新时代国土空间总体规划编制探讨

李红艳

【摘要】为更好发挥空间规划的科学性、战略性、统筹性，确保规划能用、管用、好用，本文围绕创新规划工作、统筹全域格局、提高要素配置等方面对阜蒙县空间规划编制进行了前期探索。

【关键词】国土空间规划;双评价;多规合一;空间格局

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.016

建立国土空间规划体系是生态文明体制改革的重要环节，是城市治理体系和治理能力现代化的重要举措。县级国土空间规划是国家空间治理的最基本单元，如何发挥县级国土空间规划的战略引领作用，建立国土空间规划体系，确保一张蓝图干到底，是新时代实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的重要保障。

阜新蒙古族自治县位于辽宁省阜新市，辖1个城区街道办事处和35个乡镇，全县户籍人口72.3万人，其中蒙古族人口15万，占全县人口的20%，县域总面积6217.89平方公里。

1、创新规划工作方法，提升规划编制和管理水平

1.1运用“多规合一”的手段，保障规划的严肃性

坚持“多规合一”方法路线，运用多种技术手段，统一全县城乡空间规划体系。按照“多规叠加”“多规协调”“多规融合”“多规合一”为路线和方法，处理矛盾图斑、明确保护和开发的空间划分，形成覆盖全县域的城乡空间规划体系。并通过搭建“多规合一”信息平台，统一全县各部门规划的空间坐标体系和数据标准，以信息化手段支持空间信息即时更新和实时交互，有效解决规划“打架”、保障规划的严肃性。

1.2系统评价总结客观发展规律，增强规划的科学性

系统研究阜蒙县气候和地形地貌条件、水土等自然资源禀赋、生态环境容量等空间本底特征，分析自然地理格局、人口分布与区域经济布局的空间匹配关系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，把握底数、底盘、底线，构建中心城区内生型增长和组团式外围扩张的阜蒙县城乡发展的脉络。

2、以战略为引领，统筹全域格局

2.1深化研究发展定位和战略，突出规划的战略性

强化顶层设计，突出阜蒙县战略定位思想总纲，把中央、省、市重大战略部署具体落实到本次规划编制中，主动对接“一带一路”，充分发挥巴新铁路贯通辽宁省西部与内蒙古东部的铁路大通道作用，把握振興东北老工业区机遇，依托环渤海经济圈，融入沈阳经济区，聚焦突破辽西北以及辽西产业转移示范区的契机，依托新能源、农产品加工、氟化工、铸造、玛瑙等产业，促进工业升级及产业转型，重点培育支柱产业，研究形成对阜蒙县经济、社会、环境等各方面发展具有全局性、长期性、决定性指导作用的发展战略，全方位推进乡村振兴。

2.2构建格局绘制空间蓝图，实现规划的统筹性

加强与相关部门的沟通协商，协调当前各类规划矛盾。根据土地用途和保护要求，整合生态保护红线、永久基本农田保护线、水源地和水系、林地、草地、自然保护区、风景名胜区等各类保护边界，划定“三区三线”，绘制“一张蓝图”。

将生态文明贯穿到规划编制始终，通过生态廊道格局构建为基底，优先确定生态保护空间。

优化农业（畜牧）生产空间布局，保障农业发展空间，形成北部杂粮畜牧区，中部都市农业区，南部粮食果蔬区，加速高标准农田建设，提高就近粮食保障能力和蔬菜自给率。

围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，构建中心强化，点轴带动的城镇体系格局，形成“阜蒙县城区—重点镇—一般镇”三级城镇体系。阜蒙县城区加强与阜新市主城区、新邱区之间联系，形成三位一体协调发展格局，打造集约高效的城镇空间。县域提升旧庙镇、于寺镇、东梁镇、泡子镇、大巴镇重点镇的经济实力，形成县域片区中心，强化辐射带动作用，促进城乡融合发展。统筹安排城乡居民点的空间布局，加强村庄特色化发展，确定村庄分类，制定差异化政策指引和建设标准。

2.3优化产业布局，构建“产业-空间”协同耦合的发展模式

围绕国家及区域产业发展导向，分析阜蒙县各类开发区、产业园区的现状特征和问题，强化阜蒙县畜牧、林果、特色种植业三大基地和七大产业链条建设，以氟化工、铸造、农产品深加工、新能源四大产业基地为载体，构建“十”形产业发展格局，研究确定产业空间布局，集约产业发展用地，统筹安排各类园区（开发区、产业聚集区等），加强飞地经济园区建设，结合城镇和重大基础设施布局，提出产业空间优化、整合提升、未来发展规模的建议。

2.4优化中心城区结构，完善公共空间和公共服务功能

科学确定城镇开发刚性边界与弹性边界，确定中心城区各类建设用地总量和结构，促进人、城、产、交通一体化发展，促进产城融合。

完善社区生活圈，按照十五分钟、十分钟标准，针对人口老龄化、少子化趋势和社区功能复合化需求，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求，完善配套设施。完善蓝绿开敞空间系统，建设县级公园及口袋公园，确定细河、高林台河水体的控制范围，为市民创造更多接触大自然的机会。

划定实施城市有机更新的重点区域，并提出城市更新的总体目标和基本原则，提出城镇低效用地再开发以及棚户区、城中村改造的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域。

2.5推进国土整治修复，提升空间综合价值

针对生态功能退化、生物多样性减少、水土污染、洪涝灾害地质等问题区域，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生 态系统，改善生态功能。

以县级土地整治规划为基础，与全域土地综合整治工作相衔接，以“在保护中开发”为原则，提出农用地综合整治、低效建设用地退化等问题，规范开展城乡建设用地增减挂钩，加强农村存量低效用地评价和引导。

3、系统提升，以人为本提高要素配置效率

3.1完善基础设施体系，增强城市安全韧性

优化形成各类基础设施一体化、网络化、复合化、绿色化、智能化布局。构建集约高效、智能绿色安全可靠的现代化基础设施体系，统筹重要交通设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽地区选址预控，预留国、省、县级干道改造空间，确定县域综合交通体系。按照“小街区、密路网”的理念，优化中心城区道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度。

基于灾害风险评估，明确抗震、消防、人防、防洪、地质灾害的防灾减灾目标和设防标准，划示灾害风险区，提高城市综合承载能力，建设韧性城市。划定涉及城市安全的重要设施范围、通道以及危险品生产和仓储用地的防护范围，保障用水安全、能源供应安全，构建城市安全和应急防灾体系。

3.2保护自然与历史文化遗存，塑造具有地域特色的城乡风貌

加强自然和历史文化资源的保护，运用城市设计方法优化空间形态，系统保护自然景观资源和历史文化遗存，体现地域特色、民族特色、文化特色、产业特色，突显本地特色。提出历史文化遗产及地方传统特色保护整体框架与保护要素，确定保护目标、保护原则、保护范围和总体要求。

策划阜蒙县全域旅游发展战略，紧抓“玉龙文化”、“契丹文化”、“寺庙文化”、“民族宗教文化”四大传统文化，以及“玛瑙文化”“温泉文化”等新文化亮点，积极打造民族文化旅游产业发展，促进城乡旅游业与乡村三次产业融合互动。

结语：

规划体系的重构是由技术体系向治理体系转变，要坚持体现总体空间规划的公共政策属性，一切从实际出发，强调问题导向、目标导向、结果导向相结合，针对性地制定规划方案和实施政策措施，建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底，更好发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。

参考文献：

[1]市级国土空间总体规划编制指南（试行）自然资源部2020.9