以高质量党建推动两新组织高质量发展

编者按：做好两新组织党建工作，对于夯实党的执政基础，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，以高质量党建助力实现高质量发展具有十分重要的意义。2021年4月14日，辽宁省委两新工委第七次全体（扩大）会议在沈阳召开，贯彻落实全国、全省组织部长会议精神和基层党建工作重点任务推进会部署安排，交流总结2020年全省两新组织党建工作，推动2021年重点工作任务落实。省委组织部领导主持会议并讲话，省民政厅党组、锦州市委组织部、海城市委组织部、辽宁自贸区营口片区党工委等单位的同志作了发言。本刊编发此次会议内容，供读者学习参考。

两新组织党建工作成绩斐然

2020年，在辽宁省委的坚强领导下，省委两新工委深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实中央及省委关于两新组织党建工作的部署要求，以深入实施“扩面提质行动”为统领，精心组织、周密部署，抓紧抓实重点任务，着力补齐短板弱项，推动全省两新组织党建工作取得了明显成效。

突出强化政治功能。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织两新组织及时传达学习习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，全省2万多个两新组织党组织、15万名党员认真开展支部学习和交流研讨。加强对两新组织的政治引领，开展理想信念教育和党性教育，省、市、县三级共举办培训班420期，培训党组织书记、出资人（负责人）、基层党务干部2.7万余人次。

推进“两个覆盖”成效明显。创新工作方法，开展两新组织党建工作情况摸底排查，同步建立实名制台账，做到了底数清、情况明。开展“两个覆盖”集中攻坚，全省非公企业党组织覆盖率由43.3%提升至76.5%、单独组建率由23.2%提升至36.4%，社会组织党组织覆盖率由44.6%提升至61%、单独组建率由20.1%提升至23.4%，共选派5900余名党建工作指导员联系指导无党员两新组织，基本实现了党的组织和党的工作全覆盖。

重点领域、重点行业党建工作取得积极进展。指导31个省级以上园区理顺非公党建领导体制。省级成立互联网行业党委，各市成立物流快递、连锁药店、保安服务等行业党组织，实现管行业与管党建双促进、双提升。加强专业市场党建工作，全省组建党组织的专业市场达到141个。提出“五抓五促”举措，分类抓好律师、注册会计师等重点行业社会组织党建工作，指导相关部门成立省科技社团党委和省民办职业技能培训行业党委，推动各市成立95个社会组织行业党组织，归口管理责任不断压实。

标准化规范化建设水平稳步提升。结合开展“基层党建制度落实年”活动，指导各地改建、调整、清理设置不合理党组织1023个。强化示范带动效应，省、市、县三级共选树先进典型120余个。完成249个软弱涣散基层党组织整顿任务。加强基础保障，加大经费支持力度，各地新建党群活动服务中心等工作阵地70个。

服务大局作用更加凸显。积极组织发动两新组织党组织和党员参与新冠肺炎疫情防控、助力复工复产，各级两新工委指导委员单位出台帮扶政策540余项，结成帮扶对子1.3万余个，两新组织在新冠肺炎疫情期间累计捐款5.3亿元、捐赠医疗物资603.9万件。指导各地在专业市场开展悬挂“共产党员经营户”标识活动，全省285个专业市场中有2795户党员业户主动亮明身份、承诺诚信经营，发挥示范表率作用。

在看到成绩的同时要清醒地认识到：在推进“两个覆盖”过程中，一些党组织还存在工作不实的现象;比照《中国共产党支部工作条例（试行）》，一些党组织标准化规范化建设水平还不够高;对比发展需要，部分党组织“两个作用”发挥还不够好;脱钩行业协会商会党组织隶属关系还不够顺畅，等等。对于这些问题，各地各单位要高度重视、认真研究，在工作中努力加以解决。

加强对两新组织的政治引领

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。因此，必须把政治建设摆在两新组织党建工作的首位，切实增强党组织的政治功能，不断强化政治引领，积极引导两新组织听党话、感党恩、跟党走。

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。组织党员和职工群众深入学习党的十九届五中全会精神，认真学习《习近平谈治国理政》等重点书目，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，特别是深入学习习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，扎实推动学习教育入脑入心、走深走实，努力做到学思用贯通、知信行统一。要紧密联系两新组织实际，把个人自学和组织培训、线下学习和线上教育、系统学习和专题研讨结合起来，采取灵活务实的形式，保障学习实效。

扎实开展党史学习教育。将党史学习教育作为党员教育培训重点任务，突出学党史、悟思想、办实事、开新局，加强分类指导，细化学习内容，开设专题班次或相关课程搞好培训，依托主题党日、“三会一课”等组织党员学习党史，教育引导党员准确把握党的历史发展的主题主线，树立正确党史观，从党的非凡历程中读懂强党之路、复兴之路，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

认真搞好集中教育培训。统筹用好各类教育培训资源，综合运用“走出去”“请进来”等多种形式，搞好省级示范培训、市级重点培训和县级普遍轮训，分级分类、分期分批组织好两新组织党组织书记、党务工作者和出资人（负责人）的教育培训工作。强化培训实践感受，有条件的地区可以依托各类园区、龙头企业等，探索建立两新组织党员教育实训基地，推动教育培训工作更加重实效、接地气。

巩固深化攻坚成果

实现“两个全覆盖”，是党组织发挥功能作用的基本前提。通过2020年开展的集中攻坚，全省两新组织“两个覆盖”工作质量大幅度提升，但仍有不足，需要改进。各地要认真组织开展集中攻坚情况“回头看”，搞好自查和整改，把工作做到位。

強化工作动态管理。认真总结2020年摸排工作经验，进一步用好“剥洋葱”等行之有效的工作方法，有效发挥市场、民政、税务等部门职能优势，结合登记注册监管等业务对两新组织底数进行系统梳理，既要把关停、注销的剔除，又要把新注册成立、符合标准的纳入，及时更新完善非公党建实名制台账和社会组织党建工作信息系统，实现动态管理、精准管理。

扶持新建党组织开展工作。各地各单位要重点联系指导一批新建党组织，帮助建立制度、完善机制，指导开展活动，促进发挥作用。同时，要加大对两新组织的帮扶力度，帮助解决生产经营中的困难问题，体现支持和关爱，赢得两新组织理解支持和职工群众欢迎。

进一步扩大组织覆盖面。有党员，是建立党组织的重要基础。要总结推广发展、排查、招录、下派的“四个一批”做法，不断增加两新组织党员数量、降低无党员两新组织占比，为持续扩大覆盖面创造有利条件。指导各地各单位把单位组建、行业组建、区域组建结合起来，大力总结推广“四个依托”做法，不断健全基层组织、理顺隶属关系、优化工作机制，“立体化”推进党的组织和工作覆盖。需要注意的是，下派党员主要是解决暂时不具备单独组建条件或没有合适书记人选的问题，个别地区下派党员占比过高，要进行整改，避免为建而建、为覆盖而覆盖。

切实抓好工作覆盖。抓实工作覆盖，选派党建工作指导员只是第一步，关键是要严格日常管理，落实指导责任，避免工作有名无实、流于形式。要坚持多措并举，通过组建群团组织、深化部门“结对共建”、干部挂点帮扶等，积极开展党的工作，真正做到党的政策、政府服务、先进文化进入两新组织。

提升标准化规范化建设水平

党支部是党的组织体系的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础。各地各单位要坚持问题导向、成果导向，抓紧补短板、强弱项，努力提升标准化规范化建设水平。

严格对标“五个基本”要求。今年将研究出台《两新组织党组织标准化规范化建设指导标准（试行）》，深化细化基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障5方面具体要求。各地各单位要对照标准，逐项查摆差距，逐个整改问题，进一步优化组织设置、理顺隶属关系，逐步健全工作制度、完善工作机制，加强党员教育、管理、监督和服务。

强化典型示范引领作用。今年将开展省级两新组织党建工作和标准化规范化建设示范点评选工作，选树一批新的典型。各地各单位也要深入挖掘、树立、宣传一批叫得响立得住的典型，形成有普遍指导意义的样板，发挥辐射带动作用，促进连点成线、连线成面，将分散的“盆景”转化为密植的“风景”。

持续整顿软弱涣散党组织。坚持以单独组建党组织的两新组织为重点，针对党组织班子不健全、不按规定换届、“三会一课”不经常、不开展党组织活动等问题，确定整顿对象，列出清单、规定时限，落实好“三个一”工作措施（一名领导干部包保、一个两新工委委员单位结对、一名党建工作指导员驻点指导），“一户一策”开展整改，推动转化升级。

坚持抓重点、破难点

两新组织点多面广、情况复杂，必须坚持抓大带小，紧紧牵住重点领域、重点行业这个“牛鼻子”，推动全省两新组织党建工作提升进步。

加强省级以上园区非公党建工作。认真落实中央关于理顺园区非公党建领导体制的具体要求，着重做好配备专职领导、设立专门机构、备齐工作人员、理顺隶属关系4方面工作，可参考借鉴阜新、营口等地逐个研究、逐个调度、逐个推动的做法，在7月底前，全部理顺园区非公党建领导体制。发挥园区服务资源汇集、联系企业紧密的优势，积极推动非公党建与园区发展深度融合，在招商引资、项目建设中同步开展党的工作，在落地达产中同步组建党组织，在生产经营中同步加强党的建设，推动非公党建工作嵌入园区服务非公企业全过程。

深化新兴业态党建工作。以快递物流业、互联网企业及连锁药店、保安服务行业为重点，坚持分类指导、精准施策，督促业务主管单位认真履行管行业管党建双重责任，指导具备条件的企业全部建立党组织，对已建立党组织的企业，进一步做好党的工作。针对快递小哥、网络主播等就业群体人员分散、数量多、流动性大的特点，把管理与服务相结合，加强思想政治教育，帮助解决安全、保险等问题，采取设立“爱心驿站”等做法，提供人性化服务，让新就业群体感受到党的真情关怀，积极向党组织靠拢。

抓好行业协会商会党建工作。目前，全省行业协会商会与行政机关脱钩改革工作已基本结束。按照要求，脱钩不能脱管，不能出现党的领导缺失和管理真空。从具体工作看，脱钩行业协会商会党组织隶属关系各有不同，有的隶属民政部门社会组织综合党委，有的隶属行业党委，有的隶属属地街道，表面看都有“上家”，实际工作中还存在多头管理、分散管理、管理缺位、发展党员困难等问题。因此，各地各单位要加强工作探索，着力做好行业协会商会党的建设工作，重点在完善党建工作机制、理顺党组织隶属关系、推动党组织应建尽建、倾斜发展党员指标、加强党务工作力量上下功夫，确保脱钩行业协会商会党建工作有人抓有人管。

抓好重点行业领域社会组织党建工作。“条块结合”是抓好社会组织党建工作的重要招法。各级两新工委要发挥牵头抓总作用，协调推动业务主管单位、行业管理部门和登记管理机关认真履行抓党建工作责任，对同业社会组织党组织数量多、从业人员中党员人数多、社会影响大的行业，积极推动建立行业党委，负责抓好本行业社会组织党建工作。持续加强律师、会计师、税务师、资产评估、民办教育、民办医疗等行业党建工作，各地各单位要采取召开调度会、组织开展行业党建自查等方式，持续抓好中央及省委关于加强新时代律师行业党建工作意见、民办学校党建工作重点任务等文件的贯彻落实，教育引导从业人员坚持正确政治方向、依法依规诚信执业、认真履行社会责任。稳妥推进党建工作要求写入社会组织章程，探索制定党组织参与决策管理工作指引，推动符合条件的社会组织负责人担任党组织书记。

同步推进“小个专”领域党建。各级市场监管部门要在同级党委组织部门指导下，认真履行职责，全力推动“小个专”领域党建工作有效开展。重点抓好专业市场党建工作，符合条件的都要建立党组织，继续开展悬挂“共产党员经营户”牌匾工作，发挥党员先锋模范作用，促进党员业户带头守法经营、诚信经营，更好地服务群众生产生活。

充分发挥“两个作用”

是否能够有效发挥“两个作用”是衡量两新组织党建工作“好不好”的重要标准。为找准党组织作用发挥薄弱点，着重解决“强不强”的问题，今年将在全省非公企业党组织中开展“一个强化、两个促进”（强化政治引领，促进改革创新，促进健康发展）活动，在社会组织党组织中开展“三强三争创”（强党建争创示范、强服务争创品牌、强发展争创先锋）活动，推动两新组织党建工作与生产经营从业深度融合、相互促进。

精心组织抓落实。各地各单位要将上述两项活动作为深化“扩面”基础上实现“提质”的重要抓手，摆上重要工作日程，精心组织、推动落实。各级党委组织部、两新工委要发挥“一线指挥部”作用，加强工作调度，做好业务指导;组织部部长、两新工委书记要靠前指挥，亲自研究部署、亲自指导推动，示范带动工作取得实效。

强化支持聚合力。各级两新工委委员单位要结合业务职能，紧紧围绕“数字辽宁、智造强省”建设，强化政策、资金等方面支持，积极引导新材料、精细化工、高端装备制造等重点行业创新发展。要围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”“三篇大文章”，下大力气转方式、调结构，推進新旧动能转换。要紧密结合“人人都是营商环境、个个都是开放形象”等活动，着力优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，打造良好的发展生态，为活动开展创造有利条件。

激发活力求实效。要坚持从实际出发，尊重基层首创精神，鼓励创新创造，切实激发基层积极性主动性。坚持量体裁衣，重点支持和指导高科技企业、现代服务业企业结合行业特点、发展重点，不断丰富活动内容，深化活动内涵，着力提升活动成效。