航空产业高技能人才助力镇江产业强市研究

【摘 要】镇江航空产业经过多年的发展，已成为镇江产业强市的重要组成部分，高技能人才的储备为航空产业的发展提供人才保障。引进航空领域国内一流的高端创新人才（团队）项目，帮助企业在本地吸引更多人才，开展“千名学子百企行”活动。推进校企合作，邀请王礼恒等5位院士担任江苏航空职业技术学院的导师，与航空企业签订了校企合作协议，培育技术技能型人才。航空产业的发展不断提高对人才的需求要求，但目前镇江在航空核心技术能够取得突破的人才相对缺乏，本地航空人才培养起步较晚，地方院校专业受限，未形成规模培养效应。面对这样一个广阔的航空市场，高技能人才缺乏、人才培养有限，已成为航空产业发展的阻力，严重影响镇江市航空产业的转型升级和可持续发展。通过学习国内外典型的技能人才培养的经验，结合镇江市航空产业实际，为镇江市航空产业高技能人才培养提供参考依据，通过航空产业高技能人才培养助力镇江产业强市。

【关键词】航空产业;人才;产业强市

【中图分类号】F426.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）03-0176-03

1 产业发展现状

随着镇江航空产业的快速发展，航空高技能人才培养问题受到重视。高技能人才有力推动着技术创新和科技成果的转化，是我国人才队伍的重要组成部分。2018年底福布斯中国发布的《中国大陆最佳地级城市30强》榜单中，镇江在城市排名和创新力方面都位居靠前的位置。

面对复杂的宏观经济形势，镇江市航空航天产业全面落实产业强市战略和高质量发展要求，以构建自主可控的现代产业体系为主攻方向，以推进产业链优化培育工程为抓手，以国家航空产业示范基地为载体，实现了产业的持续快速发展。

2019年，全市涉航企业83家实现主营业务收入108.9亿元，高于全市新兴产业平均增幅;占全市规上企业主营业务收入的2.8%，同比提高0.2个百分点。初步形成四大航空特色产业园：镇江新区打造通航全产业链，丹阳市重点发展高性能纤维及复合材料、高性能合金及制品等，京口区发展空天信息技术应用和高性能铝合金材料，句容市围绕蝙蝠飞机打造航空产业[1]。

在中国经济高速发展的背景下，技术进步推动着经济社会不断进步。推动航空航天产业高质量发展，是镇江市产业强市战略的重要组成部分。人才是创新的根基，创新驱动本质上是人才驱动。目前，在经济不断发展的前提下，镇江地区航空产业也面临着高技能人才短缺的突出问题，必须围绕“产业强市”不集聚创新创业人才。镇江市在航空领域处于江苏省相对起步较早的地区，航空产业人才缺乏的现状已经影响到产业的持续发展。如何破解这一难题显得尤为重要。

高技能人才是生产快速发展的重要组成部分，对促进经济发展，创造巨大的社会财富，以及保持社会稳定和发展起到重要的作用，产业发展离不开高技能人才的促进作用。

目前，镇江市在航空产业高技能人才的总量、结构和素质方面还不能适应航空产业发展的需要，人才相对匮乏的瓶颈问题还没有得到根本性转变。在产业领域内是人多“才”少。目前，航空产业方面拥有的高级技能人才数量，与实际需求还有很大差距，人才占比少且结构不合理，人才数量的短缺，严重影响了企业效益，阻碍了产品质量的提高[2]。在镇江市产业结构调整、优化升级的新时期，要做大做强制造业，进一步提升产业服务质量，都需要扩大人才队伍，发挥高技能人才的支撑作用。

在我国，传统观念错位认识高技能人才的价值。长期以来，职教发展长期滞后，高技能人才的收入不高，社会上看重学历、轻视技能的观念没有得到转变，带有偏见的观念和偏低的待遇极大地制约和影响了人才提升技能的积极性，也影响了从业人员选择高技能人才发展道路的积极性。对企业而言，人才培养需要用大量的成本付出，人才成长的周期也比较长，多数企业不愿意做此项工作;从政府而言，多是在政策、宏观方面加以指导，资金扶持相对要求较多，不能满足全部人才培养需求。多方面因素导致企业对人才投资存有疑虑：既担心高技能人才的流失，又担心企业过多地进行人才培养会对生产造成一定的影响，也害怕企业负担过重、成本增加，种种现象导致企业不愿意做人才培育这项工作。

学者桂德怀在《长三角地区高技能人才培养战略比较研究》中指出，长三角地区正处于加快对传统产业改造升级和新兴产业的发展期，高技能人才短缺现象短期内难以改变[3]。要实现企业良性发展，解决推动振兴地区经济的关键问题，就要在研究产业结构调整、转型與升级的基础上，对高技能人才现状进行统计分析，将庞大的素质较低的劳动力转化为行业需要的高技能人才，促进和扩大就业，满足地区经济的发展需要。

镇江市也和其他城市一起面临着人才争夺大战这样的新局面。目前，原有的高技能人才观念与模式已经不能适应镇江发展的现状，必须探索出新的高技能人才培养模式和思路，适应经济发展方式转变和产业结构调整的需要，积极探索高技能人才培养问题和研究新途径，并提出适合地区发展的新举措，为促进镇江高技能人才全面发展，提振镇江地区的经济良性、协调发展，应对新产业、新技术对航空产业人才要求的挑战。

在经济全球一体化和产业调整、升级的严峻形势下，对高技能人才的培养研究大都停留在表面，缺乏深层次的分析，研究材料少而分散，大都体现在各级政府等职能部门的人力资源相关文件上;学术上大都针对高技能人才培养领域的某一方面开展研究和探讨，不够细致和全面。如何加快航空产业高技能人才培育，需要从多方面进行深入研究，发现问题，提出参考意见，为镇江市高技能人才培养做出积极探索。

镇江航空产业从总体来看发展迅猛，但航空产业的发展对航空高技能人才的需求、培养要求更高，不仅要吸收高层次人才，也需要大量的专业知识全和专门技能高的技师型人才。如何突破核心技术？如何扩大高技能人才队伍？如何加快本土人才培养和壮大队伍？地方政府、学校、企业产教研如何更好地融合？如何解决高技能人才待遇偏低问题？政府职能部门的职能如何转变？随着航空产业结构调整升级，人才需求总量加大，单纯靠引进人才解决人才总量的短缺已经不能满足镇江市航空产业经济和社会发展的步伐，人才短板效应开始显现。这一系列的问题都需要镇江市突破经济发展水平和人才短板的局面，探求人才短板解决之路，以支撑航空产业和地区经济的快速发展。

2 行业发展成功经验

国外对高技能人才的培养已形成一些可以借鉴的模式，做得比较成功的国家有日本、美国、德国、韩国等。日本推广“企业教育”，让员工边工作、边培训;美国采取“合作教育”，让学生在学校接受专业理论知识，然后到对口企业实践;德国推行“双元制”模式，学生既要有专业理论知识教育，还要接受职业实践操作技能教育;韩国的做法是“技能竞赛”模式，即通过开展职业技能大赛提高人才技能水平。企业的发展要不断适应技术的不断提升，人才的技能要随之更新，及时更新调整技能培训内容，知识与技能的更新换代促进整个行业的技能提升，也间接促进了产业的效益增长。

从国外高技能人才培养的情况来看，政府更多的是在宏观方面提供服务，通过法律和政策的方式解决了人才培育的投资、规范等问题，同时为人才培育提供了物质保障[4]。

要解决高技能人才缺乏现状，就要更加深入地研究高技能人才培养问题，了解和掌握成熟的技能人才培养方法，还可以相互学习彼此的经验和做法。在政府层面，积极引导资源的整合，一是整合人才培养资源，多元化制定培训主题，加强高技能公共实训基地的建设，提升行业参与人才培养积极性。二是完善考评激励体系，促进人才培养的良性发展。三是创新人才服务体系，拓宽渠道，加大投入。四是采用政府购买成果，推动建立技师工作室等多种举措培养航空高技能人才。

3 镇江航空产业人才发展解决途径

作为“工业之花”的航空工业，航空高技能人才培养有其独特性和规律性。航空高技能人才的培养需要有长期的、上升式的发展过程，航空人才要具备坚实的理论知识，还要用生产实践对知识进行检验，通过实践对知识进行更新换代与升级，把理论知识与实践生产有机地结合，用理论指导实践，用实践提升知识储备。在航空领域，要把航空人才培养从单一型向复合型转变，有针对性地采取适应航空发展的人才培育模式，探究人才培育的新方法、新机制，借鉴国内外的先进经验和做法，提升人才培育质量。

在镇江，人才已成为引领产业发展的先导力量。近年来，镇江在围绕人才引进、人才培养和“产学研”合作等方面积极开展相关工作，在人才引进方面，大力实施“金山英才”计划，成果显著，新引进了一批航空航天领域领先的高端创新人才（团队）项目。由政府牵头，为企业在本土吸收人才补充行业需求。深化校企合作，通过引进大量人才，布局全市战略新兴产业发展的核心领域，带动镇江产业转型升级和产业、经济高质量发展。例如，本土院校江苏航空职业技术学院邀请一批具有行业领先和影响力的院士担任导师，与航空企业签订校企合作协议，为产业发展培育技术技能型人才。目前，镇江市人才竞争力在江苏排名靠前，万名劳动力中高技能人才数近千人，人才资源总量已突破60万人[5]。

好政策关键在落实。镇江市委市政府坚持“十三五”人才发展规划，建设“1+5+X”人才政策体系，即“金山英才”计划、顶尖计划，并实施配套政策[6]。全市各相关单位按照职责分工，主动作为，精准服务，大力支持空天产业做强做大。新增“双创计划”等省级人才98人，“国家杰出青年”等国家级人才21人，市发展改革委做好规划衔接、涉航项目报批等工作，“威翔航空”等项目获省发改委核准。市工信局出台《关于切实降低企业成本促进经济高质量发展的若干意见》《镇江市服务企业“一门帮办”实施办法》等，为涉航企业发展保驾护航。航空产业园开展了省市共建“三聚”服务助推航空航天产业高质量发展活动，“两机”对接等活动，服务“菲舍尔”“丹金航空”等企业，解决资质认证、项目申报等问题。市财政局牵头筹建设立总规模10亿元的镇江市产业引导基金，支持实体经济发展。市科技局组织企业赴南京航空航天大学开展“产学研”专题对接活动，争取科技成果合作项目，并积极对接省产业技术研究院，申报建设“航空装备研究所”。市地方金融监管局引导信贷资金加大支持力度、创新金融服务平台、提升企业资本运作能力。市交通局牵头圆满完成镇江大路水上机场项目（水域）设计方案专家评审，积极推进大路机场跑道二期扩建、加速句容通用机场建设工作，为项目开工建设夯实基础。坚持到底、全面落实，保持人才政策实施的连续稳定。

人才既要引得进，还要留得住。镇江市在人才发展生态环境方面下大力气打造，在人才领域“放管服”领域推动改革，线上线下打造人才服务窗口，实现“一站式”人才服务，实现快速受理、通办、办结，为人才办事提供最大的便捷。在企业集中的镇江新区，试点打造人才快捷生态交通圈连接市区与新区。为人才提供配套公寓，营造全方位、多层次、宽领域的人才发展生态，争取做到“近者喜、远者投”，努力实现人才能引进、能留住，也能扎下根。

功以才成，业由才广。镇江在历史上就是人杰地灵之地，也是兴业之地。在经济大发展的新时期，在发展的机遇期，更加需要人才提振地区经济;产业的新兴和发展也更加吸引人才来镇江，也更能提供更多的机遇成就人才。

相关職能部门在市委市政府实施“创新驱动、人才兴市”战略背景下，推出了一系列重大人才政策和配套设施，如“金山英才”计划、“百千万人才工程”、创新创业领军人才集聚计划等，政策覆盖范围广。在人才创新创业方面，在人才住房、就医、子女入学等方面都提供了完备的政策体系保障，营造了引进人才、留住人才、使用人才、聚集人才的有利环境。

人才引进来只是开始，还要让人才觉得在镇江有干劲、有奔头。镇江市在人才政策方面，出台一系列技能人才表彰制度、政策措施，如《关于进一步加强高技能人才队伍建设的实施意见》、“镇江工匠”“镇江市首席技师”“镇江市技术能手”等，为人才发展建立稳固的基础，通过完善和构建高技能人才信息交流平台实现人才自由交流，形成人才引进、培养、使用和激励政策体系。政府购买培训成果，资助高技能人才职业资格培训，完善人才薪酬激励体系，健全人才评价机制，引导开展技能竞赛，破格考评、提拔一线优秀人才。

通过学习国内外典型的技能人才培养的经验，结合镇江市的航空产业实际情况，不仅能为镇江市航空产业高技能人才培养的发展提供有益的借鉴，还能促进镇江市整体高技能人才培养的进一步发展。

参 考 文 献

[1]晏培娟，朱秀霞.镇江广聚英才赋能“产业强市”[N].镇江日报，2019-04-14（01）.

[2]陈国泉.镇江通用航空业人才分析[J].人力资源管理，2018（7）：608-609.

[3]桂德怀.长三角地区高技能人才培养战略比较研究[J].职业技术教育，2010（7）：26-31.

[4]杨柳.航空产业集群的形成机理及协调机制研究[D].天津：南开大学，2010.

[5]陈国泉.航空产业人才精准招引问题研究[R].江苏航空职业技术学院，2018.

[6]镇江市工业和信息化局.镇江市重点产业链发展白皮书（2019）[Z].2020.