项目，无论将哪一个作为项目管理的始发点，都可以为公路建设提供精准、快捷、整体化的信息管理服务，高效处理项目建设管理中的各类业务，在项目建造中实现全程动态管理与控制。

2 建设项目管理的对策

2.1 完善高速公路建设项目的管理模式

在高速公路项目持续发展的过程中，建设项目管理的方法可谓推旧出新，建设—经营—转让（BOT）、建设—移交（BT）、代建制等均是目前常用的管理模式。其中，代建制是最常用的模式，这是一种委托行为，具体是把建设项目的管理工作移交给有专业技术资质与管理能力的法人单位。但不可否认的是，其自身还存在着包括对代建单位的资质管理力度不足、代建制主体能力及权利保障不够、标准合同文本尚未实现全面规范化等缺陷，后期可以从如下几个方面进行完善[6]：

2.1.1 加大资质管理力度。由专业机构进行资质管理，明确设定代建单位的市场准入条件，可以组建政府投资项目代建资质审查委员会，成员由发改委及政府的财政、建设管理等部门构成。由企业主管部门或项目管理行业协会推荐代建单位，经委员会审定后赋予投资项目的代建资格，并进行系统注册，建设相配套的管理信息系统，每2年开展一次资质审查工作。只有系统中注册的代建单位，才有资格参与政府投资建设项目的投标。

2.1.2 主动培育代建单位，并完善权利保障制度。代建行业在我国尚属新兴行业，代建单位的能力、水平高低不齐。故而，国家应从促进行业持续发展的角度，增加对代建行业的扶持力度，促进项目的勘测设计、施工、监理、咨询等诸多专业技能的渗透与交叉，鼓舞具有某种技能的企业转型为代建单位，进而充盈代建市场。勘测设计、施工建筑企业重组后，要建设和全过程项目管理相配套的组织结构，主动引进国外高端、成熟的管理手段和方法，有针对性地完善项目管理体系，使其更符合当前代建服务的需求。监理企业可尝试通过申请新资质或合并重组的方式，将建设监理由既往单一建设阶段的质量、进度、成本管理，拓展至建设项目管理的整个过程，进而拓展到代建服务中。

2.1.3 规范代建制的标准合同文本。我国的代建制提倡应用三方合同，规范合同文本势在必行，使其更合理地规范确定代建服务费、健全管束与激励机制、精简委托谈判流程、项目成本及质控目标的责任、规范业主的行为等[7]环节。

2.2 转变原有的项目组织结构

传统的项目组织结构已经不能很好地满足新时期下经济社会发展的实际需求，应从事业型建设向项目型组织结构进行转变。这可能需要耗用较长时间，事业型组织转企业化的过程中也会遇到很多困难，但仍要加大对职业项目经理人业务能力的培养力度，循序渐进地建立职业项目经理认证机制，促进企业组织与管理理念的顺利转换。

2.3 科学处理工程质量、进度与成本管理之间的关系

受传统工程项目管理理念的影响，质量管理始终处于各项管理体系内的第一位，进度及成本控制则处于次要地位，这一现象在国有建筑工程项目中表现得更为显著。

在建筑新技术、新材料、新工艺等的支撑下，高速公路项目的建造周期呈现出不断缩短的趋势，公路投建资金明显增加，这使得工程进度与成本管理遇到诸多挑战。因而，对进度、成本的控制越来越被重视，几乎和质量控制处于同一地位，从而确保各项建设目标的达成。

首先，建立、健全质量监督机制。建筑企业应主动建立科学的质量自检制度，对公路建设项目进行实时、整体监督，严把质量监督关。此外，还要做好现场工程质量的监管工作，及时发现、记录与处理质量问题，主动落实责任制，有效约束工人的现场施工行为。其次，要完善项目管理模式，注重对优质管理团队的培养；健全合同管理体系，确保项目管理工作有序、有效推进，并督导各个主体主动配合；最大限度地提升项目的设计质量，减少因设计变更导致的停工或返工现象[8]。最后，在成本控制中，施工企业要编制出科学的劳动定额，有效控制建设项目的人工费用；加大对建设材料的采购、入库、存储及现场使用的管理力度，实现对材料成本的有效控制；定时检修、养护机械设备，最大限度地提升其使用效率，有助于加速施工进度，保障工期，减少成本。

2.4 完善信息化管理系统的建设

新时期下，随着互联网及通信技术持续发展，信息化处理在提升工作效率等方面发挥了重大作用。企业可以采用信息化技术全程追踪公路建设项目，及时掌握最新的施工动态，为控制施工进度创造便利条件。大数据技术能整合、分析大量无规则分布的原始数据，并在专业软件的协助下探查到其内在规律，为工程管理者的决策提供科学指导。

3 结语

高速公路是我国交通运输网络的重要构成，为社会经济发展提供着可靠的支撑。近年来，我国高速公路建设的规模及速度均在不断加快，但工程项目的管理水平却没有得到太大提升，这为高速公路建设行业的发展带来了一定制约。为此，应拓展建设项目管理的理论研究深度，尽早扭转工程项目的组织结构，平衡三大工程管理要素之间的关系，并善于应用信息化技术，最大限度地提升项目的管理水平，创造出更理想的经济效益。