云南曲靖市煤炭产业转型发展的调查分析

文文 师佳英 李绍明

[摘 要]云南曲靖市煤炭资源十分丰富，占据云南省煤炭的“半壁江山”，在云南省经济社会发展中发挥着重要作用，对曲靖市经济发展的贡献最大。但是由于对煤炭产业的过度依赖和煤炭产业自身呈现出“小煤矿多，分布分散，生产能力弱，管理混乱”的特点，导致产业结构失衡、安全事故频繁、生态环境破坏严重以及市场竞争力下降等一系列问题，曲靖市不得不面临煤炭产业的转型升级。文章通过从市场价格、开采成本、政策导向以及供需关系等方面对曲靖市煤炭产业调查分析，得出曲靖市煤炭产业的发展策略。

[关键词]曲靖市;煤炭产业;转型发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.095

1 曲靖市煤炭产业发展现状

曲靖市是云南省第二大城市，是典型的资源型城市。全市煤炭储量超过云南全省总储量的30%，在已探明储量中，富源县煤炭储量占全市总量的近70.1%，宣威市占11.2%。麒麟区、罗平县、师宗县分别占 7.2%、6.7%、4.0%。“小、散、弱”的现状使得煤炭生产规模化程度较低，导致生产成本高，缺乏竞争优势。

2003—2013年，曲靖市煤炭产业经历了真正的“黄金十年”，曲靖市有大大小小的煤矿506家，全市煤炭最高年产量达4800万吨。从国有大型煤矿到众多的乡镇小煤矿都得到了快速发展，但是这是一种过度依赖煤炭开采的粗放式发展，在发展的进程中，环境遭到严重污染、安全事故频繁发生以及资源的利用率较低，可持续发展能力弱，给曲靖市产业结构埋下了严重的隐患，具体表现为以下方面。

首先，由矿井产能规模结构所决定，全市煤炭生产呈明显的“小、散、弱”状况[1]。“小、散、弱”的现状使得煤炭生产规模化程度较低，导致生产成本高，缺乏竞争优势。

其次，采矿业等能源行业占全市工业比重连年上升，制造业等其他行业比重则逐年下降。2003年，采矿业工业增加值占曲靖市规模以上工业增加值的比重为29.17%。到2013年，煤炭开采及洗选业占规模以上工业增加值的比重已增加到31.28%。2003年，制造业在全市规模以上工业增加值中的比重为16.25%，到2013年则下降到7.93%。2003 年曲靖市规模以上工业增加值中轻工业占27.43%，重工业占47.04%，到2013年轻工业比重下降至24.11%，重工业比重则上升至52.18% 数据来源：2003年、2013年曲靖市国民经济和社会发展公报。。过分地依赖煤炭开采，导致产业结构不平衡，发展方式粗放、资源依赖度高、产业结构单一、技术含量少、产业链短、附加值低、抗风险能力弱，不利于城市健康长久的发展。

2014年后，随着宏观经济的下行，煤炭价格下降，曲靖市煤炭产业断崖式下跌，煤炭行业进入寒冬，煤炭经济总体陷入低迷状态，煤炭产量急剧下降，2014年煤炭开采和洗选业实现工业增加值72.33亿元，下降33%。2016年生产原煤2307.39万吨，2018年原煤产量1684.49万吨，已经远远不能满足市场的需求。加之2014年上半年连续发生了麒麟区下海子煤矿重大透水事故、富源县红土田煤矿重大瓦斯爆炸事故，暴露出曲靖市煤矿“小散弱乱”的突出问题。

为此，曲靖市施行煤炭产业转型升级的政策，进一步减少煤矿企业和小煤矿数量，切实提高煤炭产业集约化。2019年云南省明确要充分利用能源优势，着力构建以曲靖市为中心，昭通市、红河州为补充的煤炭发展格局。为了充分发挥能源优势，曲靖市2019年对煤炭产业进行了大刀阔斧的改革。2019年曲靖市煤炭开采和洗选业增长23.3%，石油、煤炭及其他燃料加工业增长18.7% 数据来源：2019年曲靖市国民经济与社会发展公报。，取得了一些成效。

2 曲靖市煤炭产业发展影响因素分析

2.1 市场价格

为了探究曲靖市煤炭产业与煤炭市场价格的关系，文章收集整理了2010—2016年中国煤炭价格变化趋势（见图1）和曲靖市煤炭产业增减变化情况（见图2）。从图中可以发现，曲靖市煤炭产业的变化与中国煤炭市场价格几乎同步，故曲靖市煤炭产业与市场价格关系密切，且具有显著的影响。当中国煤炭市场价格下降时，曲靖市煤炭产业增长缓慢，甚至降低，如2011—2013年、2014—2015年等。

曲靖市2010年煤炭产业实现工业 增加值64.5亿元，同比增长19.9%;2011年煤炭产业实现工业 增加值77.2亿元，同比增长36.4%;2012年煤炭产业实现工业 增加值128.3亿元，同比增长31.8%;2013年煤炭产业实现工业增加值165.52亿元，增长24.9%;2014年煤炭产业实现工业增加值72.33亿元，下降33%;2015年煤炭产业实现工业增加值61.1亿元，增长25.8%;2016年煤炭产业实现工业增加值80.02亿元，增长38.8%，曲靖市煤炭产业呈波动上升趋势。

2.2 开采成本

煤炭生產成本是反映煤炭产业竞争力的综合性指标，决定开采成本的主要因素有两个方面：一是资源赋存条件和自然灾害，资源越丰富，自然灾害越少，越有利于提高竞争力;二是煤炭本身的重量影响运输成本，距离消费中心越近运输成本越低，竞争力就越强。

曲靖市煤炭资源存储量相比于云南省其他地州市而言较为丰富，但由于独特的地质构造，曲靖市煤炭资源分布不均匀且由于机械水平低、煤矿开采事故频发，导致煤炭产量低、开采难度大。另外，曲靖市地处祖国西南，云南东部，铁路、高速公路等基础设施便利，但相比于四川、山西等地距东部消费中心市场较远，运输成本相对较高。

2.3 政策导向

随着资源枯竭曲靖市煤炭产业未来的发展方向会逐渐向绿色清洁能源转变，在“十二五”期间，曲靖市关闭煤矿达到182对。在2011—2016年关闭矿井182对，淘汰落后产能790万吨，淘汰煤炭落后产能工作通过国家考核组验收。

2.4 供需关系

总体上我国的煤炭产业供过于求，显著存在产能过剩问题。而根据曲靖市历年经济社会发展公报，曲靖市煤矿在较长的一段时间内，煤炭市场供大于求的态势难于改变，为了实现落后产能应退尽退，2018年因产能置换关闭矿井25对、去产能243万吨。

3 加快曲靖市煤炭产业发展的对策措施

3.1 重视长远发展，坚持煤炭产业转型升级

坚持保护环境和节约资源已经是基本国策，新时代下的经济发展不再是以资源和环境为代价的粗放式发展模式，而是努力发展资源节约型、环境友好型、经济平稳增长的可持续发展模式。因此，曲靖市煤炭产业在经历快速发展后断崖式下跌，应该转变经济发展方式，不再局限于眼前短期红利，而是应该重视长远发展，充分挖掘煤炭产业的优势，更好地支撑和带动曲靖市的经济高效运转。

曲靖市煤炭产业转型升级应坚持走“安全、效益、环境污染少”的可持续发展道路，减少煤矿企业和小煤矿数量，调整煤炭产业结构，提高安全保障能力，以此来降低开采成本、降低安全事故风险和减少环境污染，提高煤炭产业的市场竞争力，推进煤炭产业科学发展。

3.2 制定可行有效的转型升级规划

曲靖市通过“整合重组一批、升级改造一批、整顿关闭一批”实现煤炭产业转型升级。并委托昆明煤炭设计院对曲靖市煤炭产业结构调整转型升级作总体规划设计。总体思路为：首先，加强组织领导，成立领导小组，负责监督和指导各项工作;其次，严格落实责任，按照“党政同责”的要求，协调解决企业在转型升级中遇到的问题;再次，因地制宜地制订实施方案，如富源县2014年制定的《富源县煤炭产业结构调整转型升级整顿关闭矿井实施意见》，就产业转型升级政策，目标任务，关闭时限、标准、程序等做了明确要求;最后，要建立风险预警机制，嚴格执行国家和云南省产业转型升级的相关要求，切实降低煤炭产业风险。

3.3 以市场为动力，以政府为主导

在全球煤炭供求失衡、煤价深度调整的大形势下，今后较长的一段时间内，煤炭市场还将呈现供大于求的局面[2]。为了有效应对这种不利的发展现状，煤炭企业应该积极主动地适应市场变化，结合煤炭市场深化改革的实际情况，自主逐步实现产业转型升级。当然在此过程中，企业可能会遇到各种困难和问题，此时，政府需要充分发挥引导作用，协助煤炭企业有效处理转型升级中存在的问题，在土地使用、财政补助方面给予帮助。同时，对产业转型升级不断进行优化和调整。

3.4 建立产业多元化发展体系

作为曲靖市重要支柱的煤炭产业也受到其他产业如制造业、交通运输业、电力行业的影响。因此，曲靖市在主推煤炭产业发展的同时，也应该共同发展其他产业，使得其他产业不断促进煤炭产业的发展，如火力发电对煤炭需求量大，能扩大煤炭生产;煤炭产业带动其他产业发展，如煤炭产业健康发展能稳定地带动炼焦业的发展。构建这种多元并存、相互影响的发展体系，能更好地促进曲靖市煤炭产业的良性发展和循环。其次，加强科技研发投入，提高曲靖市煤炭的加工转化和利用率，探索开发多元的煤炭产品，提高煤炭市场竞争力。如通过粉煤灰制成水泥、煤气转化以及利用瓦斯发电等方式践行多元化发展理念。

参考文献：

[1]牛靠.曲靖市煤炭产业转型升级发展政策研究[D].昆明：云南财经大学，2016.

[2]姬鸣浩.曲靖市煤炭产业转型升级的思考分析[J].企业改革与管理，2017（14）：191.

[作者简介]文文（1998—），男，云南富源人，云南师范大学2017级会计双学位;通讯作者：师佳英（1967—），女，云南昆明人，云南师范大学经济与管理学院副教授、硕士导师，研究方向：会计审计;李绍明（1966—），男，白族，云南昆明人，中国人民银行昆明中心支行，研究方向：金融、地方经济。