煤矿企业创建本质安全管理体系的探析

＊李彦龙

（晋能控股煤业集团有限公司安全督察大队 山西 037003）

引言

本质安全来源于煤矿的防爆电器，通常本质安全型防爆电路在本质上面是安全的，即电路不论出于何种状态都不会引爆混合物。当前由于煤矿安全事故的问题，安全生产管理理念促使本质安全概念得到不断的拓展。当前相关专家学者逐渐将本质安全的理念引入公司的安全管理中。通常情况下，本质安全型企业主要是指企业在发展的过程中存在一定的安全隐患，且借助相应的系统与组织实现企业的长效安全发展。经过统计发现在2004年煤矿频繁发生重特大事故，煤矿百万吨死亡率已经达到历史新高。基于此我国相关单位开始探究适合我国发展的煤矿安全管理体系，从而为煤矿本质安全管理的发展注入活力。经过两年的发展，我国在煤矿本质安全管理体系中已经取得了相应的成果，同时在部分煤矿进行试点，笔者将其定义为煤矿本质安全体系的1.0版本。随着科技的不断进步，我国从国家战略上面重申安全生产的重要性，因此我国开始推行双重预防机制，煤矿企业在探索构建双重预防机制时，笔者将其定义为煤矿本质安全机制的2.0版本。

1.本质安全体系建设意义

（1）由于本质安全体系能够推动安全管理员的参与，从而更好地落实安全管理工作。在实施安全生产管理时，人不仅是参与者，而且是被管理者。在实施本质安全机制建设的过程中，能够有效地提升员工的责任意识，而且可以将安全生产责任落实到各个环节，从而实现人人懂安全、人人敬安全的氛围。

（2）在构建本质安全机制时，可以进行全面的危险源管控，进而可以有效地降低故障率。通常，危险源在生产环节的各个过程中，只有不断进行安全体系建设，才可以有效地预防安全问题，加强对危险因素的辨识与实现分级管控，从而可以最大限度优化安全问题。

（3）本质安全机制能够为企业的智慧建设提供有力的保障。企业要想能够健康的发展，必须达到安全生产效果。企业在构建本质安全机制的过程中，可以有效地落实安全生产法律以及行业规范，从而能够有效地优化安全管理工作的总章程，促进企业更好地发展智慧化的管理。

2.本安企业体系建设内容

(1)安全风险分级管控

通常情况下，安全风险分级管控工作包括如下三个部分：首先，需要全面识别煤矿管理方位内的安全风险。第二，划分安全风险等级。第三，确定风险责任管理人，同时可以实现管控措施。当前对于煤矿安全识别风险的因素非常多，因此从事煤矿安全管理的人员应该对其进行梳理与划分，从而可以更好地识别风险源。同时可以对煤矿风险进行划分，依据我国《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》相关的规定，在实施煤矿企业管理时，落实开展“1+4”工作即1次年度辨识以及4项专项识别风险。

为了能够更好地对风险进行管控，必须落实安全风险辨识评估。在对煤矿进行风险评估之后，可以从组织、技术以及应急方面对安全风险实施管控。在对煤矿风险进行划分时，可以从安全风险分级、分层以及分专业方面进行管理，从而可以有效地落实企业的管控责任。对于重大的安全风险，可以成立相应管控小组，同时做到管控责任明确，要有人员的储备以及资金的支撑，对重大风险的落实情况进行追踪，当发现问题时及时进行调整。

(2)事故隐患排查治理

当安全风险分级管控不能发挥作用时，那么风险将转化成为隐患。由此可以看出，事故隐患排查能够为企业本质安全增加保险。在对企业事故进行排查的过程中，往往需要对隐患进行排查、登记以及治理。在对事故进行排查时，必须以识别风险评估为基础，对隐患清单进行检查。接着，依据实际情况对清单中存在的问题进行逐一检查，同时需要建立事故隐患排查台账，进而成立安全隐患信息档案。依据事故隐患排查结果，对风险进行分级治理，这样能够从不同的等级将风险划分为相应的单位，因此将风险划分到具体单位，从而可以更好地对风险进行管理。对于一般隐患而言，在安全生产的情况下，可以直接对风险进行及时的治理。对于重大的事故隐患，必须在矿长的组织下讨论并制定治理方案，从而能够更好地落实责任、措施、资金、时限以及预案。

(3)企业安全文化建设

由于企业安全文化是企业软实力的象征，因此必须完善安全文化建设，通常包括如下几个方面：第一，安全承诺；第二，行为规范；第三，程序制定；第四，安全行为激励；第五，工作人员的学习等。煤矿企业必须构建能够满足企业发展的矿长安全承诺机制，设定安全生产的红线。此外需要公开承诺年度安全计划指标以及相应的员工操作规范。煤矿企业必须依据安全生产的需要，要求相关部门制定行为规范以及具有程序性的文件，从而能够从制动方面稳步推进安全体系建设。煤矿企业在必须构建安全行为激励机制，这样可以有效地优化员工安全意识，不断提升企业的安全文化建设，从而可以在企业内部形成一个良性的安全文化环境。

3.本安企业体系建设流程

(1)体系建设准备

为了能够更好地促进本质安全管理机制建设，煤矿企业需要做好前期准备，主要包括如下几个方面：第一，领导决策；第二，成立工作组；第三，人员培训等等。

企业的领导应该从意识方面高度重视本质安全管理机制的重要性，在此基础上达成共识，并制定切实可行的决策。当领导下发决策之后，系统建设必须构建与之对应的组织结构，从而能够保障机制的顺利进行。一般情况下，工作小组包括如下几个：第一，本安体系建设领导组；第二，隐患排查治理组；第三，风险分级管控组；第四，安全文化建设组；第五，体系文件编写组；第六，信息管理组等。各个小组都应该在领导小组的领导下协调开展工作。

(2)体系建设策划

通常体系建设的基础是体系建设策划，也是关键的环节。为此需要构建一套完善的总体方案。一般总体方案包括如下几个方面：第一，体系建设的目标；第二，体系建设总体架构；第三，体系建设的主要内容；第四，体系建设的技术路线。

(3)体系建设实施

在制定好总体策划方案后，必须对方案进行细化处理，这样能够有效地推进本质安全体系。一般煤矿企业本质安全体系建设通常包括如下几个方面：第一，双重预防体系的构建；第二，安全生产标准化的推行；第三，本质安全管理标准；第四，人员不安全行为的控制；第五，企业安全文化建设等等。而在构建体系时，为了更好地促进本质安全体系建设必须制定出相应的体系文件，其包括如下几个方面：第一，《管理手册》；第二，《程序文件》；第三，《风险管理手册》；第四，《人的不安全行为管理手册》等。

(4)体系评审改进

在推进企业本质安全管理的过程中，评审改进发挥着非常重要的作用，通常情况下改进体系评审工作，这样可以构建体系建设的动态闭环管理机制。在该阶段借助内部审核以及外部评价机制，可以发现在一定时间内煤矿本质安全建设与目标之间的差距，进而在下一个阶段对其进行优化处理，图1表示相应的体系建设模式。

图1 PDCA流程

4.应用实践

某煤矿是现代化的大煤矿，同时该企业的领导对本质安全管理非常重视。在制定决策的过程中始终将本质安全管理放在突出位置，同时积极推进煤矿安全工作。煤矿在安全管理的基础上，对安全生产作业流程进行标准化处理，同时制定相应的奖惩机制，以及在不同的岗位设置相应的风险辨识评估工作，进而能够制定相应的风机管控机制，为企业的安全生产提供保障。矿区领导应该对矿区进行不定期安全隐患排查工作，引导班组进行岗位自查与自纠工作，进而可以为安全生产提供第二道屏障。在实践的过程中，本质安全管理已经初步发挥其作用，经过统计发现安全事故大大降低，从而实现煤矿的本质安全。在构建本质安全管理时，管理者必须积极推进安全生产责任机制，与此同时加强对员工在安全生产方面的培训工作。当前，煤矿在安全生产方面已经形成良性的安全生产氛围，实现人人懂发展、人人敬安全的工作氛围。

5.结论

由于煤矿开采属于高危行业，每年安全事故频发。鉴于此大量的学者在安全管理机制方面做了大量的工作。在探究煤矿安全事故发生机理的情况下，构建行之有效的本质安全管理机制。构建属于企业发展的双重预防机制，可以有效地推进企业的安全生产工作，进而能够在源头方面预防安全隐患。通常情况下，安全文化建设需要从文化的层面塑造安全生产的理念，从而不断向员工注入安全文化素养，最大程度的让员工具有主动预防安全事故的意识。同时，本质安全管理体系是一项系统工程，煤矿各级领导以及员工必须高度重视以及积极参与，从而可以更好地构建本质安全管理机制。