疫情下政府财政稳定经济运行路径分析

[摘 要]2020年年初新冠肺炎疫情的暴发打破了整个社会的平静，对我国各行各业都产生了不同程度的影响，进而对国家整体的经济也产生了一定的影响，经济出现了下滑趋势，国内生产总值表现为负增长。对此，各级政府积极地采取措施应对疫情导致的经济下行压力。随着疫情的有效控制，社会大众的生活也得以陆续恢复，为了恢复国内整体经济秩序的稳定，政府也积极履行其稳定经济的职能。文章从疫情下我国经济下行压力大的具体经济表现出发，梳理分析政府稳定经济的职能体现，以及对相关财政政策和措施进行评析，对现行措施和实施效果进行总结，进一步提出可供参考的建议。

[关键词]新冠肺炎疫情;经济下行;财政政策;减税降费;消费券

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.055

1 背景

从2020年年初开始，一场新冠肺炎疫情席卷全国，其中以武汉暴发疫情最为严重，为控制疫情武汉进行了为期76天的“封城”。国内的其他地方为了响应防控，在鼠年春节之际也按了暂停键，但是当时疫情形势非常严峻。回过头看，为了严控新冠肺炎疫情，许多行业停工停产，电影院、旅游业持续待工，居民消费减少等，上述种种打破了消费市场的现状，打破了供给侧和需求侧的原有状态，打破了市场的稳定，以至于国内整体的经济大环境被疫情破坏，全国经济下行压力明显。

由于疫情波及的范围广，疫情防控更为严峻，措施也更为严格，因此疫情的防控对我国的实体经济产生了极大的影响，对居民的消费情况产生了影响，同时对第一季度的GDP增速造成了巨大的冲击，表现为第一季度GDP同比下降6.8%。从三大产业的视角出发，疫情产生了不同程度的影响，疫情限制了农民的外出打工以及农产品的销售，因此农民的收入大幅下降。对于工业来讲，规模以上工业1—2月增加值同比下降13.5%。对于第三产业服务业的影响也相当凸显，全国服务业生产指数1—2月同比下降13%。国家电影局发布通知7月20日低风险地区的影院可以开始营业，各航空公司的航班仍有部分线路未复航，可见疫情对服务业产生的巨大影响。根据2019年数据服务业占我国整体经济的53.9%，由此可见疫情对我国整体的经济产生了不可忽视的重创。

因为疫情影响经济的下行压力的表现为地区间相对封闭，诸多企业停产停工，部分企业延迟复工，企业的生产活动不能正常进行，企业的生存压力加大。在各项管理费用、员工酬劳的压力下，部分企业破产，员工失业，提高了整体社会的失业率，产生了更多的失业人口。同时部分企业为了减小生存压力，采取裁员的措施，这也加剧了失业人口的数量，根据2020年2月相关调查显示，失业率上升了100个基本点，达到了6.2%，失业受疫情的影响显著。

同时，疫情对于制造业、基础设施建设以及投资都产生了一定的影响，表现出了不同程度的复工复产延迟、项目搁置等情况，在一定程度上也加剧了失业人员的数量增加。部分企业为了生存，管理层带头减薪共克时艰，比如美的集团疫情期间暂停了高管30%的月度工资发放。减薪减酬和延期复工都对居民的可支配收入产生了不可忽视的影响。在房贷、車贷和日常支出的压力之下，收入的减少使得居民不得不削减其他消费支出，这造成了消费的下滑。虽然在疫情得以控制之后，消费性经营场所得以营业，但是居民出于健康的管理需求，也减少了出入消费性公共场所，这都对消费市场产生了极其消极的影响，从而体现在GDP的下滑，第一季度因消费支出下滑造成了GDP下降4.3个百分点。

在我国疫情得以控制之后，各行各业有序复工复产，但是因为全球疫情的恶化，致使全球的经济环境恶化，对于我国部分企业来说，进出口服务和贸易又产生了新的影响。同时基于疫情产生的后续影响，以及部分行业的特殊性，诸如电影院、旅游等行业后期恢复受疫情反复的限制，使得整体经济大环境出现回暖缓慢的局面。

综上可以看出，受疫情影响，无论是对于企业的生产与经营，还是对个人的工作抑或生活都产生了很大的影响，进而对全国经济支撑的各个产业都产生了不同程度的影响，从而使经济呈现出了下行压力过大的局面。为了应对疫情影响经济的不景气，在3月27日的中央政治局会议上已经明确提出各级政府的工作着力点，采取适当的宏观调控的政策和手段，加大宏观调控力度，加快复工复产的落实和推进。

2 财政路径概述

为应对疫情对经济下行压力过大以及复工复产的需求，各部门都采取了不同的举措响应国家宏观调控的号召，其中国家财政因其权威性、影响大等特点，在稳定经济局面、推进复工复产方面发挥了重要的作用。为了全面应对疫情下经济下行压力过大，通过采取适当的财政政策，从国家整体宏观角度，从政策上切实稳定市场经济的有效运行。

首先，为了应对疫情对各个行业产生的影响，国家财政从政策角度出发，采取可行的财政政策，进行减税降费切实保障行业的生机和发展。其中对受影响最大的服务业减免增值税的征收，以电影行业为例，2020年度对电影放映服务收入免征增值税、免征电影行业的文化事业建设费，同时将亏损企业的结转年限从5年提升至8年。通过适当的减税降费来保证受疫情重创的行业可以生存和回暖。其次，为了维持农业的发展，确保农民的生存，财政部划拨资金支持农业生产，进而保障居民生活的粮食供应，维持正常的居民生活状态。同时因为从事农业生产的成本提高，为了减轻农民从事农业生产的资金负担，财政部联合央行对农业信贷担保的费用进行适当减免。保障农业生产的产出，切实减轻农民的生产压力。除此，为了应对加工制造业疫情影响下的生存以及发展，自4月15日起到2020年年底对加工贸易企业内销税款缓税利息暂免征收。对于小微企业、个体工商户来说承受能力较差，疫情产生的影响更为突出，而这部分企业是惠及民众的广泛存在，为了帮助自身能力较弱的小微型企业以及个体户更好地应对疫情，减少失业维持经济的稳定，财政部出台政策，从3月1日至5月31日对除湖北之外的省份减按1%征收增值税，对于湖北省个体商户免征增值税，切实减轻小商户的资金压力。同时各省市也积极推出惠及疫情影响较为严重的小微企业、服务业、个体商户的租金减免的措施，金融机构加大了对企业的信贷支持力度以及进行贴息助力企业的融资运转，对于困难行业（交通运输、餐饮、住宿、旅游四类）增加亏损结转时间、部分收入免征增值税。可见各级政府、各级财政积极采取转移支付、财政拨款等措施落实“三保”目标。

除此之外，在后疫情时期，居民的消费表现出了动力不足、欲望不足，有效需求大大缩水，为了重焕消费市场的活力，助力复工复产的推进，各地政府纷纷向社会公众发放消费券拉动内需，推动消费。其中山东济南最早在3月2日就开始了消费券的发放，之后江苏南京、浙江舟山等城市也加入到了消费券发放行列，地方政府和社会资金联动共同助力消费市场的复苏，商务部副部长王炳南表示截至5月8日全国已累计发放190多亿元消费券，涉及28个省份、170多个城市。

3 实施效果及评析

上述国家财政、地方财政和地方政府的多措并举，在疫情得以控制，各行各业稳步推进复工复产，经济下行压力有所控制，整体经济出现回暖的态势，根据国家统计局的数据显示，我国第二季度GDP有所回升，增长率为3.2%，环比增长11.5%，可見第二季度GDP由负转正，经济运行呈现出逐步复苏的态势，市场局势稳步向好，宏观调控措施初见成效。

回顾疫情影响下我国经济形势的变化，可以看出市场经济在重大的公共危机事件发生时打破其原有的运行秩序，对市场经济本身的自发调节机制产生了一定的影响。其中，首先，部分商品的市场价格表现出了市场失灵，比如疫情防控必需品口罩、酒精等，在疫情暴发时出现了供需的不均衡，巨大的需求使得价格虚高，此时为了稳定正常的市场秩序，各级市场监管部门积极发力，稳定市场的经济秩序。其次，无论是生产者还是消费者的正常生产和消费的行为都受到了疫情影响，从而使得整体国民经济呈现了下滑的趋势，为了维持稳定的市场交易活动，政府切实解决资金不足、经营成本较高的问题，稳定正常的市场交易活动。最后，因为疫情导致的经济不景气，企业生存危机，出现大面积的失业，以及整体市场的有效需求不足。种种表现都说明了市场经济本身的失衡、供需均衡的破坏，也体现了采取宏观经济政策的迫切性和必要性。

在疫情影响下造成GDP下滑，三大支柱产业显现了不同程度的萎缩，政府积极发挥其稳定经济的职能作用，积极应对经济的负增长。首先，政府采取积极的财政政策。以各个行业的不同情形为依据，对于疫情影响的不同程度采取不同的政策，其中减税降费作为最突出的财政政策，效果显著。从国家财政到地方财政层面规定涉及的行业以及减免的情况，也体现了财政政策制定的针对性，同时，第二季度GDP的增加也侧面反映了财政政策短期内就发挥了积极的作用。其次，政府利用财政拨付、转移支付等手段，从资金链上解决企业的生存困难，通过信贷贴息、专项补助等切实解决企业的资金困难。同时国家财政继续扩大财政赤字，以此为市场经济注入活力。政府在减税降费的前提下，继续扩大财政的支出，帮扶小微型企业以及困难企业。除此之外，各地方政府联合社会资本共同行动，通过消费券的发放，引导社会公众进行消费，通过消费券类别的设置，有重点有计划地带动居民消费，起到对特殊行业的帮助效果。消费券配合降低储蓄利率的货币政策，将居民流动资金引流到消费市场，引导居民进行消费，通过资金的运转推动生产活动资金回流。同时居民的消费需求有了一定的增加，提升了对商品生产厂商的供给要求，从而从交易活动的两极带动市场经济向好发展。

4 结论

市场上各类型企业以及个体工商户有序地复工复产以及新冠肺炎疫情在国内得到了有效的控制，政府无论是在公共危机的处理上还是在危机引起的经济动荡的处理上都取得了一定的成果。通过第一季度和第二季度GDP的对比及市场上消费和生产的现实情况可以看出，国家财政在应对疫情造成的经济下滑上起到了积极的作用，以及经济紧缩的情况下积极的财政政策周期短、范围广、作用快的特点。同时政府在稳定经济上，从宏观角度出发，财政政策配合货币政策共同作用，多措并举应对经济下行压力。各部门从问题根本出发，制定针对性的政策措施，对症下药确保各行各业的复工复产，持续发展。在稳定物价、经济增长、稳定就业等方面，政府财政都显现了带动作用。

虽然目前疫情得以控制，经济状况有所增长，政府采取的各项措施有所成果，但是就疫情的不确定性和经济长期稳定发展的要求出发，首先，政府要合理地把握财政赤字的程度，以确保国家整体财政的健康，防范赤字财政可能引起的国家收支严重失衡的不良后果。其次，加强财政政策的动态调整，根据实际情况调整政策的目标群体以及税收优惠力度、政策时限等，积极进行税收的预决算，合理地利用税收资金。再次，深化部门间的合作，协同制定政策方针，共同促进经济的稳定增长、有效控制失业。最后，政府在积极作为的过程中，也要控制政府作为的力度，确保有效市场的自发性。

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[作者简介] 梁岩（1995—），女，满族，河北承德人，在读研究生，研究方向：市场监管。