“携手服务”让城市更有温度

“七携手”城市基层党建品牌源于西岗区，起于社区党建，服务于人民群众，20年来久久为功，取得了显著成绩。推广深化这一党建品牌，要增强街道社区党组织的政治功能和组织力，不断提升统筹协调各方、领导基层治理的核心作用;要健全完善区、街道、社区三级聯动体系，推进街道社区、单位和行业党建的互联互动，扩大新兴领域党建的有效覆盖;要建立健全党组织领导下的居民自治和整合社会力量参与基层治理的体制机制，立足精细化治理，抓深网格化党建，建强用好覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。

——大连市西岗区委常委、组织部部长 杨勇

“3个月的时间，80余场次演出，上百个参演团体，20余万名观众，2万余名参演人员……”这是大连“西岗区滨城之夏艺术季”的一串数字。它不仅考验党委政府的领导力、组织力，也考验各级党组织的共建力、协调力、服务力。在这场庞大的活动完美收官之际，一些艺术行家感言：“这是大连市群众文化历史上持续时间最长、演出场次最多、参演团体最多、演职人员最多、组织难度最大、影响范围最广的一次主题文化活动。”

办一场活动，竟然能顺利高效地调动这么多的元素和力量，而这只是西岗区20年来打造“七携手”城市基层党建品牌、全力推动基层党建工作创新发展的缩影之一。

“连心桥”越走越亲

“特别感谢街道党工委，感谢都市发展设计有限公司，这么多年一直在资助我，让我圆满完成了学业。”家住人民广场街道胜利社区的卢涵手捧着大学毕业证书，眼含热泪地说。都市发展设计有限公司是人民广场街道共驻共建“助学助残助困”工程的成员单位之一，10年来坚持资助辖区贫困学生。该工程自2011年启动以来，辖区80多家机关、企事业单位参与其中，受助人员达1.1万余人。

群众的呼声就是行动的号令，服务是党建永恒的主题。人民广场街道的“助学助残助困”工程只是西岗区城市基层党建携手为民的“一朵浪花”。多年来，“七彩虹服务队”“睦邻五线谱”“文化加油站”“温暖使者”“红五星集结号”“红马甲服务队”等多支服务队伍“花开西岗、惠落万家”，形成了“各个街道有精品、各个小区有特色”的喜人局面。

“携手服务”在惠及群众的同时也促进了全区服务机制、工作作风的转变与提高。“放管服”改革100个高频事项“最多跑一次”，企业全流程“一件事”日办结，“服务秘书”全周期跟踪，“零就业家庭”实现动态清零，居家、社区、专业机构“三位一体”养老体系和“互联网+养老”成为广受欢迎的新形态。居民对“家庭医生”的满意度位列全市第一，西岗区外来务工人员综合服务中心荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。“就是要事无巨细谋工作，踏踏实实勤服务，让百姓从身边点滴变化中感受到新时代的喜人变化，共享发展成果。”西岗区委主要领导自豪地介绍。

作为“七携手”城市基层党建品牌的“始发点”，香炉礁街道坚持推行“三点半学堂”“城市书房”“居民食堂”“社区养老院”“余晖卫士”“青年成才论坛”等六大工程，包含了从幼儿、青年到老年的服务全链条，成为新时代开展“携手服务”的新样板。

如今，走进西岗区的任何一个社区，都不难看到、听到解决群众操心事烦心事揪心事的生动故事，能充分感受到春风拂面、暖意满满的党群干群关系。“李晶好人驿站”站长、“李晶金牌调解室”调解员、人民广场义工站站长，西岗区人民广场街道胜利社区原党委书记、居委会主任李晶等一大批全国闻名的典型谱写了一曲又一曲时代赞歌，展现了新时代基层干部与群众水乳交融的动人画面。而党建引领基层治理的生动实践，正在把区委提出的“两高”（高质量发展、高品质生活）战略目标变成现实。

“组合拳”越打越强

为构建井然有序、充满活力的社会治理新格局，西岗区把党建引领贯穿始终，充分发挥社会组织和多元主体参与基层社会治理的积极性，建成了集信息采集、事件处置、督办监管、数据分析于一体的综合管理平台——西岗区智慧城区指挥中心，打造出立体化、智能化、标准化治理架构，使基层治理迈入数字化新时代。

“余晖卫士守护家园行动”是西岗区近几年来坚持推进的党建工程之一。在街道党工委、社区党组织的组织带领下，近4000名社区离退休老党员纷纷担任舆情信息员、民意调查员、矛盾调解员、党建宣传员、卫生监督员、家政服务员，他们走街串巷、看门护院、收集民意、反映线索、化解矛盾，成为一支基层治理不可或缺的生力军。特别是在新冠肺炎疫情防控工作中，这支生力军抗疫“再显神通”，值勤站岗、入户走访、核酸检测、隔离服务……处处都有他们奋战的身影。

在“余晖卫士”的带动影响下，“红袖巡逻队”“金牌护卫队”“红烛之光党员志愿服务队”“好管家服务队”等多个志愿服务组织相继诞生，不断拓展基层治理的新路径。目前，全区已拥有注册志愿者2.58万余名，各类志愿服务队伍308支，楼院志愿服务岗2000余个。作为社区治理的榜样，民乐社区党委主要负责同志登上了省委党校的讲台，与全省同行分享心得。

“德治法治自治共治同谋善治，法理情理事理心理为民讲理，理解调解化解和解和谐有解，人防物防技防协防共同联防，西岗区‘四融合的基层治理模式已显成效。”西岗区委常委、政法委书记周鹏飞这样告诉记者。

“接力棒”越传越好

多年来，“七携手”城市基层党建品牌在西岗区党员干部和党员志愿者身上传递着、延续着、深化着、升华着。“余晖卫士先锋号”“流动党员集结号”“在职党员回归号”相继吹响，“大连早期党组织活动教育展示基地”“联心工程”“四联四建”“七彩虹”“十方联动”“同心圆”“四有先锋”等党建品牌活动陆续开展，服务群众，共建“美丽西岗”。大连早期党组织活动教育展示基地、万达党建共享中心、香炉礁街道党群服务中心成为大连最新一批红色阵地，为大连这座文化名城再添风采。

20年的传承，让西岗区的党建工作在理论上也有了升华。全区总结提炼出城市基层党建“五动”模式和“七携手”城市基层党建品牌六项标准，赋予了城市基层党建工作新的时代内涵，使其在服务群众、推动经济社会发展过程中焕发出勃勃生机。“五动”模式就是体制驱动、机制领动、品牌牵动、典型带动、保障推动，成为推动西岗区高质量发展的“红色引擎”。六项标准则是政治标准、组织标准、服务标准、治理标准、群众满意标准、城区文明标准。从载体到品牌，从共驻共建到共治共享，从“独角戏”到“群体舞”，不仅是视野的开放、方式的转变、内容的拓展，更是价值的延伸、理论的升华。

到西岗区调研的中央党建领导小组的同志详细了解党建引领基层社会治理的情况后，高兴地说：“‘五动模式与六项标准，加速了新时代城市基层党建特色创新的步伐，值得借鉴推广。”