道路桥梁工程项目施工招投标阶段的造价控制措施分析

范伟

摘 要：为了更好地实现投资建设意图，有效提高工程项目的经济效益，建设单位需要对工程建设项目的各个环节进行资金和造价控制，道路桥梁工程项目不同于其他建筑工程，更需要加强对项目建设关键阶段的造价控制与监督，本文将阐述道路桥梁工程项目施工招投标阶段造价易出现的问题，根据存在问题，提出相应的控制措施。

关键词：招投标阶段;造价控制;道路桥梁

0 引言

随着我国道路桥梁工程项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，建设单位不再重点关注施工过程的造价控制，而是将造价控制贯穿于项目决策、工程建设、项目运营全过程。道路桥梁工程施工招投标阶段是道路桥梁工程项目全过程造价控制的关键阶段，在这个阶段实施有效的造价控制措施能够保证施工承包合同双方的利益合理均衡，避免在合同实施阶段产生纠纷，从而确保工程项目的顺利实施，较好地完成项目建设意图。

1 道路桥梁工程项目施工招投标阶段造价控制的重要作用

在道路桥梁工程项目施工招投标阶段，有效的造价控制措施可以在以下五方面起到重要作用：（1）编制出合理的招标控制价，引起投标人进行充分、合理地竞价。（2）尽量避免投标人进行不合理的不平衡报价，及时识别、调整畸高或畸低的报价，确保量大价高的关键分部分项工程项目单价的合理性，降低今后发生工程变更、施工单位因价低而偷工减料的行为的发生概率。（3）保证安全文明施工等措施费用的充足，使其可能发生变化的风险对工程造价的影响降到最低。（4）使施工承包签约合同价款与能保证工程项目施工进度、质量、安全的建筑市场价格有较好的符合度，有利于保障发、承包双方的合同利益。（5）形成对双方都公平合理的履约担保、预付款、计量、期中支付、工程变更、合同价款调整、暂估价、暂列金、索赔等合同条款，降低今后合同纠纷解决的难度。

2 道路桥梁工程项目施工招投标阶段造价易出现的问题

2.1 招标相关文件编制质量较低

招标文件对于后续的施工与造价控制有着极为重要的作用。在招标过程中，如果招标单位编制的招标文件质量较低，将会严重影响招标工作的正常进行，甚至导致招标失败，对后续合同签订、施工等一系列行为都会造成不良影响，也可能危及工程最终的质量，而道路桥梁工程项目施工招标文件的编制易出现以下几个影响造价方面的问题：（1）招标图纸深度不足、缺漏项、工程量预计错误等。（2）工程量清单缺漏项、工程量计算错误、工程量计量单位错误、项目特征描述错误等。（3）招标控制价套用定额错误、缺漏项、工程量引用错误、计费错误、措施方案缺漏、不合理等。（4）预付款、计量、期中支付、工程变更、合同价款调整、索赔等合同条款设置不合理。

2.2 投標单位不平衡报价

不平衡报价是投标单位追求项目经营目标利益最大化的策略之一，主要有三种方式：（1）先结算的分项工程报高价，后结算的分项工程报低价。（2）估计在施工过程中可能会增加工程量的分项工程报高价，估计在施工过程中可能会减少工程量的分项工程报低价。（3）对于工程内容做法说明不清楚的分项或有漏洞的分项报低价，中标后通过澄清、变更来增加造价[1]。

上述后两种方式对工程造价影响较大，在工程施工过程中发生的概率较高。

2.3 造价咨询人员专业技术水平都有待提升

由于造价咨询行业起步较晚，无论是行业整体还是业内人员的专业技术水平都有待提升，特别是懂设计、施工、造价的人员较少，导致上述工作的衔接不畅成了业内通病，也是影响造价成果文件编制质量和效率的主要原因之一。

3 道路桥梁工程项目施工招投标阶段造价控制措施

3.1 选择优质勘察设计、施工招标代理、造价咨询单位

优质的勘察设计、施工招标代理、造价咨询单位往往有一支具有丰富专业经验的专业技术人员队伍和行之有效的业务流程、方法，可以起到事半功倍的效果。建设单位在选择上述单位时，可以从资质等级、同类项目业绩、项目负责人的职业资格及同类项目业绩等方面综合考虑，优选资质等级高、同类项目业绩多且拟派项目负责人职业资格高、同类项目业绩多的单位。

3.2 提升招标相关文件编制质量

招标文件将决定整个工程的质量和造价，是任何一个阶段和项目的基础和核心，其主要包括招标图纸、工程量清单、招标控制价、合同条款，提升这几个文件的质量是有效的造价控制措施之一。

（1）招标图纸应尽可能详细，设计深度应达到施工图设计的程度，重点关注以下几点：1）对施工工地进行仔细勘察，准确掌握工程地质、水文、地下管线等基础数据;2）对资料缺失、数据疑似失真的地方，一定要复测;3）结合现场勘测资料，提高图纸预测工程量的准确度;4）结构细部详图应尽可能齐全;5）质量标准应清晰、明确，适用应合规、合理;6）有必要的施工措施方案设计或说明;7）包含新材料、新工艺、新技术、新设备的设计或说明。

（2）工程量清单的项目名称、项目特征、工程量单位、工程量等要素与招标图纸保持一致，需要计算的分项工程量要计算正确。

（3）在编制招标控制价之前，造价人员应根据招标图纸编制初步施工组织设计，为正确计价提供依据。如招标图纸中没有相应的施工措施方案，而组价时又需要，则可由具有相关经验的造价人员编制。在招标控制价成果文件草稿完成后，造价咨询单位应及时复核招标控制价成果文件的清单是否与工程量清单一致，定额套用是否正确，费率计取是否正确，措施费是否漏计、错计等。

（4）基于行业招标文件范本，针对不同项目特点完善项目招标文件合同条款，重点关注以下几点：1）履约担保应尽可能采用银行担保方式，担保金额符合国家有关规定。为提升银行保函办理、核查效率，可采用电子保函;2）材料预付款比例设置合适，支付时间合理。对重大项目的关键性材料，建设单位可以采用自采形式以确保质量;3）期中支付时间设置应清晰明确，与建设单位项目资金使用计划匹配，同时符合国家关于农民工工资发放的要求;4）工程变更预算价格确定方式应明确、完善，特别是工程量清单里没有相同或同类项目单价的工程变更项目单价确定方式;5）合同价款调整条款应明确合同双方各自应承担的材料价格涨跌风险区间，并对超出该区间后的调价方式作出明确约定;6）索赔条款应明确工期、费用索赔的范围和方式，对索赔涉及的人工、材料、机械索赔价格应清楚注明;7）确保上述条款均符合国家相关行业清单计价规范。

3.3 正确应对不平衡报价的措施

（1）重视工程项目前期的设计工作，避免边设计、边招标的情况，提高招标图纸深度和质量。[2]（2）在招标文件投标须知部分明确规定不合理的不平衡报价的认定标准及超出标准时的评标判定、调整原则。（3）对于要求工程量清单报价的项目，尽可能在招标文件中要求投标人提供单价分析文件。（4）在招标补遗、答疑截止前，再次核实工程量清单细目、清单工程量是否与招标图纸一致。（5）在清标工作中，加强对不合理的分项工程报价的单价分析，重点关注工程量多或重要结构部位的材料价格是否合理，并及时向定标委员会反馈分析结果。（6）在中标通知书签发后合同签订前，及时与中标单位就不平衡报价的调整问题进行协商澄清，并将澄清纪要作为合同的组成部分纳入合同文件。

3.4 提升造价咨询人员专业水平

通过对造价咨询人员进行设计、施工方面的专业培训，提高造价咨询人员对设计、施工的理解能力，同时，可吸纳一些有设计、施工经验的专业人员充实造价咨询队伍。

4 结束语

总的来说，在道路桥梁工程的建设过程中，施工招投标阶段的造价控制对于工程的顺利开展有着极为重要的作用。虽然在该阶段进行造价控制仍存在很多大大小小的问题，但通过对勘察设计、施工招标代理、造价咨询单位进行优选、提升招标相关文件编制质量、正确应对不平衡报价、提升造价咨询人员专业水平，可以使道路桥梁工程的造价得到有效控制。

参考文献：

[1]胡春生.如何做好不平衡报价投标[J].湖北科技学院学报，2012（12）：101-102.

[2]涂仁伟.浅析不平衡报价的原因及防范[J].知识经济，2012（23）：140.