新冠肺炎疫情应对何以创造中国奇迹

马军 于滨铜 盛楚雯

摘 要：突如其来的新冠肺炎疫情对世界各国社会治理体系和应急管理体系提出严峻挑战，而作为新冠肺炎疫情的最初发现地，中国却在短时期内迅速得到控制，取得疫情防控与经济发展双效治理的中国奇迹。本文从党建优势、行动逻辑和治理机制角度解答了在新冠肺炎疫情应对中创造中国奇迹的内在动因与社会机理，并通过社会生态系统（SES）分析框架诊断了中国在疫情期间的社会治理核心问题与高效应对体制机制。研究表明，在新冠肺炎疫情应对中，中国共产党坚持人民至上第一准则、牢牢把握党的领导治理根基、采取全国一盘大棋方略和善用干部调配抓手;中国政府从行政逻辑、法治逻辑、配置逻辑、技术逻辑和舆论逻辑五大行动逻辑出发，在最短的时期内采取最有效率的应对之策;同时，在党的中心领导下，政府、市场和社区三大主体治理联动，功能嵌合，紧密配合，形成了“一个中心、三位一体”的社会治理联动机制，将疫情防控与经济增长有机协调，有效解决社会治理的“最后一公里”问题。最终在全党上下勠力同心，政府和人民协同努力下，在短时期内迅速控制疫情，促进复工复产，提高居民福利水平，成就了新冠肺炎疫情全球性危机治理的中国奇迹。

关键词：新冠肺炎疫情;中国奇迹;党建优势;行动逻辑;治理机制;SES分析框架

中图分类号：F062.6  文献标识码：A

文章编号：1000-176X（2021）05-0110-09

一、问题的提出

2020年新春伊始，突如其来、多地暴发的新冠肺炎成為近百年来人类遭遇的波及范围最广、影响程度最深的全球性流行疫情。新冠肺炎疫情在给各国人民身心健康和生命安全带来直接威胁的同时，也为各国政府的社会治理体系和应急管理体系提出严峻挑战。面对前所未知、来势汹涌的新型疫情，中国共产党和中国政府本着对国际社会高度负责的态度和人民至上的执政、施政理念，率先在世界范围内打响了新冠肺炎疫情防控的全局战、阻击战。自湖北省武汉市检测到不明原因肺炎病例后，中国政府快速组织科研力量进行毒株分离和流行病学调查研究工作，及时向世界卫生组织和美国等国家通报疫情相关信息。伴随着全国新增病例的快速增加以及新冠病毒人传人现象的确认，中共中央适时成立应对疫情工作领导小组，对疫情防控工作进行统一领导、统一筹划，部署了最全面、最严格的防控举措。与此同时，果断要求湖北省对人口流出实施严格管控，并举全国之力对口帮扶湖北省16个地市，保障生活和医疗物资供应，加紧病毒基因测序、疫苗研发和快速检测试剂盒生产等工作。

在地方层面，各省、市、自治区先后启动重大突发公共卫生事件一级响应，构建起了从政府到乡村社区的联防联控、群防群控的疫情防控体系，积极响应中央“加强流动人口管理”“多方协同，联合抗疫”的号召，严格执行防控措施，并对分批复工和错峰开学等进行统一筹划，在阻断疫情传播的前提下保障了重要生活和医疗物资的供应。在全国上下艰苦卓绝的斗争下，中国用一个多月的时间初步遏制了疫情的蔓延，两个月左右将本土每日新增病例控制在个位数以内，三个多月取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性胜利。2020年7月，中国经济增速迎来由负转正，11月国民经济运行延续恢复态势[1-2]。中国在扭转国内疫情防控局势的同时，也为维护多边地区和世界公共卫生安全作出了巨大贡献[3]。正如世界卫生组织总干事高级顾问艾尔沃德所说，中国采取务实灵活的大规模防控措施，不仅使中国新增感染病例大幅下降，也为各国积极防控疫情争取了宝贵时间，提供了值得借鉴的经验[4]。

然而，中国以举国抗疫的实际行动向世界交出新冠肺炎疫情治理中国方案的同时，疫情却在国际范围内加速蔓延。截至2020年12月14日，全球累计确诊新冠肺炎病例7 255.4万余人，累计死亡161.4万余人。英国和西班牙等部分欧洲国家虽然疫情暂缓，解除国家紧急状态，但聚集性事件频发，尚未走出疫情笼罩的阴霾之下。疫情暴发后，尽管中国和世界卫生组织多次通报提醒，但仍有不少西方国家对新冠病毒及其传播能力的认知缺乏理性的认识，将其视为普通流感，错失疫情防控的最佳时期。例如，美国社区在新冠肺炎传播病例出现大规模激增后，专家才逐渐认识到早期新冠肺炎死亡病例被误诊为流感。而在新冠肺炎疫情暴发早期由于政府缺乏响应检测能力，并未对疑似病例进行诊断治疗或采取隔离措施，为美国的疫情防控带来了极大隐患[5]。与此同时，疫情初期多个国家依然照常组织大型集会活动，大大加速了疫情的蔓延扩散。如韩国新天地大邱教会活动，意大利举办欧洲冠军联赛，仅2020年3月8日一天，西班牙马德里便有67场大型游行活动。更令人大跌眼镜的是，在国际疫情暴发的高峰期，不少西方国家又出现了政党之间推诿扯皮、地方政府各自为政、卫生物资短缺和行动能力有限等一系列问题，最终导致疫情的影响外溢到政治、经济、外交和金融等诸多领域，放大了疫情的负外部性，致使政治摩擦不断加剧和全球治理体系部分失灵[6]。

在此背景下，在前所未有的新冠肺炎疫情应对中，中国政府采取有为、高效、公开、果断的治理举措，在短期内迅速取得疫情防控的重大成果，与西方各国形成了鲜明的对比[7-8]。那么，为何中国能在新冠肺炎应对的中短期内取得傲人成绩，创造疫情公共危机治理的“中国奇迹”？在疫情治理的中国行动中体现出怎样的党建优势，蕴含着哪些高效的行动逻辑和社会治理联动机制？已有文献并没有对上述问题作出深度解答与透彻分析。基于此，本文基于党的先进性和中国政体比较优势视角，从社会治理的行动逻辑出发，运用社会生态系统（Social Ecological System，SES）分析框架，深入剖析在此次新冠肺炎疫情应对中，创造中国抗疫成绩、造就中国治理奇迹的内在动因和中国经验。

二、中国力量的党建优势

（一）人民至上第一准则，全心全意服务人民

始终坚持人民至上是马克思主义的本质要求，也是无产阶级政党最根本的政治立场。中国共产党成立伊始，便秉持人民至上第一准则，始终坚持全心全意为人民服务。在革命战争时期，中国共产党人创造性地提出群众路线，即一切为了人民，一切依靠人民。无论是新民主主义革命时期，还是社会主义建设时期，人民群众永远是最中坚、最彻底的力量。改革开放以来，中国之所以能够创造举世瞩目的经济奇迹，取得抗洪抢险、非典防控和抗震救灾等一系列重大突发公共危机事件的胜利，最根本的也是坚持人民至上第一准则，全心全意为人民服务。新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记明确指出：“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”“人民至上，生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。面对迅速蔓延的疫情，2020年上半年，中国各级财政共拨付疫情防控资金1 624亿元，用以新冠肺炎患者免费检测、诊断、治疗[9]。截至2020年12月14日，已成功治愈88 817人，其中年龄最长者为108岁。对内竭能保障各地人民生活和医疗物资供应的同时，对外督促各国政府采取有效措施保障在外华人的生命安全和物资供应。在国际疫情危机加速升级之时，中国果断调度航班运输，在保障本土安全的基础上尽可能地为华侨和留学生提供回国班次。据外交部统计数据显示，截至2020年11月10日，中国政府一共从92个国家接回73 418名中国公民，并向各地留学生发放一百多万份“健康包”[10]。此外，中国政府积极与有关国家政府磋商，督促各国政府保障在外华人的生命健康和物资供应，派出多个医疗专家组，开设远程医疗平台为华人提供急需服务。

（二）坚定不移党的领导，充分发挥党的先进性

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。坚定的初心使命、永恒的人民立场、严明的政治纪律是中国共产党带领中国人民取得新民主主义革命、社会主义建设和改革开放等一系列成绩的根本保障。时至今日，我们的党拥有9 000多万党员，460多万个基层党组织，只有坚持党的领导，充分发挥党组织、党员干部的先进性，才能更好地凝聚全党力量，不断增强党的战斗力。面临这场突如其来的疫情，以习近平总书记为核心的党中央审时度势、综合研判，沉着应对，再一次彰显了党中央“总揽全局、协调各方”的政治优势。疫情发生后，党中央迅速对疫情防控工作提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，明确了“坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战”的总目标。中央政治局常委会54天内围绕疫情防控召开7次会议，精准制定疫情防控总体战略并成立中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制，向湖北省等疫情重灾区派驻指导组。全国各地党组织也纷纷响应党中央号召，充分发挥党组织的先进性。在疫情防控中各级党组织发挥战斗堡垒作用，积极凝聚广大党员干部和基层群众力量，以党员带动群众，从城市到农村迅速在社区层面部署“联防联控，群防群控”的疫情防控格局。据有关部门统计，仅截至2020年3月8日，全国已有53位社区工作者在疫情防控中因公殉职，其中党员数量占比92.5%，而截至2020年5月25日，全国自愿捐款支持疫情防控工作的党员共有8 971.6万人次，共捐款116.3亿元[11]。

（三）坚持全国一盘大棋，集中力量能办大事

坚持全国一盘大棋，集中各方力量办大事是中国特色社会主义制度的独特优势所在，也是中国国家治理体系和治理能力区别于西方国家的显著标志[12]。坚持全国一盘大棋，要求把国家各部分看做是一个有机整体，以系统性的视角审视政府、市场和社会等各方力量，调动其积极性，发挥其能动性，正确处理整体与局部、重点与一般、公共与私人等多重关系，统筹协调，共同推进。全国一盘大棋是中国攻坚克难，解决全局性、突出性难题的重要法宝，也是抗击灾害，疫情防控的有力武器[13]。中央统筹调度集中全国力量开展了新中国成立以来最大规模的医疗支援行动，短时期内全国从各省市自治区、军队抽调346支医疗团队，4.26万医护人员驰援湖北省，迅速建成火神山、雷神山及数家方舱医院，保障床位供给[14]。2020年2月10日，全国19个省份对接湖北省除武汉市外16个地市的对口支援机制形成，2月11日，湖北省医用防护服便实现供大于求。疫情暴发后，各省、市、自治区相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，14亿人民齐响应中央减少社会人口流动、协同抗击疫情的号召，有效阻断病毒传播与疫情蔓延。全国一盘棋，集中力量办大事的制度优势，在复工复产中同样得以彰显。鉴于疫情期间经济停滞，生活、医疗等重要物资局部短缺情况频发，全国分区分级精准复工复产政策应运而生。低风险地区在坚持常态疫情防控工作的基础上，全面恢复生产生活秩序;中风险地区根据疫情形势进行有序、分批复工;高风险地区则持续以疫情防控为工作重点。针对重要战略物资，中央则进行统一配备。截至2020年4月底，医用口罩日产量突破两亿只，医用防护服日产量较疫情初期增长90.6倍[15]。面对如此集中高效的行动能力，法国前总理拉法兰评论道，“在疫情面前，中国政府展现出强大高效的组织和动员能力，令人印象深刻，这正是中国制度的优势”[16]。

（四）果断进行人事任免，积极进行干部调配

干部队伍建设是中国特色社会主义事业健康发展的重要基础，也是党的建设的主体力量和关键抓手。改革开放以来，党始终把选人、用人作为关系党和国家事业发展的全局性、根本性問题来抓。无论是应对重大挑战，克服重大危机还是进行中国特色社会主义伟大建设实践，党始终注重选拔任命一批关键时候靠得住、有能力，勇于担当、勇于创新、清正廉洁的干部。此次新冠肺炎疫情的防控，既是对中国国家治理体系和治理能力的一次大考，也是对全国各地党组织和党员干部的一次严峻考验[17]。疫情暴发之初，部分地区领导干部在疫情防控工作中缺乏担当不作为，官僚主义作风浓厚，甚至出现“一问三不知”、临阵脱逃现象。鉴于此，习近平总书记要求，党组织要在斗争一线考察识别干部，对表现突出的干部要大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的要严肃问责，对紧要关头当“逃兵”的要就地免职[18]。仅截至2020年2月21日，武汉市纪委监委共问责处理干部630人，其中处级及以上干部130多人，同时提拔抗疫过程中表现突出干部20人，发展党员34人[19]。与之相对，天津市启动重大突发公共卫生事件一级响应后，迅速把“担当作为”视为干部任免重要标准，疫情期间在全国范围内首例破格提拔厅级干部;从中央到基层，在疫情的考验下识别出一大批勇于担当、恪尽职守、求真务实、任劳任怨的干部群体，为疫情防控阻击战的全面胜利贡献了中坚力量。综上分析，中国在应对新冠肺炎疫情期间响应迅速、成效卓著的党建优势体系如图1所示。

三、国家治理现代化的行动逻辑

（一）行政逻辑：充分发挥中央和地方两个积极性

新冠肺炎疫情发生后，党中央精准研判并迅速作出反应，对疫情防控进行统一领导、统一部署，同时及时放权于地方，形成“中央部署，地方执行”“中央搭台，地方唱戏”的央地联动疫情防控格局。在确认新冠肺炎病毒存在人传人现象后，中共中央成立应对疫情工作领导小组，果断关闭离鄂通道，正式打响这场疫情防控阻击战。在中央的统筹领导下，各地政府纷纷积极因地施策，涌现出一批卓有成效的做法，为全国疫情联防联控提供了重要借鉴经验。2020年1月23日，广东、浙江和湖南三省率先启动重大突发公共卫生事件一级相应，次日14个省、直辖市、自治区随之启动，并构建贯穿省、市、县、乡的联防联控体系，既保证自上而下行动的统一性，又保障了各县、各乡乃至各社区在防控措施选择上的灵活性[20]。疫情暴发期间，面临疫情防控物资的极度匮乏，中共中央政治局常委会适时提出“根据疫情分区分级推进复工复产”，全国各地根据省内情况进行策略响应。如浙江省首创“一图一码一指数”，实施数字化精密智控防疫措施，并以县域为单位进行风险评估，绘制五色“疫情图”指导省内地区复工复产。与此同时，江西省以县为单位划分疫情等级，低风险地区原则上实行立即复工策略，中风险和高风险地区在做好疫情联防联控的同时，对企业进行分类，列出复工复产清单实行分批复工，为疫情防控阻击战的胜利奠定了坚实的物质基础。疫情期间的央地联动使疫情防控体系既具有统一性，又具有精准性和创新性。

（二）法治逻辑：依法防控，立法严密

新冠肺炎疫情的暴发大大推动了中国公共卫生领域的立法改革进程，有力提升了中国公共卫生应急管理的法治化、科学化水平。此次疫情暴发，集中暴露了中国公共卫生治理依然面临严峻挑战，存在野味市场交易泛滥、应急物资储备不足、干部法治思维薄弱、疫情监测体系滞后等突出短板。鉴于此，首先，在立法层面，全国人大常委会适时启动了对《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》的修订[21] 。其举措主要包括将“野生动物保护”从维护生物多样性上升到保障公共安全层面，更新扩大了野生动物保护的范围和目录，加大对野生动物捕杀、交易、运输等行为的处罚力度[22]。以立法的形式将传染病防控纳入国家安全体系框架，优化疫情预警机制，简化疫情报告程序，建立疫区政府与国家主管部门的疫情专门报告制度。其次，在执法层面，疫情暴发后，各级政府高度重视疫情防控工作，加大对违反传染病防控行为的监管、处罚力度，对故意隐瞒近期行程、病情的流动人口，各地政府“以危险方法危害公共安全罪”立案侦查。如通过司法手段严惩青海苟某、郑州郭某等从高危国家、地区回省回国，欺骗调查走访人员，多次密切接触人群的行为。最后，在规范层面，各级政府在疫情防控中也及时规范并界定行政指导、行政许可、行政处罚和行政监察等行为的边界，既要避免执法不严，又要避免“矫枉过正”。各级政府严格执行疫情防控的法律法规，对哄抬物价、口罩造假、散布谣言、暴力伤医、违规交易野生动物等行为严惩严罚，同时也对未经批准而擅自设卡拦截、阻路断路等行为进行纠正，避免基层社区工作人员出现滥用职权、粗暴执法的现象，为疫情防控提供了有力的司法保障。

（三）配置逻辑：财政调度、资金统筹与税补调整

重大公共危机事件对短期经济发展往往会产生显著的负面影响，大范围隔离措施将限制劳动力的自由流动，使居民失业率攀升并造成企业产业链中断[23]。而在举国一盘大棋的战略下，党中央和国务院一方面充分发挥积极的财政政策助力抗疫，另一方面以税收和补贴两种方式帮助企业和个人“挺过”疫情防控阻击战。首先，在应对疫情治理的资金统筹方面，各地财政部门在中央转移支付疫情防控经费的基础上，多方募集资金用来采购新冠肺炎防控、诊断和医疗等方面的设备和物资。以政府财政兜底的形式保障无力支付新冠肺炎诊断、医疗费用的患者得到及时救助，使中国确诊病例、疑似病例、新增确诊病例和新增疑似病例数字快速下降[24]。其次，在“挺过”疫情危机的税补调整方面，财政部联合国家税务总局采取税费减免、财政贴息等多种形式帮助企业扩大生产、复工复产。2020年前三季度全国新增减税降费累计已超过两万亿元，其中江苏省和广东省等地率先对生产疫情防控物资的企业实行减税降费政策，如加快办理增值税留抵退税、允许企业三个月内延期缴纳税款等政策有力保障了相关企业的稳定经营[25]。与此同时，多数地区不同程度地对承租国有资产类经营用房的中小企业实行房租减免，鼓励万达等大型地产企业对小微企业适度减免房租，并对少减员、不裁员的部分企业返还单位及其员工上年度缴纳失业保险费的一部分，助力企业和职工尽可能减少来自疫情危机的经济次生冲击[26-27]。最后，在刺激经济的财政调度和货币政策方面，中央政府明确指出要让财政政策更加积极。中央财政先后新增财政赤字1万亿元和抗疫特别国债1万亿元用来刺激地方经济活力，助力疫情科研攻关、保就业、稳物资、减税费。同时央行果断降准降息、再贷款的货币政策，有力缓解了各类企业在疫情期间资金链断裂、融资难等问题。

（四）技术逻辑：数据信息监控与风险应急管理

以人工智能、大数据、物联网和云计算为代表的新兴技术在此次疫情治理中扮演着重要角色，新兴技术通過赋能社会治理体系，在疫情监测、风险评估、诊断治疗和密切接触者追踪等环节都发挥了巨大作用，使疫情联防联控达到前所未有的科学精准高度[28]。在疫情暴发初期，各地政府适时依托大数据平台，联合交通运输部、民用航空局和中国国家铁路集团有限公司等单位排查患者的详细行程，并对患者的车次、航班以及行程进行信息公开。此举使公众迅速了解高危路段，在进行自我隔离和检查的同时，也有助于粉碎谣言，消解公众的恐慌情绪和提升政府公信力。在社区防控方面，“疫情防控行程查询助手”“健康码”等应用的及时推出，可精准定位出入行人14天内行程和是否到访过高危地区，是实现疫情高效联防联控的核心抓手。在新冠患者诊疗方面，包括火神山、雷神山在内的多地医院均依托5G网络技术打造远程会诊平台。医学专家院士可通过5G视频平台实时评估患者病情，提供诊疗方案，为一线医生提供实时指导。同时，智能医护机器人在多家新冠定点医院投入使用，帮助医护人员进行导诊、消毒、清洁工作，并负责为新冠患者送药送饭，有效减少了交叉感染的可能性。在复工复产方面，腾讯会议、钉钉、WeLink等软件提供了无接触的会议、签到、打卡考勤的办公系统，各类企业的及时复工保障了疫情期间的物资供给，在线下，阿里、华为等各大科技公司积极打造面向智慧园区的解决方案，帮助工业园区实现智能化升级。例如，园区出入人脸识别、线上预约、车牌通行，并将口罩识别功能连接门禁系统，大幅减少了园区内聚集性感染的风险。

（五）舆论逻辑：正面宣传与批判回应结合

突如其来的公共安全危机往往成为滋生谣言的温床，中国政府对舆情的正面引导与辩证批判，成功地将民众恐慌凝聚成中国力量。疫情暴发初期，国际国内各种谣言肆意传播，“新型冠状病毒是中国病毒”“新冠病毒产生于美国实验室”“喝板蓝根、双黄连可预防病毒”等论调层出不穷，误导了群众判断，加剧了社会的恐慌[29]。与此同时，疫情下地方红十字会的混乱管理、经济下行等其他问题在谣言的放大下，将个别组织管理问题上升到政治问题的高度，矛头直指政府治理能力和应急管理能力，激起公众与政府之间的对立，影响党的权威和形象。在此背景下，面对社会谣言，一方面，党中央、各级政府实事求是，向全国进行完全透明的信息公开，并对瞒报现象采取果断处理措施。政府依托电视、网络和微信公众号等平台实时公布各地确诊病例、疑似病例和新增病例等信息，并以趋势图的形式向全国人民展示了新增病例、疑似病例数字从暴发到缩减再到零的渐变，使各种谣言不攻自破。另一方面，政府以事实为依据积极开展宣传教育工作。吴小艳“下一站武汉”的逆行勇气、李慧“如有不幸，捐献我的遗体做研究攻克病毒”的视死如归，各地白衣天使们“以我所学，尽我所力”，尽显扶危渡厄的医者仁心，这些中国故事无不在疫情治理期间创造了有力的舆情激励和积极的宣传引导，成为凝聚成众志成城的抗疫决心和全国人民战疫信心的重要力量。

四、社会治理联动机制

在疫情面前，党中央高度重视，果断决策，在党的有力领导下，政府精准施策，市场迅速调整，社区严防严控，形成对于新冠肺炎疫情社会治理的“中心领导、三位一体”联动机制，凝聚了抗击疫情的中国力量。基于疫情社会治理的多方联动机制与舞台情景互动，本文利用SES分析框架，剖释在中国的制度与社会环境下，社会治理系统如何呈现出高效互动、协同治理和优化配置，以创造疫情治理的中国奇迹。

SES分析框架适用于社会问题诊断和治理机制的系统性分析，其主要由资源系统（RS）、资源单位（RU）、规则系统（GS）和行动者（U）四个核心子系统组成。每一个子系统分别包含复杂的次级变量，从而提供一个诊断社会生态问题与治理机制的分析框架[30-31]。在此基础上，本文构建新冠肺炎疫情“中国之治”的SES分析框架，分析在党的中心领导下中国所形成的高效社会治理系统，如图2所示。由图2可知，社会治理系统由行动者与行动情景双层互动体系构成，其中，行动情景由资源系统（RS）、资源单位（RU）和规则系统（GS）三个外部系统组成，而行动者（U）则由党的领导、政府、市场和社区四个参与治理的核心主体形成“中心领导、三位一体”的行动者系统。在党的中心领导和全局部署下，行动情景与行动者系统相互嵌合，调适互动，形成高效的行动激励和执行系统，进一步提高抗疫期间的资源配置利用率和行动效率水平，实现对于新冠肺炎疫情公共危机的系统性“善治”。

具体的，资源系统即疫情期间社会治理所能调度的基础设施与资源体系，如人力资源、医疗资源、物资资源和部门资源等;资源单位即各区域、部门所持有的可利用资源及其价值属性，以及资源的空间和时间分布等;规则系统即抗疫行动所嵌入的行动规定与激励体系，主要由角色定位和行动规则构成，具体包括确定政府、居民、社区管理者与市场经营主体等抗疫主体行动权限的位置规则、界定特定主体担任某一角色及其选择退出机制的边界规则、界定行动者在抗疫场景中可为与不可为的选择规则、确定如何进行权力分配、决策机制和过程控制的聚合规则、明确信息沟通渠道与交流反馈方式的信息规则、确立行为奖惩与绩效评价的报酬规则以及明确结果范围的范围规则等。资源系统、资源单位与规则系统相互交织，共同构成了新冠肺炎疫情的应对平台和行动情景。

进一步的，行动者在行动情景中的治理“联动”和“有为”构成了新冠肺炎疫情高效社会治理和科学行动体系的核心。如图2所示，新冠肺炎疫情的社会治理主體主要包括党的中心领导、政府果断行为、社区积极管理和市场迅速调整，四大行动主体面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中国行动情景下快速反应，联袂出击，在短时期内迅速形成高效互动的治理系统，打造了“中心领导、三位一体”的社会治理联动机制，以此成就“中国之治”。

第一，党的中心领导对于统筹集体行动和形成联动机制起到核心作用。一是在党与政府一端，通过干部任免、及时调配、党性要求和严厉监督等方式形成对于政府作为的问责机制，激励政府高效运转，迅速推出方案。二是在党与市场一端，党中央对疫情期间医疗物资和生活必需品的供给高度重视，不惜一切代价保证人民的生命安全与生活安康，迅速组织和统筹物资调配，保障市场及时有效供给。三是在党与社区一端，基层党员深入基层、扎根基层，走街串巷，动员组织和宣传教育，广大人民群众团结一致，严防严护，在社区疫情防控中起到极大的表率和带动作用，守好社区防控高地。

第二，政府与市场的互动在稳定经济形势和提高经济动能方面造就有效一环。面对势头凶猛的新冠肺炎疫情，政府为尽到最大可能地保障人民生活用品，果断打击哄抬物价、囤货居奇等扰乱市场秩序行为，有效控制与避免了公共危机下所可能集中暴发的市场失灵及其次生危机所带来的系统性崩盘。与此同时，在疫情适当得以有效控制之时，市场为政府及时提供复工复产的需求导向，政府则果断进行宏观经济政策调整，通过免税退税、财政补贴等干预机制，迅速帮助恢复市场活力，稳定宏观经济形势，促进市场经济向好发展。

第三，政府与社区互动在精准施策和提高治理效能方面突显重要力量。由于政府的财力物力所限，政府治理与服务难以触及到民众生活与防控的各个角落，在此背景下，社区治理成为创造和保障治理效能的“最后一公里”。中国的社区治理主要体现为农村地区的村庄治理和城市地区的“小区治理”，且社区作为人民群众生活居住的聚集地，防控高地尤为凸显。地方政府果断采取重心下移与资源下放的治理策略，通过目标统筹与督查指导的方式，激励社区管理者因地制宜采取有效防控策略，形成社区自治体系，社区及时与政府进行信息反馈、需求报备与对话协商，促进疫情防控精准施策，降低防控压力和成本，提高疫情应对的社会治理效能。

第四，市场与社区的互动在保障基层供给和社会全面防护方面创造关键一招。社区与市场在居民生活场域中相互嵌合，构成了居民在疫情期间生活与活动的基本单元。在紧迫的疫情防控形势下，特定或指定的市场单位经营场所面向附近社区开放，一方面尽最大可能减少人口聚集，另一方面保证防护物资与生活物质的富足供给。同时，社区对其管辖范围内市场经营单位进行防控防护宣传和摊点开放管理，稳定市场供需秩序，积极做好微观市场的防护工作，有效控制疫情在市场交易中的传播，从而有力推动社会全面防护体系的构筑。

五、结 语

面对突如起来的新冠肺炎疫情，党和政府将保障人民群众生命安全与生活安康作为第一要务。在对疫情的紧急应对与施策响应中，坚持人民至上第一准则，坚持中国共产党的先进性领导，坚持全国一盘大棋，采取果断的干部调配与人事任免，在公共危机管理和社会治理面前充分体现出中国特色社会主义制度的优越性，体现出集中力量能办大事和全心全意为人民服务的党建优势、治理宗旨和中国力量。在此基础上，中国政府在最短的时期内采取最有效的应对之策，从行政逻辑、法治逻辑、配置逻辑、技术逻辑以及舆论逻辑五大行动逻辑出发，充分发挥中央和地方两个积极性，加强疫情管理立法依法防控，统筹财政调度与财政供给，进行大数据分析监控与应急管理，舆情宣传导向与批判回应结合，从而凝聚了全国上下勠力同心的中国力量，成就了联袂出击精准施策的“中国之治”。

更进一步地，在此次疫情危机社会治理中，在党的中心领导下，政府、市场和社区三大主体治理联动，功能嵌合，紧密配合，形成了“一个中心、三位一体”的社会治理联动机制，将疫情防控与经济增长有机协调，有效解决社会治理的“最后一公里”问题，充分发挥了基层党员和基层党组织在社会治理中的号召带动作用，打造有为政府，服务到每一户人家，这正是在最短时期内有效控制来势汹猛的新冠肺炎疫情的中国高效治理机制，最终在全党上下同心协力，政府和人民协同奋进的共同努力下，在短时期内迅速控制疫情，恢复经济生产，提高居民福利水平，成就了新冠肺炎疫情全球性危机治理的中国奇迹。此次疫情治理让我们充分看到了党的先进性领导、全国人民的团结一致、社会主义的制度优势、中华民族的勇于担当以及中国在社会发展和治理方面的组织能力与科学机制。未来，带着这种精神和力量砥砺前行，中国的社会治理与社会发展将成就更多的中国奇迹，终将推动中华民族的伟大复兴成为现实。

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（責任编辑：刘 艳）

收稿日期：2021-02-14

基金项目：国家自然科学基金应急管理项目“基于目标导向的新型农业支持保护政策体系研究” （71841010）

作者简介：

马 军（1986-），女，辽宁沈阳人，讲师，博士，主要从事组织社会学和公共事务管理研究。E-mail：967282567@qq.com

于滨铜（1994-），男，山东诸城人，博士研究生，主要从事政治经济学和农业经济学研究。E-mail：yubintongruc@163.com

盛楚雯（通讯作者）（1990-），女，吉林人，博士研究生，主要从事世界经济和公共关系学等研究。E-mail： 13381314443@163.com