守护一江清水 打造江中骊珠

徐宁 石韡 邹世奇

实施长江经济带发展战略，“共抓大保护，不搞大开发”，是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策部署，是当前长江沿线省市的重要政治任务。南京市栖霞区是江苏长江岸线最长的区县级行政单位，拥有岸线达80.2公里，涉及八卦洲、燕子矶、栖霞、龙潭四个街道，其中八卦洲四面环水，总面积56平方公里，是长江第三大岛，距离南京市主城区仅9公里，是国家级江北新区规划中的“城市中心花园”。在推进长江大保护过程中，栖霞区围绕八卦洲“长江下游重要生态基地、华东最具特色休闲旅游岛、南京现代都市农业休闲区”功能定位，整体打造江中骊珠，既是对习近平生态文明建设思想的深入贯彻，也是推动栖霞可持续、高质量发展的重要举措。

聚焦落后产能清理，凸显河道建设蓝线

八卦洲环洲30公里岸线是南京市重要的生态屏障、绿色走廊，但由于历史原因，截至2018年，岸线、江面上仍然散布着船厂、企业、违法建筑、“三无”船舶等。栖霞区下决心去沉疴，淘汰落后产能，实施清理整治，让河道蓝线更清晰显现。

壮士断腕，污染企业全清退。共有20家企业（其中船厂10家）21个项目列入整治范围，占全市岸线整治任务的9.3%，其中仅武家嘴船厂就占地416.1亩，年产值最高时达到7亿元。八卦洲投入拆除搬迁资金近10亿元，并付出年税收减少近千万元的代价，积极协调国家省市相关部门，严格执行倒排整治拆除计划，截至目前，21项整治任务均已完成签约或整治，拆除面积74万平方米，恢复长江岸线8.28公里。

速战速决，违法建筑全拆除。2005年前后，一家旅游公司以旅游开发的名义，在八卦洲外沙村江滩上建起69栋违建房屋，并采取以租代购的方式向私人出租。针对这一历史遗留问题，在市级相关部门关心支持下，栖霞区成立专项工作组，反复入户宣传、劝导，开展深入细致的工作，综合施策，在确保区域稳定的前提下，在一个月内全面完成拆除工作。

分类施策，“三无”船舶全清理。八卦洲环洲水势平缓，吸引了相当数量的“三无”船舶，严重影响水上交通安全和长江水质。栖霞区出台《栖霞区长江水域沿线“三无”船舶专项整治工作方案》，自2018年起，采取主动上缴奖励、企事业单位自行拆解、驱离外地籍、清拖拆解等方式，大力清除“三无”船舶。截至目前，八卦洲水域“三无”船舶已全部完成整治，渔民实现转产、上岸、增收。

聚焦洲岛环境净化，严守生态环境红线

八卦洲作为一座地理上相对独立的洲岛，在建设生态自净的闭环空间系统上具有独特优势。2016年起，栖霞区在这座以农业为主的江岛上开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，优化江岛人居环境，完善全域生态配套。

打造农村垃圾分类样板。遵循“减量化、资源化、无害化”原则，栖霞区在八卦洲创造了垃圾处理“四分类闭环运行”模式，将生活垃圾分为可烂垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四类，并构建起分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的闭环系统，获评2018年全国“垃圾分类全覆盖”民生示范工程。洲内现已实现“垃圾不出岛”和日产日清，日均垃圾处理量同比下降35.8%，垃圾资源回收利用率均值达41.2%。仅减少垃圾外运量这一项，每年可节约费用约80万元。通过资源化利用，街道每年还能产生近1000吨有机肥供农业生产使用。

推动江河环境同步改善。八卦洲共有大小河渠近300条，其中通江河道3条，水域面积占总面积超过17.5%。四年来，栖霞区分步实施、分类推进，完成洲内所有污染河道、河沟整治，全面消除劣V类水体。加速推进八卦洲污水处理厂建设和洲内水系联通工程，增强污水处理能力和自净力。落实市沿江五公里化肥与化学农药“两减”行动，创建八卦洲“两减”生态示范区，加快推进八卦洲1007亩“两无化”核心示范基地试点建設，从源头上杜绝水污染。

推进改厕扮美农家庭院。2019年起，按照“不漏一村一户”的要求，在八卦洲推进户厕改造工程。通过科学调度，整村推进，累计改造户厕4369座，大大提升了人居环境清洁化和生态化水平。在整治改造中同步开展美丽庭院建设，为美丽洲岛建设点缀亮点。全洲创建区级美丽庭院示范户130户和市级美丽庭院示范户16户，分别占全区总量的42.2%和50%。

聚焦洲岛复绿增绿，描绘长江沿岸绿线

长江经济带建设的关键词是“绿色”，八卦洲最突出的价值是生态价值。栖霞区在前期整治、净化环境的基础上，见空补绿，见缝插绿，见墙添绿，努力打造山水林田湖草“生命共同体”，描绘视野范围尽绿的最美岸线。

打造动感江堤。该项目将防汛道路与市民休闲道路功能相结合，前期已投资3300万元对环洲大堤部分段进行打造，后期结合长江岸线整治和对企业关停搬迁后退役场地修复，计划对26.5公里环洲大堤进行消险加固。按照“堤外景观化，堤内园林化”设计理念，围绕堤顶道路拓宽、堤面路灯更新、堤脚绿化修复等进行施工，打造出一条集“生态保护、景观体验、休闲运动、文化展示”于一体的环洲大堤绿色动感景观带。

涵养生态绿洲。放大江中绿洲的生态效应，全力打造连贯的绿色生态界面。完成洲内造林540亩，主要采用鸡爪槭、樱花、中山杉、栾树等珍贵化、彩色化、效益化树种，其中栽植中山杉5000株、樱花1300株。

恢复翡翠湿地。八卦洲水系纵横，各类河塘水面达9.7平方公里。栖霞区加强山水林田湖草城协同治理、水陆统筹生态系统整体修复，完成200亩湿地修复工作。江滩及低洼处栽植落羽杉、中山杉、柳树等耐水湿苗木约90亩，水体修复约120亩，对坡岸、水系进行疏通、整治，并栽植芦苇、菖蒲、鸢尾、荷花等水生观赏植物，全面恢复湿地在蓄洪防旱、气候调节、控制土壤侵蚀、降解环境污染等方面的巨大作用。

聚焦产业优化振兴，紧扣绿色发展主线

绿色是优良生态的底色，也是高质量发展的底色。栖霞区紧扣高质量发展主题主线，积极申报八卦洲绿色发展示范区，推动八卦洲的绿水青山转化为金山银山，让洲上百姓获得感更足、幸福感更高。

做强产业载体。为最大限度地整合发展要素，节约集约利用资源，2011年起在八卦洲启动规划面积4.5万亩的现代农业园区建设，累计集中流转土地2.05万亩，引进农业企业40余家，建设农业设施43.28万平方米，打造特色蔬菜园艺、特色花卉苗木、经济林果三大产业区，并投资兴建陌上花渡景区。八卦洲现代农业产业园先后被评为第一批南京市现代农业示范园、江苏省现代农业产业园区、国家级“星创天地”，为打造八卦洲生态农业+田园体验+乡村旅游开拓了广阔空间。

坚持科技兴业。产业发展离不开科技支持。结合扬子江生态文明创新中心建设，与江苏省农科院、南京农业大学深度合作，在八卦洲重点推进芦蒿创新中心以及百合、菊花产业中试与展销基地建设，开发了高架草莓、火龙果、葡萄等一批科技农业项目。同时，将区内主导产业之一“科技和信息服务业”嫁接农业发展，搭建农产品区域公用品牌“洲野天成”网络平台，农业产销信息化、数字化水平显著提升。

打造特色品牌。紧扣“生态有机”，打响特色果蔬品牌。精雕细琢省市级菜篮子工程和市级标准化菜地建设，充分发挥“芦蒿原产地国家地理标识认证”品牌价值，更大力度推广精品芦蒿、玉米、葡萄、草莓等果蔬，抢占都市高端市场。2017—2019年，八卦洲连续三年举办中国·南京农业嘉年华，累计接待游客突破200万人次。启动八卦洲湿地公园规划建设。以“生态效益、经济效益、社会效益”融合为目标，围绕船厂旧址改造、田园风光打造等重点，规划设计公园范围约26平方公里，走文化休闲、生态旅游之路，构筑南京“中心花园”。

栖霞区生动实践的启示

栖霞区推动长江大保护、打造江中骊珠的实践，贯彻落实了习近平生态文明建设思想和新发展理念，对于推动长江经济带建设，建设更高质量的“强富美高”新江苏，提供了有益启示。

启示一：推动长江大保护、打造江中骊珠，必须树立系统思维，做到协同共治，实现整体提升。栖霞区深刻认识到长江生态环境是一个有机整体，不能指望以单一的工作措施达到保护的目的。该区系统化推进沿江企业关停、违建拆除，恢复绿水青山，发展绿色产业，实现跨越性、科学性、永续性发展。栖霞区的实践表明，长江大保护是一项系统工程，必须采用系统化思维，坚持江岸同治，协同治理，源头治理，才能守护好一江清水、长养子孙后代。

启示二：推动长江大保护、打造江中骊珠，必须保持工作定力，做到规划引领，稳扎稳打落实。栖霞区结合新一轮国土空间规划调整，高质量完成《八卦洲新市镇概念规划》《八卦洲嘉年华片区村庄规划》编制。按照“一心、一带、三片、三区”空间布局结构，实行村庄用地整理，推动全岛实现整体转型提升。栖霞区的实践表明，推动长江大保护、打造江中骊珠是一项长期工程，必须保持工作定力，“一张蓝图绘到底”，才能守护绿水青山、绘就锦绣河山。

启示三：推动长江大保护、打造江中骊珠，必须走好法治道路，做到依法治理，勇于攻坚克难。全面依法治国是国家长治久安的重要保障。栖霞区在岸线违建清理过程中，始终秉持依法治理理念，加大宣教力度，公开补偿政策，依法依规办理，全过程未发生矛盾激化的上访事件。栖霞区的实践表明，推动长江大保护、打造江中驪珠是一项法治工程，政府必须在此过程中用好法治手段，体现法治政府建设成效，才能在稳定和谐的前提下，保护好长江母亲河。

启示四：推动长江大保护、打造江中骊珠，必须坚持以人为本，做到依靠群众，共创美好生活。实施长江大保护，归根结底是让人民更加富裕幸福，其过程也离不开人民群众的支持拥护、深度参与。栖霞区通过土地流转、发展现代农业，集体土地效益得到放大，农民增收明显;通过村庄环境净化提升，人居环境得到改善，农民幸福感明显增强。栖霞区的实践表明，推动长江大保护、打造江中骊珠是一项民心工程，必须以人民为中心，信任群众，依靠群众，通过全心全意为人民服务，一步步将人民群众对美好生活的向往变成现实。

（作者单位：南京市栖霞区人民政府办公室）

责任编辑：戴群英