福建省龙岩市畜禽粪污资源化利用整市推进成效

罗己荷，邓思川，李应丰

（龙岩市畜牧站，福建龙岩 364000）

1 前言

自2017年以来，龙岩市深入贯彻国家、省有关畜禽粪污资源化利用决策部署，强化组织领导，精心安排部署，建立健全机制，狠抓工作落实，全力实施畜禽粪污资源化利用整市推进工作，推动畜牧业转型升级实现畜牧业生态可持续绿色的发展，取得初步成效。根据农业农村部直联直报系统数据，2019年龙岩市畜禽粪污综合利用率达94.1%，2020年达96.8%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

2 主要工作措施和成效

2.1 高位推动 强化组织领导

成立以市政府分管领导为组长，市政府办、农业农村、生态环境、发改、经信、科技、财政、自然资源、住建、商务、税务、市场监管、银监、电力等有关部门为成员的领导小组，统筹协调推进全市畜禽粪污资源化利用工作。先后组织召开全市畜禽养殖废弃物资源化利用推进会、现场会、畜禽产业发展暨粪污资源化利用推进会、稳定生猪生产促进转型升级工作会、畜牧业稳产保供暨转型升级专题视频会等5次会议对畜禽粪污资源化利用及整县推进项目进行部署。印发了《龙岩市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》（龙政办〔2017〕348号）《龙岩市畜禽粪污资源化利用整市推进实施方案（2019-2020年）》（龙政办〔2019〕35号），细化明确年度各项工作任务和责任清单，建立了畜禽粪污资源化利用专项考评制度，有效推进资源化利用工作。

2.2 实施整市推进 突出项目带动

龙岩市是生猪养殖大市，7个县（市、区）有5个是国家生猪调出大县（全省7个），生猪养殖粪污一度成为全市小流域污染的主要来源，为此，龙岩市采取整市推进畜禽粪污资源化利用措施。一是指导整县推进项目申报。要求各县（市、区）对辖区养殖、种植、有机肥厂进行全面摸底，编制整县项目实施方案，争取省级、国家级项目支持。全市7个县（市、区）全部列入畜禽粪污资源化利用整县项目（漳平市为省级项目，其余县6个县均为国家项目），整县项目总投资5.74亿元，其中争取上级补助资金共计2.27亿元，资金总量位居全省第一。二是着力推进整县项目建设。龙岩市整县项目主要实施有机肥厂新改扩建、种养结合示范基地、养殖场填平补齐、资源化利用监管调度中心等工程建设。截至2020年底，新罗区、漳平市已基本完成项目建设任务；永定区、上杭县、武平县、长汀县、连城县分别完成项目投资6 582.6万元、10 650万元、5 920.7万元、9 450万元、2 280万元，分别占投资任务的71.4%、85.9%、70.0%、98.3%、31.1%。三是完成年度目标任务。2019年全市畜禽粪污综合利用率达94.1%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，2020年全市畜禽粪污综合利用率达96.8%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，2020年6月份，永定区代表全省接受农业农村部组织的2019年畜禽粪污资源化利用专项工作第三方评估考核，获得优秀等次；7月份永定区（全省两个县）作为福建省接受中央关于生猪稳产保供和畜禽粪污资源化利用督察组的督察考核，工作成效得到督察组充分肯定。

2.3 创建试点示范 突出示范引领

2018年、2019年龙岩市共下达1 400万元市级资金，作为资源化利用试点示范场“以奖代补”资金，每个县（市、区）200万元，要求建设4个以上种养结合资源化利用试点示范场，因地制宜、一场一策制定实施方案。全市共创建46个市级示范场，目前均已完成验收，示范场以固体粪污发酵有机肥、液体粪污腐熟浇灌为利用模式。主要试点沼液在水稻、果树、油茶、毛竹、蔬菜、花卉苗木等龙岩市主要种植品种上的利用。通过试点示范，以点带面推进畜禽粪污资源化利用。

2.4 加强技术指导 突出提升利用水平

一是建立挂钩服务指导机制。成立4个市局服务指导组，深入各县（市、区）开展畜禽粪污资源化利用服务指导，重点督促指导各地加快整县推进项目建设，协调解决项目建设过程中遇到的难点问题。二是推广还田利用技术。指导养殖场建设固体粪污堆肥、液体粪污腐熟浇灌、异位发酵床等相关设施设备，填平补齐畜禽粪污肥料化利用工程，引导养殖场积极对接有机肥厂和种植基地，拓宽资源化利用渠道。2020年，全市推广使用有机肥301.3万亩。三是加强示范推广。及时总结已建成的46个市级试点示范场畜禽粪污资源化利用模式，形成可复制、可推广的典型经验，积极向规模畜禽养殖场推广。四是大力开展技术培训。实施畜禽粪污资源化利用项目以来，市、县两级先后开展畜禽粪污资源化利用模式、规范做好粪污资源化利用“一场一档”台账等培训班15余期，培训人数1 500多人次。

2.5 加强监督考核 突出抓好自查自纠

一是开展年度畜禽粪污资源化利用自查评估工作。市农业农村局、生态环境局围绕组织领导、项目实施、政策落实、工作目标完成情况分别对2018年、2019年、2020年开展资源化利用自查评估工作，形成自查报告，并将自查情况纳入党政领导生态环境保护目标责任书、生态环境保护攻坚战役和河长制工作考核内容。二是开展大型畜禽规模养殖场粪污资源化利用情况核查。龙岩市目前大型规模养殖场571家，其中生猪养殖场335家、鸡场221家、羊场9家、牛场6家。经核查，龙岩市大型规模养殖场基本上有按照《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》和《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》等要求配套粪污资源化设施设备，实施粪污资源化利用，建立粪污作为肥料还田利用台账。对核查过程中发现部分养殖场消纳地租赁协议不够正式、还田利用台账记录不够完整等问题提出了整改要求，并督促养殖场抓好落实。

3 存在主要问题

3.1 种养结合不紧密

当前龙岩市种植业经营组织的规模总体仍然以小农为主，而畜禽规模养殖比重迅速提升，种养主体从规模和空间布局逐步分离，给畜禽粪污资源化利用带来一定影响。

3.2 用地审批手续仍然繁琐

实施粪污资源化利用涉及有机肥厂、储液池、配肥池、吸纳地管网等工程建设，配套建设用地较难以落实。

3.3 有机肥市场竞争力弱

以畜禽粪污为主的有机肥肥效长、见效慢、有异味、养分含量不稳定，与化肥肥效高且运输、储存、使用方便等特点形成鲜明对比，加之有机肥施用成本高。

4 下一步工作措施

4.1 加快实施整县推进项目

在新罗区、漳平市完成整县项目建设的基础上，加快永定区、上杭县、武平县、长汀县实施国家级整县项目建设，确保2021年上半年全面完成。指导连城县编制整县推进项目细化方案（2021年续建部分），做好项目实施各项准备工作，力争在2021年完成项目建设任务。

4.2 构建种养循环发展机制

按照以地定养、以养肥地、种养对接、就地消纳的要求，认真测算辖区内畜禽养殖场粪污产生量和需要配套的消纳地面积，引导畜禽养殖场与种植（果、菜、茶、林木、花卉等）基地有效对接，促进畜禽粪污就地就近消纳。采用达标排放模式处理畜禽粪污的养殖场要尽量改造为粪污资源化利用模式，对周边无消纳地的畜禽养殖场可委托第三方服务机构实行异地消纳。

4.3 培育壮大第三方服务组织

在养殖较为集中的区域建立粪污处理中心，探索建立养殖端和种植端付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制，培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，构建专业化生产、市场化运营的社会化体系，对接养殖、种植主体，构建粪污还田渠道。

4.4 探索畜禽粪污能源化利用

支持大型养殖场或专业企业在重点养殖区域建设大中型沼气工程，支持以畜禽粪污为主要原料的大中型沼气工程生产沼气用于发电并网、集中供气和提纯制作生物天然气。

4.5 加强资源化利用监管

通过直联直报信息系统、监管调度中心、环保日常监管等方式加强对畜禽粪污资源化利用监管，确保畜禽粪污真处理、真利用、真有效。