长江上游生态水权内涵、特征及其生态产品属性研究

沈茂英

一、研究缘起与概念辨析

水是生命之源，生态之基，是极其重要的战略资源和生态资源，是可持续发展的核心。人类在水资源利用中积累了丰富的经验，历经两千多年的都江堰灌溉工程充分兼顾了丰水期的泄洪、枯水期的生态与生产生活用水，让天府之国“水旱从人，不知饥馑”。随着经济社会发展，人口城镇化带来生活用水强度的增加，据测算，我国城镇化率每提高1%，城镇生活用水增加16.7亿m3。伴随着用水量增加和水资源开发强度不断提高，我国水量、水质、水生态面临着前所未有的压力，出现了河道局部断流、河床裸露、城市黑臭水体、库湖水体富营养化、河道水质劣化等问题。现阶段人民群众对水的需要已从安全有保障的饮用水转向优质饮用水乃至直饮水、安全管理的卫生服务、优美的水环境和水生态。在经济社会发展的水环境压力与人民群众对优质水环境需求并存的背景下，生态水则是解决水资源不足与水环境恶化问题的关键要素。

习近平总书记指出，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草〔1〕。在山水林田湖草有机体中，生态水则是关键和命脉所在。生态水在分水、用水和治水中的关键作用不容忽视，分水决定河道生态流量，治水让污染水和弃水符合标准而排入河道，用水效率提升可减少取水量并让更多水回流河道，从而与河道、库湖、渠系、堰塘等构成优质河流湿地生态系统，构建人与自然和谐的亲水生态空间。

生态水是人类对水资源的过度开发利用后出现的概念，是针对河流排污量超越水环境自净能力后，造成河道水生态环境恶化继而改变河道原本生态系统结构，影响河道生态系统功能而提出的。生态水属于非消费性用水，是满足河流生态系统的健康需求而保持的水量和水质，也是满足中下游消费性用水的重要保障。在农耕时代，人类对水的利用有限，自然水体犹如取之不尽用之不竭的自然馈赠。饮用、浣洗、灌溉等是最典型的用水形态，浣洗作为最原始的排污形式，利用了水体的自净能力，正所谓“水流三尺自然净”，上游洗衣，下游取水饮用、灌溉、浣洗。尽管包括灌溉用水在内的农业用水占全球淡水用水量的70%，但灌溉用水并不能消耗掉全部水资源，除满足植物生长这部分的灌溉水外，部分灌溉水实际上又回流河道和补充土壤含水量。工业化时代以及后工业化时代，人类对水资源的利用从饮用、灌溉、浣洗扩大到安全的卫生服务、发电、工矿用水、航运以及污水排放的环境纳污。资源水与环境水同时出现紧缺，资源水稀缺而使水成为可交易的资源，环境水稀缺使排污权交易成为可能，污水治理以及污水资源化利用有利于提升水环境质量。拦河筑坝蓄水以发电、调蓄、灌溉等原本是可兼顾的，但市场化的水电无序开发和河流高强度开发，导致减水段河道断流、河床裸露、鱼类洄游受阻、河道生态环境退化、河道景观破碎等。资源水、环境水等挤占生态水造成的后果是水小、水脏、水臭，上下游、左右岸、干支流、河湖、河库等水生生物多样性减少，水生生态系统功能弱化退化，从而影响经济社会发展。生态水或环境流概念(1)国际河流基金会在2007年提出环境流概念，环境流是指维护淡水和河口生态系统以及有赖于这些生态系统的人类生计和福祉所需要的水流的质、量和时机。便应运而生。

生态补水是近年来出现频度比较高的词汇。通常情况下，生态补水是当河道水量减少过多且对水底生物和河道生态系统造成影响时，采用跨流域调水或水库放水以增加河道水流量。三峡水库自蓄水发电以来，枯水期已累计为下游补水2127亿m3；南水北调补水华北库湖，2020年就实施生态补水37亿m3。黑臭水体治理和突发性污染事件处理同样需要生态补水。利用汛期洪水资源引流形成新的湿地生态系统也是生态补水的一种形态，如库布齐沙漠2015年开始将黄河凌汛期有害洪水引入腹地形成100km2的生态湿地，20多种植物依靠湿地自然生长，10多种水鸟长期在湿地栖息，2020年8月再次引水补水600.9万m3，农牧民依托沙漠生态湿地景观发展旅游经济。生态补水可有效缓解生态水资源不足问题，促进水源涵养和水土保持。

与生态水密切相关的生态基流则是指维持河床基本形态，保障河道输水能力，防止河道断流、保持水体一定的自净能力的最小流量，是维系河流的最基本环境功能不受破坏、必须在河道中常年流动着的最小水量阈值。生态基流类似于环境流。生态下泄流量是当前流域分水的重点指标，在沱江流域水量分配中，沱江干流富顺控制节点的生态环境下泄水量为23.3亿m3，占多年平均径流量的31.8%(2)资料来源：《水利部关于沱江流域水量分配方案的批复(水资源[2016]259号)》。；岷江干流高场控制节点生态环境下泄水量为296亿m3，占多年平均径流量的34.4%(3)资料来源：《水利部关于岷江流域水量分配方案的批复(水资源[2016]260号)》。。河道生态水量是针对枯水期而言的，也是针对河流水电开发和拦河蓄水营造水景观而造成枯水期河道水流量小甚至裸露而言的。在小水电大干快上以及“跑马圈水”年代，水电开发用尽河道水而忽视减水段河面生态健康与河道景观问题，但随着发展观念的改变和对生态环境的重视，河道生态流量成为约束水电开发的最基本条件，河流生态水量从制度上得到保障。河流生态水资源与河道、左右岸、农田、社区、城镇等，共同构成了独特的蓝道廊道景观，成为促进经济社会发展的重要资源。

二、生态水权及其内涵特征

1.生态水权文献回顾

本文通过中国知网(CNKI)检索发现，自2004年生态水权〔2〕概念出现以来，陆续有学者开始涉足生态水权理论研究〔3〕，并逐渐深入到生态水权的细分领域，如对绿洲生态水权〔4〕、湿地生态水权〔5〕、灌区生态水权〔6〕、河道生态水权〔7〕等相关问题的研究。也有学者探讨生态水权分配〔8〕、生态水权流域分配〔9〕、生态水权县团分配〔10〕等问题，还有学者关注生态水权的侵蚀问题〔11〕，以及从生态流量视角研究生态水权、界定生态水权概念，将生态水权视为初始水权的重要组成部分。生态水权已经成为水权研究领域的一个重要热点问题。

2.生态水权的制度界定

生态水权是山水林田湖草自然生态系统健康协调的水量需求，是水资源多功能性表现，是资源水、环境水和生态水的有机结合。长期以来，人类一直认为自然水体是取之不尽用之不竭的，认为自然水体的自净能力无限大。实际上，经济快速发展、人类居住方式变迁、用水量增加、排污量增大、生活品质提升等，造成河流湖泊等自然水体变脏变臭，全球每年约有140万人因饮用水污染和卫生设施不足感染病原体死亡，还带来生物多样性减少和生态系统功能下降等问题〔12〕。生态水、环境水不再是取之不尽用之不竭的环境要素了，而是需要加以保护的水环境和水生态。我们需要在生态系统的范围内将其农业、林业、工业、家庭和商业用途结合起来〔13〕，需要“全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护”〔14〕。

我国生态水权的相关制度不断完善。《中华人民共和国水法》(1988年发布，2002年修订，2009年修正，2016年修正)明确“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。”生态环境用水在此中被明确界定。《水权制度建设框架》(水政法[2005]12号)强调，“水权分配首先要遵循优先原则，保障人的基本生活用水，优先权的确定要根据社会、经济发展和水情变化而有所变化，同时在不同地区要根据当地特殊需要，确定优先次序。”……“保护水环境，加强提高水环境承载能力的制度建设。完善环境影响评价制度、水功能区划管理及保护制度，建立并实施生态用水和河道基流保障制度以及区域水环境容量分配制度。”《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发[2012]3号)提出，开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态……研究建立生态用水及河流生态评价指标体系，定期组织开展全国重要河湖健康评估，建立健全水生态补偿机制。《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》(环发[2014]65号)指出，“应根据电站坝址下游河道水生生态、水环境、景观等生态用水需求，结合水力学、水文学等方法，按生态流量设计技术规范及有关导则规定，编制生态流量泄放方案”……“当天然来流量小于规定下泄最小生态流量时，电站下泄生态流量按坝址处天然实际来流量进行下放。”《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号)提出“完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。”

《中华人民共和国长江保护法》明确规定，要“有效满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业用水以及航运等需要”，强调“加强长江流域生态用水保障”“提出长江干流、重要支流和重要湖泊控制断面的生态流量管控指标”，以及“生态水量纳入年度水量调度计划，保证河湖基本生态用水需求，保障枯水期和鱼类产卵期生态流量、重要湖泊的水量和水位，保障长江河口咸淡水平衡。”可见，规制层面在不断加强生态用水的制度规定，生态水权被置于仅次于城乡居民生活用水的第二位序。

《四川省水利工程管理条例》(2017)强调，“水量分配和调度，实行保障生活、生产、生态环境用水并兼顾其他的原则。”河道内生态环境需水是为了维持河流生态系统一定形态和一定功能、平衡河流开发利用和保护的关系，所需保留在河道内的水量。为满足河流生态环境保护以及水资源开发利用的要求，生态基流、生态环境下泄水量分别用来表示各控制节点不同情况下应该保留在河道内的水量。水权分配制度让河道水和天然降水更多以生态的或可持续的方式发挥水资源的生态功能。河道生态水与河道、库湖形成水景观，与垂钓等休闲娱乐构成一个整体。

3.生态水权的内涵特征

生态水权是初始水权分配的重要内容，以确保河流生态系统健康和水体环境自净能力为核心，兼顾水生态景观价值。生态水权的基础是河道生态基流或河道生态流量或环境流，既有量的概念同时还有质的要求。生态流量是设定概念，是因人类对资源水的开发改变了天然河道水量、水质、水文等，造成河道水量减少并改变河道生态系统结构和影响生态系统功能，为恢复水生态功能和满足环境需水要求而确保的基本水量。生态水是水资源开发不能超越的基本水量，生态水权是用制度形式确立的水量，包括生态基流、生态补水量以及预留生态水权。

(1)生态水权的位序趋前特征。水权位序根据一定原则来规定不同用水主体的取水顺序。水资源的稀缺性、流动性、时空分布不均性以及多功能性，使“三生”(生活、生产、生态)用水极难严格区分，生态水、环境水、生产水、生活水进行空间分割难度很大。在水资源充沛且水环境容量充足的时段和区域，生态用水往往处于末位或未加考虑；在水资源稀缺且枯水时段，生态水可能让位于生活用水以及生产用水。《中华人民共和国水法》第21条规定，开发、利用水资源应首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应充分考虑生态环境用水需要。《中华人民共和国水法》第26条规定，建设水力发电站，应保护生态和环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面需要。《中华人民共和国长江保护法》明确“有效满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水”，生态用水位序第二。

(2)生态水权的行政配置特征。通常情况下，水权分配一般有行政配水、市场配水和协商配水等三种基本类型。我国初始水权分配是预留生态水权基础上的行政配水。2007年出台的《水量分配暂行办法》(水利部令第32号)界定，“可分配的水量是指在水资源开发利用程度已经很高或者水资源丰富的流域和行政区域或者水流条件复杂的河网地区以及其他不适合以水资源可利用总量进行水量分配的流域和行政区域，按照方便管理、便于操作和水资源节约与保护、供需协调的原则，统筹考虑生活、生产和生态与环境用水，确定的用水分配的水量。”该《办法》明确了生态和环境用水需求。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发[2012]3号)，则以生态用水和环境需水为核心，以最严格的水资源管理确保生态水权。在流域水权分配的编制方案中，以确保生态水量为基本前提进行流域分水。而且，预留生态水权是在满足河流生态基流前提下，以生态补水为核心，重点是城市生态环境改善的需水。据四川省水资源公报(2003-2019年)的数据分析，四川省生态用水2003年为1.69亿m3，2019年增加到5.88亿m3(详见图1)。其中，2013年出现较大增幅(4)2013年，由于芦山“4·20”地震发生，生态用水量增加相对较多。，在2012年的基础上增加2.19亿m3，达到4.69亿m3。

图1 2003-2019年四川省生态用水量变化态势

(3)生态水权的季节性特征。在枯水期，天上无降雨或降雨很少，河道水依靠融雪补水，河道水量少、流量小；在洪水期或汛期，天上降雨与上游融雪汇集成滔滔洪水，河道水大、水满甚至形成洪灾，河道水是多了而不是少了，并无生态基流或生态水权之需。因此，生态基流是针对枯水期而言的，也是针对有水工程的河道而言的；一条天然河道没有任何的水利设施、水电设施、水库设施，完全依靠天上雨、地上水而形成，这个河道并不需要生态水或生态基流。天然河道其生态系统也是天然的，天然生态河道的生态系统是无人干预之下的。水库大坝等水利工程的兴建和运行改变了天然的河流水文情势，在一定程度上改变了河流生态系统结构继而影响生态系统功能乃至造成河流生物多样性降低。利用大坝等水利工程的调蓄作用而确保河道生态水量，有利于降低水工程对河道生态系统的影响。

(4)生态水权的生态红线特征。淡水对人类、动物、植物以及水生和陆地生态系统的健康与福祉至关重要，生态水具有了红线特征。水生态红线是生态红线在水资源管理与保护方面的细化与拓展。水生态红线的保护对象并不局限于水体，以江河湖泊为主，但同时外延到湿地、地下水以及周边的相关陆地。有学者认为，水生态红线是为保障水生态系统安全和经济社会可持续发展而划定的保护底线。水生态红线是一个综合的管理体系，从水生生物、栖息地、水文情势、水质等多个方面实现从结构到功能的全过程生态保障，包括水量红线、空间红线和水质红线。水量红线，是为保护水生态系统地貌和生态过程所需的水量保障。水量红线的任务是在了解水生态系统水文作用机制的基础上，提供满足保护水生态系统安全所需的流量过程〔15〕。水资源、水环境、水生态“三位一体”，缺一不可。“生态水”生态功能的实现实质上是对人类生态利益需求的满足，是当下生态环境问题频发大背景下的必然选择，生态流量恰是其适当表达。

(5)生态水权的不可交易特征。生态水权是流域初始水权的重要组成部分，河流生态需水量计算是流域生态水权分配和生态环境保护的依据。因而，生态水权用以满足河流、湖泊、湿地等地基本生态功能，其大小以生态基流为阈值，具有不可交易性特点。《水利部关于水权转让的若干意见》(水政法[2005]11号)强调，“为生态环境分配的水权不得转让”和“对公共利益、生态环境或第三者利益可能造成重大影响的不得转让。”生态用水不仅决定河流生态系统发展，对河流其他功能发挥也具有外部效应。如生态用水充足时，河流充分发挥其纳污自净功能，社会用水水质改善，生态水权对社会水权产生正外部效应。河流生态用水有效供给可维持和改善流域自然生态平衡，促进流域经济社会稳定发展。生态水权产权质量较低，易受其他水权挤占侵蚀，根源在于水权制度建设滞后，生态水权保障制度供给不足，具体表现为生态水权产权主客体界定不清、水权排序制度不明、水权分配机制不完善〔16〕。

三、生态水权的生态产品价值属性

生态产品是人类从生态系统中的获益，由实物产品(食物、原料、淡水)与服务产品(生命支撑性服务、舒适性服务等)构成。在《全国主体功能区规划》中，生态产品是指“维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然产品，包括清新的空气、清洁的水源、茂盛的森林、适宜的气候等。”这里界定的生态产品，更多是指生态系统服务价值。在《千年生态系统评估》中，生态系统服务一般分为4类：一是直接供给物质的服务，主要提供食物(农作物、家畜、捕鱼、水产养殖、野生生物等)，纤维(原木、棉花、大麻、蚕丝、薪柴等)，遗传资源，生物化学品，淡水等。二是调节自然要素的服务，主要包括调节大气质量，调节气候(如全球尺度、区域和局地尺度的二氧化碳吸收)，抵御自然灾害(包括地质灾害、海洋灾害等)，净化水质，控制疾病，控制病虫害等。三是提供精神、消遣等方面的文化服务，主要是提供精神与宗教价值，传统知识系统与社区联系，教育价值(如自然课堂)，艺术创造灵感，审美价值，休闲与生态旅游等。四是维持地球生命条件的支持服务，主要是维持养分循环，产生生物量、氧气，形成和保持土壤，维持水循环和栖息地等〔17〕。水是生态系统服务的核心，生态水更是生态系统四大服务的关键要素，属典型的生态产品，符合生态产品的一般属性〔18〕。

1.生态水权内嵌于河流生态

水量、水质与河湖、岸线，共同构成流域生态系统。通常情况下，河道水调出量一般不超过河流总水量的20%，河流水资源开发利用率不超过40%就不会影响河流以及河流两岸的生态环境。长江上游的重要支流嘉陵江，干流1132km，流域面积15.9万km2，多年平均地表水总量698.8亿m3，可分配给川甘渝的水量占流域地表水总水量的比例为16.5%(2020)和17.9%(2030)；长江上游的重要支流岷江，干流735km，流域面积13.5万km2，地表水资源总量953.0亿m3，可分配给川青两省的水量占流域地表水总水量的比例为9.1%(2020)和9.9%(2030)；长江上游的重要支流沱江，干流640km，流域面积2.76万km2，地表水资源112亿m3，可分配给川渝的水资源量占流域地表水总水量的比例为61.1%(2020)和62.9%(2030)(5)资料来源：《水利部关于岷江流域水量分配方案的批复(水资源[2016]260号)》《水利部关于沱江流域水量分配方案的批复(水资源[2016]259号)》《水利部关于嘉陵江流域水量分配方案的批复(水资源[2016]261号)》。。从上述三条河流的水量分配比例来看，岷江流域未分配的地表水资源占该流域地表水资源总量的比例为90.1%(2030)，沱江流域未分配的地表水占流域地表水资源的比例为37.1%(2030)，嘉陵江流域未分配的地表水资源占流域地表水资源的82.1%(2030)。未分配流域地表水就是河道的生态水、航运水以及发电用水，与河道及其两岸构成流域生态系统，提供流域生态服务功能，支撑流域经济社会发展。

2.生态水权内嵌于湖泊湿地

尽管有人称“长江有水不在上游”，但上游水的生态属性更明显，尤其表现在湖库生态系统上。长江上游天然湖泊数量多，仅四川省境内就有湖泊1000多个、湿地面积达174.78万hm2(其中自然湿地面积达166.56万hm2)，有邛海、泸沽湖、马湖、卡莎湖、新路海、木格措等高原湖泊，还有若尔盖高原湿地、岷江源湿地、南莫且湿地、拉龙措湿地、虾拉沱湿地、那溪措湿地和金珠湿地等。《四川省人民政府关于四川省生态红线保护方案的通知》(川府发[2018]24号)提出的13个生态保护红线就有7个直接含“水源”二字，其余6个虽未含“水源”但内容也包括主要河流以及饮用水源地保护，以确保健康的水生生态系统、稳定的水源与水质。生态红线区内湖泊湿地的生态水权位序第一(自然的优先序)。生态产品的核心是水源涵养服务、饮用水保障、生物多样性服务、气候调节等。正是岷山生物多样性保护-水源涵养红线区保护了岷江、沱江、涪江、白水江等水源地，才有成都平原的“水旱从人不知饥馑”，也才确保了岷江、沱江流域经济社会的持续发展。九寨沟大小不同、形状各异的海子与青山、藏房、蓝天白云构成九寨天堂景观；黄龙层层叠叠、大小不一的钙化岩层构成雍容华贵的瑶池自然美景。水是湖泊之魂，湖泊没有水或水量不足或水质劣化自然缺少生态价值。

3.生态水权内嵌于生态空间

水是生态空间的核心要素。生态空间是指具有自然属性，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。除戈壁外的生态空间都与水相连，水质水量决定生态空间质量。自然生态空间的生态水权是先赋水权，与森林、草原、岸线、荒地融为一体。如果说自然生态空间的水体功能更多为水源涵养与水生态保护，那么城镇生态空间的水体功能更多是生态与环境兼顾，不仅吸纳城镇生活生产的废水(或污水)，还是城镇极其重要的蓝道景观。尽管人类早已摆脱了逐水草而居的生活形态，但河流湖泊却是城市发展的重要条件。大大小小的城镇总有或大或小的河流湖泊相伴。在现代科技条件下，地下水可解决城镇生产生活用水，但生产生活的废水、污水以及汛期洪水则需借助城镇河道和湖泊最终归入大海。没有河流、湖泊的城镇，难言城镇的生态环境质量。

4.生态水权内嵌于水文化

文化是民族的血脉，是人民的精神家园，水则是文明之母。人类文明总与江河结伴而行，发源于黄河流域的华夏文明、发源于两河流域的古巴比伦文明、发源于尼罗河流域的古埃及文明、发源于恒河流域的古印度文明，都与江河流域有着密切的联系。都江古堰的治水文化成就了世界文化遗产，在治水、用水、管水、亲水、戏水、观水、近水等活动中，形成了物质水文化、制度水文化以及精神水文化。水还具有较强的宗教文化寓意，神山圣湖文化在少数民族地区根深蒂固。青藏高原的藏族高度重视水资源的保护，视湖泊为圣湖，将湖视为神的眼泪。湖泊是维系自然生命的源泉，老百姓像转山一样在重大节日转湖，体现对湖的崇拜。湖泊崇拜、圣水信仰、圣湖禁忌、水生动物保护、水资源利用方面的生态智慧与传统知识，构成了藏族群众的宗教文化。少数民族地区群众通过对江河水资源的认知和利用，亦积累了有效维护当地由河岸生态、水生生态及沼泽生态等内容构成的复合型河流生态系统的安全性及可持续性等方面的经验知识。

四、生态水权价值实现的路径拓展

生态水权是生态产品的表征形态。生态产品价值实现是通过多种政策工具的干预真实反映生态产品的价值，通过已有或新建的交易机制进行交易，实现外部性的内部化，建立“绿水青山”向“金山银山”转化的长效机制〔19〕。曾经“取之不尽用之不竭”的大自然馈赠正在变得日益稀缺，水已经成为制约社会经济快速发展的最主要短板，不仅要以水定产、以水定城和以水定人，更要提供优质水生态环境以满足群众日益增长的对美好生态环境质量的需求。作为典型的生态产品，生态水权价值实现已有着广泛的实践基础，既有传统的生态补偿制度，也有市场化的垂钓休闲娱乐，还有依托碧道/蓝道的价值提升，以及多样化的生态价值开发。

1.依托碧道/蓝道的生态水权价值实现路径

从成都府南河整治形成滨河廊道，提升城市河流岸线生态环境，到滨河沿岸地产价值不断增加，造成环水地产资源的不断稀缺，到扩展板的“蓝道”连通工程，实现城市河道水系与乡村河道水系岸线的连通，构筑蓝道经济文化与社会发展带，需要对河道生态水的价值实施多方位开发。生态水权价值内化在地产、垂钓、观光、健身等之中，有的转化为地产价格、有的转化为门票、有的转化为市民的休闲舒适。在广东，环水而建的碧道已成为全省的“三好”(美好生活的好去处、绿水青山变金山银山的好纽带和生态文明思想的好窗口)展示区。所谓碧道，就是依托水体而形成的河湖库岸线，将河道库湖水体与廊道栖息地的生态美景，与岸线两岸经济社会发展结合，发展高质量滨水经济带。即以水为主线、融自然要素和经济社会属性于一体的综合性系统性治理工程，具有休闲、娱乐、旅游、文化等功能与内涵。碧道既是栖息地、过滤屏障，又是生产生活取排水点，将自然属性与经济社会属性融合。广东的碧道有城市型、郊野型、乡村型、大江大河型、中小河流型、水库湖泊型等多种类型。碧道和蓝道保障了枯水期的生态水量，让枯水期依然呈现出健康安全的河流水生态环境。

2.依托生态补偿制度的生态水权价值实现路径

河源区、高原湖泊等典型区域生态水权价值实现，更多是补偿性生态产品价值实现，以中央政府的财政补偿或转移支付为主。在四川省13个生态保护红线区中，有7个是典型的河源区水源涵养，还有6个虽然未包括水源却保护的重点也涵盖了水源地特别是城市饮用水源地。河源区水源是典型的公共产品，其主要功能就是提供优质水资源，对中下游流域经济社会发展具有关键性和控制性作用，其价值实现是以上级政府提供的财政转移资金为主，按水质水量以及水生态环境给予补偿。实际上，越是河源区和生态红线保护区，水资源利用占地表水总量的比重就越低。以四川省为例，2019年仅有成都、德阳、遂宁用水总量占地表水总量的比重超过50%，广元、乐山、雅安、巴中、阿坝、凉山、甘孜等7个市州占比不足10%，其中甘孜和阿坝两州占比仅为0.5%(详见图2)。阿坝、甘孜全域是全国重点生态功能区之川滇森林及生物多样性保护生态功能区和若尔盖高原湿地水源涵养生态功能区；广元、乐山、雅安、巴中、凉山等市州亦有部分区域为全国重点生态功能区。这些区域的主要功能是提供优质生态产品，水是优质生态产品的关键载体。

图2 2019年四川省各市州用水量占地表水总量的比重

3.依托自然公园门票收入的生态水权价值实现路径

生态水权是河流湖泊湿地的先赋权，湖泊河流有重要的文化价值、美学价值，是人类文化基因的重要组成部分。无论是垂钓、泛舟、摄影、戏水还是绿道环游，山水生态一体的价值都可通过门票、垂钓特许、船票等得到体现。以泸沽湖为例，游客到泸沽湖的重要目的是看水、水生态以及依托水资源而生的摩梭文化。环湖而聚的世居人口原本以打鱼为生，逐渐演变为以旅游为主，偶尔下网捕鱼也仅仅是一种简单仪式。游客购买门票、食宿湖区岸上人家、环湖驱车或骑车而行、乘船戏水、早观日出晚观夕阳西下的美景等等都是泸沽湖水生态水权价值的实现。水在湖里，人在岸上，近观远眺，美不胜收背后是水景观与水生态。走进岷江源湿地公园，了解湿地物种与生物多样性，同样体现了岷江源湿地生态产品价值的实现。向家坝水电站在发电、灌溉、调蓄防洪的同时，同样兼顾天然的水生态功能，如观库区水面、看飞沙泄洪。

4.依托水生资源商品化开发的市场化路径

一方水土养一方人，逐水草而居，意味着人类对水生资源的利用。河道地貌景观格局的一个主要特征就是河流、河漫滩、湖泊、水塘与湿地之间保持良好的连通性，为物资流、能量流和信息流的畅通提供保障。河流是信息流和物种流的通道，每一套河流都携带着生物的生命节律信息，一些河漫滩植物的种子传播与发芽在很大程度上依赖于洪水脉冲，即高水位时种子得以传播，低水位时种子萌芽。鱼类和其他一些水生生物依据水温情势的丰枯变化，完成产卵、孵化、生长、避难和迁徙等生命活动。如长江鲟主要在宜昌段干流和金沙江等处活动，长江鲟春季产卵，产卵场在金沙江下游至长江上游。在汛期，长江鲟则进入水质较好的支流活动。因而，除传统鱼类外，更有各种水生蔬菜、水生药材等需要被合理和持续开发，如马湖的莼菜、邛海的银鱼、渡江古堰的古井矿泉水、新津河鲜等。水生资源以及生态水的市场化开发同样是水生态产品价值实现的一条途径。