公共安全视角下消防救援队伍 应急救援能力建设研究

黄善羽

摘要：党的十九大提出要求，要创新社会治理体制，社会治理格局要实现共建共治共享，提高社会治理智能化、法治化、专业化、社会化水平，其中最重要的是构建公共安全体系，确保安全生产形势稳定，人民群众安居乐业，而消防救援工作主要以执勤灭火、社会救助和抢险救援为主，最大限度地保障社会公共安全，促进经济可持续发展和人民生命财产不受损失。本文从公共安全视角下谈谈消防救援队伍应急能力建设。

关键词：消防救援;应急救援;能力建设

近年来，随着我国社会公共安全体系不断健全，社会应急抢险救灾能力不断加强，安全事故总量从2015—2020年连续下降，重特大事故造成的人员伤亡和财产损失、社会影响得到一定程度有效控制，得益于公共安全视角下消防救援队伍应急救援能力的不断提高。消防救援队伍应急救援能力是抢险救灾质量水平的骨干载体，随着社会公共安全体系保障程度不断提高，消防救援队伍能力需要进一步整合资源力量、多措并举，全面提升防灾救灾减灾水平，为打造平安中国作出贡献。

一、影响公共安全消防救援队伍应急救援能力建设的因素

（一）人手不足，能力素质不高

消防救援联动单位中涉及企业、微型消防站、森林消防等单位，人员往往是兼职灭火救援任务，不能有效形成系統的培训，而且缺乏专业的灭火知识。除此之外，联动单位工作人员会存在上岗时间不长便就辞职另谋出路，对联勤联动工作不了解。

（二）值班模式不一致，响应时间不协调因素

部分联动单位并不是24小时都有人值班，一旦出现值班电话无人值守，前期联动找不到人，其他部门人员响应时间和消防部门响应时间相不一致，则会出现要求出动和到场时间前后不搭情况，如需要供电部门断电时，电力部门相关工作制度规定，工作人员往往1个小时才能到达现场。多方联动信息对接不流畅，缺少实现信息共享平台。信息要素需要经传多手才能到达一线指挥员手上。如需要交警部门疏通道路时，需要对接交警指挥中心，然后再联系到现场执勤交警，最后对接消防出警干部。

（三）经费保障不足，救援设备落后，制约救援技术水平的提高，降低应急救援能力

由于国家消防法规明确规定了防火灭火以外的社会救助、抢险救灾的责任主体和指挥主体是县级以上人民政府，因此，财政上就没有编制消防队社会救助和抢险救灾的预算，故难以满足支撑社会救助以及安全生产事故、自然灾害事故的救援的费用开支，造成消防队伍学习训练不足，器材设备落后，车辆配备不齐，通信能力不快捷等，使公共安全视角下消防救援队伍救援能力建设保障作用严重不足。如，目前大多数的消防队伍仅配备灭火消防车，主要是水罐车，安全生产事故和洪涝、地震、泥石流等自然灾害事故专用的救援车辆很少，几乎没有，不能满足应急救援需要，遏制了救援能力的提高;同时，消防队参与自然灾害救援、安全生产事故救援和社会救助的次数基本都高于防火灭灾的次数，2020年前三季度全国共接警就在51.5万起，其中，社会救助和非火灾抢险救援就有31.6万起，占抢险救灾总数的61.4%。

（四）救援对象环境变化较快，使公共安全视角下消防队伍救援能力明显不足

传统的消防队伍应急救援任务一般都是地面作业，进行普通火灾扑灭和自然灾害事故抢险，随着经济的快速发展，人群密集场所越来越多，高层建筑鳞次栉比，建设规模不断升高，给消防队伍救援能力提出了巨大挑战;同时，化工生产企业不断增多，抢险救灾中，易燃易爆品的危险系数剧增，救援作业需要的防毒、破拆、救生等设备器材和技能技术严重匮乏，高空作业接警与日俱增，攀高设施和安全保障设备严重不足，加上缺乏高空抢险救援经验，大大提高了消防队员应急抢险的伤亡率。如2014年5月，上海市徐汇区的龙吴路某一居民小区的高层楼房突发火灾。正在奋力扑救的两名消防员，在轰燃及热气浪推力作用下，从13楼推下坠落，抢救无效而英勇牺牲。另外，在每年机动车保有量急剧增加，加油站、天然气站不断增加的环境下，运输汽油、天然气的罐车不断增多，近几年，在诸多的交通事故中，油罐车火灾和天然气罐车爆炸的灾害事故及其次生灾害时有发生，一定程度上提高了消防应急救援能力难度，增加了不确定的危险性，救灾抢险高层作业化、毒气泄漏化、爆炸危险化已经演变为消防救援的常态化。抢险救援的环境和对象急剧的发展变化，为公共安全视角下消防救援队伍应急救援能力建设提出了重大挑战，提出了新形势下如何创新发展提高消防救援应急能力的新要求。

二、公共安全视角下消防救援队伍应急救援能力建设的构想

消防队伍应急救援能力建设是社会公共安全体系建设的重要组成部分，需要保障经济社会平稳发展，也需要维护人民生命财产避免损失，可以说是最根本的民生，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想以人民为中心的有力载体，着力在政策、法规、财政、设备技术和人员技能培训等方面，围绕公共安全体系建设的需要，树立安全发展理念，整合各种资源优势，在增措施，形成合力，构建新的公共安全视角下消防队伍应急救援能力建设格局。

（一）加强以消防救援队伍为主体的社会应急救援体系建设，提高其应急能力

加强全勤指挥部战备能力，实行每天24小时战备值班制度，贯彻执行上级的命令、指示，接受下级的请示报告，并及时妥善处理;掌握辖区各类灾害事故的特点、处置对策、消防安全重点单位有关情况和本级执勤战斗预案相关内容;掌握辖区消防队伍、专职消防队伍及其他应急救援队伍执勤战斗实力、分布及装备、灭火剂储备情况，检查督促消防队伍战备工作;值班人员必须坚守岗位，随时做好出动准备，遂行作战，指挥灭火与应急救援战斗行动。强化以消防队伍应急救援能力建设为主体的政策、法规支持，形成组织高效、信息快捷畅通、运转迅速、战斗力强应急救援能力建设体制机制，促进消防队伍救援应急素质的提高。

（二）加强以地方抗灾救援组织的基础建设，促进消防队伍应急能力提高

从2020年11月15日开始，消防救援队伍取消现役制，在国务院和地方机构改革中，明确建制划归应急管理部门，实行专门政策和管理保障，允许制定符合自身条件的应急救援能力建设机制，结合辖区火灾、自然灾害、安全生产事故、交通事故等灾害事故的特点和突发状况，县以上人民政府应急管理部门组织乡镇、村、企业组织本单位的应急救援队伍，由消防队伍抽调专人负责技能培训，结合安全生产和公共安全定期排查和隐患处理，提高消防队伍救援应急的协调、合作能力。

（三）科学编制消防队伍应急救援预算，纳入财政体系，予以应急能力的必要保障

人财物是提高消防队伍应急救援能力建设的基础，各级政府要纳入预算，确保经费保障，支持人员技术培训和设备更新换代，提高应急救援能力建设水平。

三、结语

公共安全视角下的消防救援队伍应急救援能力建设需要政府、消防机构和辖区群众性防灾救灾组织统筹协调，优化配置资源。因此，新形势下需要不断探讨研究，创意改革，才能全面提高消防队伍的应急救援能力。

参考文献：

[1]陶钇希.基于新体制提升消防救援队伍战斗力研究[J].消防界（电子版），2020，6（11）：58-61.

[2]邓雅支.公共安全视角下消防救援队伍应急救援能力建设研究[D].济南大学，2019：55.