南水北调工程运行监管“视频飞检”模式

孙庆宇，高媛媛

（水利部南水北调规划设计管理局,100038，北京）

南水北调工程是缓解我国北方水资源短缺、实现水资源优化配置的重大战略性工程，自2014年全线通水以来，已平稳运行6年有余，工程运行管理取得一定经验。由于工程规模大、战线长、涉及领域多，运行过程中难免会出现各种问题，安全运行监管尤为重要。受新冠肺炎疫情影响，2020年现场监管频次大幅度减少，创新开展“视频飞检”监管方式，有力保障了疫情防控关键阶段南水北调工程运行安全、供水安全。

一、工程基本情况

南水北调工程分东线、中线和西线3条调水线路，其中东线一期工程总干渠长约1 467 km，已于2013年年底通水；中线一期工程总干渠长约1 432 km，于2014年年底通水；西线工程正在开展前期工作。南水北调工程规模大、战线长、涉及领域多，运行管理任务繁重。2015年以来，原国务院南水北调办公室、水利部南水北调司、水利部调水局等单位内引外联，整合监管力量，采取部级、流域委监督和法人自查相结合的层级化监管工作体系，推动安全运行监管工作层级化、规范化和常态化，全力保障南水北调工程安全、平稳运行。

二、“视频飞检”监管方式

针对2020年突如其来的新冠肺炎疫情，研究形成了以信息化手段为重点，以“视频飞检”为突破口，推进安全监管方式创新和技术进步的工作思路，确保疫情防控期间安全监管工作有力有效持续开展。

“视频飞检”突出疫情防控“两手抓、两手硬”要求，重点检查防疫预案及措施落实，运行值班人员组织及生活保障，交接班制度落实，操作票、工作票执行，设备运行，安全用具检测，闸站进水口漂浮物打捞情况等。后期探索开展“视频飞检”+区域专家现场检查互为补充的综合性信息化监管模式，拓宽了检查方式，提高了检查效率，保障了工程安全运行。

1.试点情况

2020年3月，组织对南水北调东、中线一期工程的现地管理处开展视频飞检，范围涉及南水北调东、中线共18个管理处，分为抽检和自查两种方式，其中东线7次、中线11次。按照检查方式分，检查单位抽查4次，法人单位自查14次。具体情况见表1。

根据“视频飞检”特点，飞检工作主要分为9项工作程序：确定抽查项目内容、拟定检查大纲、组建工作群、开展“视频飞检”、视频及照片取证、问题反馈、整改通知、登记台账、“回头看”督促落实。同时，重点区分中控室、节制闸、变电站等不同检查项目，制定了包括人员值守、调度指令执行、设备运行、工作预案等情况在内的重点检查事项清单，保障“视频飞检”取得实效。

具体操作上，东线主要以组建视频会议（微信群、腾讯会议）的形式进行，由现场工作人员、区域专家配合，通过视频连线查看工程现场的方式开展检查工作。中线主要以安防监控系统、工巡监管系统、视频连线等方式开展。

此次“视频飞检”共发现问题47个，其中东线问题24个、中线问题23个，问题涉及人员值守、运行管理、安全管理、设备运行、其他5个方面。其中运行管理问题20个，占问题总数的42.6%；其次是设备运行问题，共9个；人员值守、安全管理和其他均为6个。

通过“视频飞检”了解到，东、中线各工程管理单位均克服疫情期间的困难，创新工作方式、方法，制定疫情期间保障供水的工作方案，采取佩戴口罩、工位距离保持1 m以上和室内消毒等有效措施，并通过排班轮流到岗，有序开展工作，基本能够保障工程安全运行及调水安全。

同时为有效保障疫情期间南水北调工程安全运行，需要对一些普遍性、典型性、突出性问题重点加以关注，比如值班人员到岗人数不足、操作票管理不够规范等。

2.优缺点分析

南水北调工程首次“视频飞检”工作的成功开展充分表明，“视频飞检”是强化监管的有力创新举措，有必要深入研究分析其优缺点，以便查缺补漏，更好地发挥作用。

（1）优点

有效解决疫情期间难以开展现场飞检的难题。

一是飞检人员、专家、现场人员借助通信网络互动，完全不受疫情影响。

二是效率提高。“视频飞检”节省时间、节约资金，足不出户，半天可完成一个管理处的检查，效率较常规飞检大幅度提升。

三是技术成熟。蓝信、微信等通信软件技术成熟，职工平时就熟练使用，不需要额外培训即可完成检查任务，中线更是能充分运用工程巡查系统、视频监控系统等现有业务系统助力飞检工作。

四是情况更实。联系到现场人员后可立即开展检查，最大化压缩了准备时间，有利于摸清现场真实情况。

（2）缺点

一是依赖信号。工程现场多位于郊区，部分现场网络信号较弱，画面质量不能保证，影响检查效果。

二是交流不便。现场人员面对多位检查人员，一边沟通，一边拍照，还要注意安全，不够便捷。

三是视野受限。手机视频视野较小，难以看到工程全貌，不容易发现建筑物实体等方面的问题。

表1 东、中线一期工程“视频飞检”试点情况汇总

三、意见及建议

一是构建长效机制。“视频飞检”和常规飞检各有长短，要积极构建“视频飞检”与常规飞检相结合的长效工作机制，互为补充、互相支撑，丰富并完善远程与现地相结合的南水北调工程安全监管新体系，将信息化监管打造成南水北调运行管理亮点。

二是推进上下联动。“视频飞检”工作初见成效，要抓紧推广运用，推动检查单位和各工程管理单位建立“视频飞检”工作体系，建立健全信息共享、供水及运行安全视频周例会、值班值守信息新制、“视频飞检”工作方案制定等机制，适时纳入流域管理机构，形成上下联动、紧密协作、共同推进的工作格局。

三是逐步实现规范管理。及时强化疫情防控关键期信息化监管工作，对“视频飞检”及信息化监管工作提出统一要求，加强督导管理。同时进一步总结经验，组织研究制订相关工作规程，强化人员管理培训，不断完善规范信息化监管工作。

四是支撑重点领域监管。特别是对于汛期、“两会”“双节”、冰期等特殊时段，提前谋划做好“视频飞检”，明确检查重点、程序、要求，督促各单位全面做好准备，有效支撑重点领域重要工作的监管。