交通工程建设项目投资控制与管理研究

纪世强

（胶州市交通运输局，山东青岛266300）

0 引言

城市化发展促进交通运输飞速发展，各地交通工程项目如火如荼开展，为我国经济水平的进一步提升打下了坚实的基础。由于交通工程建设项目时间跨度长、资金投入大、施工技术复杂，因此对交通工程建设施工提出了更高的要求。为了保证交通工程建设有序开展、确保投资安全，在项目立项计划阶段，要加强项目投资控制和管理，在保证工程质量的基础上，尽可能地降低工程成本，缩短施工周期，合理配置资源，提升交通工程建设项目的经济效益和社会效益，促进我国交通事业的进一步发展，为经济社会发展提供交通运输保障。

1 交通工程建设项目投资控制和管理的价值

交通工程建设项目除了缓解交通压力、提升交通建设水平以外，项目自身还需要带来足够的经济效益。首先，通过项目投资控制和管理，能够让项目在推进过程中减少资金投入和支出，以更少的经济成本带来更多的经济效益。其次，可以保证交通工程建设项目顺利推进。交通工程建设项目难度大、程序复杂、投入资金多，给项目的实施带来了较大的挑战。根据项目的实际情况合理分配使用资金，在降低成本的基础上，保证项目资金合理支出，从而为项目的持续开展提供保障基础。再次，可以保证交通工程项目的质量，交通工程建设项目的质量重于泰山，交通工程建设项目投入使用后，其质量关系人民群众生命财产安全、社会利益，若因为项目施工质量不高而引发事故，将会带来严重的后果，甚至产生恶劣的社会影响。最后，通过投资控制和管理，采取有效的措施可以控制原材料和施工质量。总之，在交通工程项目的开展过程中，需要采取有效的措施优化工程建设项目投资，控制管理中存在的问题，优化各个环节，严格把控施工质量，降低施工成本，用高质量的交通工程项目缓解交通难题，充分发挥交通工程建设项目的作用。

2 交通工程建设投资控制和管理存在的问题

2.1 存在项目垄断问题

随着科学技术的发展，交通工程项目建设过程中的创新尤为重要。但是当前大部分交通项目建设逐渐形成垄断，相关企业在实施建设过程中，由于经济等原因，通常采用独立建设团队，在施工建设过程中采取垄断性经营措施，导致外围建设相对比较僵化，不利于对施工质量、施工进度进行把控，可能造成项目投资的浪费，影响项目的经济收益。

2.2 项目投资控制和管理缺乏整体性

在交通建设项目投资控制中，由于受到人员、环境、时间等客观因素影响，项目投资管理和控制缺乏整体性，导致项目投资管理和控制质量较差。当多个项目一同推进时，随着合同数量的增加，也加大了工程项目整体控制和管理的难度，导致项目投资和管理缺乏整体性，不能从全局进行把控，影响了项目投资管理和控制的效果。

2.3 缺乏完善的项目投资控制和管理机制

近年来我国交通工程建设项目的数量不断增加，在项目实施过程中，完善的项目投资控制和管理机制是非常重要的。比如，在合同签订过程中，部分工程建设单位为了追求进度，而凭借经验和实际情况签订合同，但合同内容脱离项目管理内容，导致产生合同纠纷。同时，部分交通工程建设项目缺乏归档，且信息化程度较低，相关部门和企业的交通投资项目控制和管理重视程度不够，没有完善的合同机制，导致项目管理工作效率低、成效差，无法解决相关问题。

2.4 变更处理效率低

在交通工程建设项目实施过程中，根据实际情况，通常会对项目进行一定的变更，部分管理人员由于各种原因未能及时上报更改环节和情况，导致施工成本升高、项目投资变大、施工进度拉长。部分施工人员在施工过程中会临时增加施工量，但是未及时更改物料数量和施工人员配置，进而影响施工进度。同时，交通工程项目建设过程中涉及的专业领域特别多，且各个领域涉及的费用存在较大差异，若临时发生改动，可能导致工程清单变化加大，增加工程的总体投资。

3 交通工程建设项目投资控制与管理实施

3.1 项目前期阶段投资控制与管理

交通工程建设项目前期需要对项目进行规划、立项，并取得相关程序审批，需要在项目筹划阶段，加强项目投资控制和管理。

3.1.1 项目规划

交通工程项目的规划需要对路线走向、土地利用以及城乡总体进行规划。在项目规划过程中，不同的工作由不同部门合作完成，若彼此间不能很好地协调沟通，则会出现设计方案不合理、重复施工、反复施工等问题，造成较大的投资浪费，导致项目后期实施缺乏资金，影响了施工进度，不利于施工质量的把控[1]。因此，在交通工程建设项目规划过程中，政府相关工程建设部门要明确划分职责，加强项目统一规划，部门之间要积极沟通协调，从整体上开展城乡建设项目规划和管理，保证设计施工方案的合理性，为后期项目推进打下坚实的基础，避免造成投资浪费。

3.1.2 项目立项

项目立项是交通工程项目建设的必要阶段，需要对项目的经济合理性、施工方案可行性、施工技术科学性等进行综合验证。在此期间，需要相关行政部门的审批，对项目选址、施工方案、环境保护评测、施工风险、资金筹措等进行审核，这与项目投资有着直接的影响。由于相关程序的审核比较复杂，项目从立项到取得行政文件审批实施可能存在较大的变化。若相关政策以及施工成本发生了变化，可能增加项目投资控制和管理的成本，且投资控制和管理的难度比较大。因此，需要相关人员熟悉业务流程，加快审批进度，同时政府部门简化审批流程，避免影响项目投资控制和管理工作。

3.2 工程设计及招标阶段投资控制和管理

3.2.1 工程设计

工程设计是交通工程建设项目主要意图的体现，是项目投资者控制和管理的根源，对项目投资控制和管理工作有直接影响。因此，在工程设计阶段，要严格履行设计审查及审批程序，从而实现工程项目投资控制和管理的初始目标。项目设计师需要对设计方案进行对比和验证，从而实现对投资规模标准的控制，在施工方案完成后，需要编制和审查项目预算，经相关行政部门审批后，制定投资控制和管理的目标。施工方案设计过程中，在完成项目规划目标的前提下，要兼顾经济性和美观性，从而以最低的成本实现效益最大化[2]。在此过程中，要充分考虑重点及难点工程的施工方案，加强和施工单位的沟通，从而优化设计方案，实现项目规划目的。交通工程建设项目设计是一项非常重要的工作，在设计中必须严格审核，以保证设计方案符合实际情况，避免在实际施工过程中出现较大的改动，影响施工质量和周期，增加后期运营管理的成本，造成较大的项目投资浪费。

3.2.2 工程招投标

工程招投标是项目投资控制和管理的重要环节，需要注重以下几个方面。

第一，项目招标方案。项目招投标方案对项目投资有一定的影响，招标批次过多及合同数量大都会增加成本，影响项目投资控制和管理。在项目招标方案规划过程中可能涉及跨标段，容易形成不同标段施工周期不匹配、施工作业不规范等问题，增加管理的难度。因此，在工程招标时一定要根据项目的实际情况结合管理要求合理设置合同段，对项目招投标方案进行深入的研究和分析，建立科学的项目合同管理体系，在保证招投标工作有序开展的同时，降低投资成本。

第二，项目招标文件。在编制项目招标文件时，需要对过往招投标工程建设管理的经验进行总结，结合业主对交通业工程建设管理的要求，合理编制招投标文件，保证合同审查条款设置的合理性和可操作性，为后续施工过程中的工程管理打下基础，规避施工过程中可能存在的合同风险。按照相关规定，招标工作需要在施工设计方案审批后才能进行。因此，需要保证招标文件和施工设计方案的一致性，以避免后期对施工方案进行修改，以便对工程建设投项目投资进行控制和管理。

第三，项目招标限价。项目招标限价是招投标文件的重要组成部分，可以有效调控工程招投标过程。因此，要合理编制项目招投标限价，避免招投标工作的失败，影响项目推进。招标限价设置过高会给投标人留下想象空间，导致存在围标、串标等问题；招标限价设置过低，则可能将潜在的投标人排斥在外，如果低价中标，在施工过程中则可能存在偷工减料等问题，影响施工质量，产生合同纠纷，不利于交通工程建设项目的推进。工程清单、材料单价及人工成本等是编制招标限价的重要依据，为了保证招标限价编制的合理性，部分项目在招标时会采用双清单，对招投标工作进行灵活处理，从而保证招投标过程的公正性和灵活性，实现对项目投资的有效控制和管理，规避存在的投资风险。

3.3 现场施工阶段的项目投资控制和管理

3.3.1 项目征地拆迁

随着城镇化的快速发展，交通工程建设项目整体拆迁在费用总投资额中的占比越来越大。由于征地拆迁费用过高，导致项目投资预算不断增加，严重增加了项目的成本，成为项目投资管理控制过程中的一大难题。项目征地拆迁费用超过原预算的主要原因是项目立项与建设项目实施时间间隔较长，由于政策的变化导致拆迁赔付标准不统一等问题；同时，在项目实施过程中存在难以解决的拆迁赔偿案，对项目征地拆迁工作进度造成了严重的影响。由于一些业主无法及时处理相关问题，不仅增加了拆迁赔偿费用，同时影响施工进度，对项目投资控制管理工作造成了较大的影响。

项目征地拆迁必须在政府部门的相互配合下进行，根据当地的法律法规，制定适合的标准，同时要有足够的谈判技巧，对拆迁赔偿的费用进行审核和控制，并及时向相关部门进行报备，争取早日解决征地拆迁问题。为了严格控制项目投资，在保障被拆迁人员利益不受损害的前提下，在政府部门、项目业主、管理公司以及当地基层部门的共同参与下有序开展项目征地拆迁工作。同时，在纪检、审计等部门的监督下，保证登记拆迁过程的公平性和廉洁性。

3.3.2 工程设计变更

工程设计变更是工程实施阶段投资控制和管理的重要内容，需要在业主与管理部门的指导下，根据工程设计变更的相关程序进行申报和审批。因此，在工程项目实施前需要根据设计的资料制定合理的设计变更管理程序，明确设计变更立项申报审核流程及要求。在工程施工过程中随意变更工程设计是增加工程项目投资的主要原因之一，会给项目投资控制和管理工作加大难度，尤其是在项目实施后期。此时已花费大部分项目预算，若变更设计则会带来施工成本的增加，严重影响施工进度。工程设计变更必须符合合同的规定，若必须要对工程设计进行变更，必须要有充分的理由，且以全面的数据作为支撑，同时对工程设计变更带来的项目投资变化进行审查。

3.3.3 工程计量支付

在施工前需要制定项目计量支付管理办法，规范计量支付体系，制定相关流程。清单工程的计量必须要符合合同文件的要求，由监理工程师审查、确认。在工程计量支付时，必须经过严格的审查，若出现不合格工程、手续资料不齐全的交通工程建设项目，要坚决不予支付，避免存在弄虚作假的可能。

4 加强交通工程建设项目投资控制和管理的措施

首先，对交通工程项目的可行性进行验证时，各参与部门要及时进行可行性研究，根据相关法律法规要求，对项目的经济性进行验证，评估风险，做好相关准备工作。

其次，要增强相关部门的投资管理经验，在交通工程项目投资控制和管理过程中，要综合考量各种关键因素，经过反复的分析验证，制定最优的施工方案，降低不必要的开支。

再次，要加强对招投标管理工作的重视，将招投标工作作为交通工程项目实施的重要内容，是做好项目投资管理工作的核心。因此，要各部门加强对招投标管理工作的重视，营造公平公正的竞争环境，夯实项目实施基础。同时，要合理分配人员，人员的管理是项目投资控制和管理的重要内容，要不断提升相关人员的专业素养，使其能够综合全面的看待问题，合理分配投资资金，并在保证项目施工质量的前提下，选择更加经济的方案，然后根据存在的问题及时调整，保证项目的正常推进。

最后，要建立项目投资控制和管理制度，对项目的推进进行审计跟踪，把控项目实施的全过程，充分发挥监督作用。在此基础上，要加强对项目资金的监管，通过内部审核、外部审核以及政府项目审计等措施，对项目资金进行全面监管，从而保证项目资金的安全，实现项目的有效推进，从而实现整体的项目投资控制和管理目标。

5 结语

交通项目的建设是一项复杂的系统工程，从决策到竣工交付都有一个较长的建设周期，对工程造价的管理和控制应贯穿于项目的全过程，并进行全过程动态管理。通过加强对各个环节的投资控制和管理，处理好项目投资和施工质量、进度、安全的管理，从而保证交通工程建设项目的有序开展。