改革开放以来我国幼儿园师资队伍建设政策演进研究

赵莹莹 徐剑

【摘要】幼儿园师资队伍建设是学前教育发展的重要问题之一。本研究从政策视角对我国幼儿园师资队伍建设政策文本进行数量与内容分析，总结出改革开放以来我国幼儿园师资队伍建设政策的演进特征：坚持以健全教师管理制度为重点；逐渐重视教师综合职业素养发展；波动之中强化保障教师权益待遇。本研究旨在促进我国未来幼儿园师资队伍建设以及为相关政策的制定与实施提供参考依据，以此推动学前教育高质量发展。

【关键词】师资队伍建设；政策文本；内容分析

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2021）03-0017-05

【作者简介】赵莹莹（1996-），女，河南桐柏人，武汉体育学院体育科技学院助教，硕士；徐剑（1986-），男，湖北随州人，武汉体育学院体育科技学院副教授，硕士。

一、问题的提出

幼儿园教师是学前教育发展的关键性资源之一。为深入实施科教兴国战略和人才强国战略，进一步加强幼儿园师资队伍建设，促进学前教育事业的发展，改革开放以来，我国颁布并实施了一系列幼儿园师资队伍建设相关政策文件，如2012年《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》指出：“幼儿园教师承担着保育和教育的双重职能，关系到亿万儿童的健康成长，关系到学前教育事业的健康发展。”[1]一系列政策文件的颁布体现出党和国家对加强幼儿园师资队伍建设的重视。鉴于此，本研究以政策文本分析为基础，采用NVivo11对政策的关键词频、数量与内容变化进行分析，进而梳理其政策演进特征，以期对幼儿园师资队伍建设政策的进一步发展与完善有所助益。

二、研究设计

（一）政策文本采集

本研究以“幼儿园”“教师”“师资”“师资队伍”等为关键词，通过国务院等政府部门官方网站、法律图书馆网站以及专著、期刊文献等，对改革开放至今的重要国家教育政策进行检索与整理。删除与研究内容无关的文本或关联度较小的语句，最终形成原始语料库，共计92份政策文本。

（二）研究方法

本研究采用质性研究与量化研究相结合的研究方法。首先，通过NVivo11对政策文本进行词频分析，以获取本研究的关键词；同时，对所收集的政策文本年度数量进行统计分析，以显示改革开放至今不同时期政策数量的变化情况。除此之外，采用NVivo11对政策文本进行编码，以挖掘不同时期政策文本的内容变化。

三、研究结果

（一）词云分析

本研究对幼儿园师资队伍建设政策文本进行词频分析，并删除其中的无关词汇，最终选取了政策文本中出现频率排名前100的关键词，形成了我国幼儿园师资队伍建设政策词云图。从图1（见下页）中可以看出，“教师”“教育”“培训”“管理”“资格”等词在该词云中覆蓋面积较大，出现频率较高，说明该语料库与本研究主题的联系较为密切。

（二）政策数量分析

根据吕武[2]的观点，将改革开放以来学前教育政策的发展分为1979～1989年、1990～2000年、2001～2009年、2010年至今四个时期。图2显示了改革开放至今我国幼儿园师资队伍建设政策数量的变化情况。可以看出，前三个时期内幼儿园师资队伍建设政策数量较少，整体波动较为平缓。而2010年至今这一时期内其政策数量出现明显增长，并出现两个较为明显的波峰：2013年和2018年。这与2010年至今的一些国家政策文件的颁布实施息息相关，包括：2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、2012年《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》、2012年《幼儿园教师专业标准（试行）》、2013年《幼儿园教职工配备标准（暂行）》、2018年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、2018年《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等。我国幼儿园师资队伍建设政策数量的增长趋势，体现了我国对幼儿园教师队伍愈加重视，对幼儿教师队伍治理更加科学与规范。

（三）内容变化分析

通过对幼儿园师资队伍建设政策文本进行内容编码和统计，表1（见下页）归纳出改革开放至今我国幼儿园师资队伍建设的五大政策内容。具体包括：提高教师专业水平、健全教师管理制度、保障教师权益待遇、加强教师思想政治和师德教育、加强教师信息技术教育。五大政策内容之中，提高教师专业水平、健全教师管理制度两者在92份政策文本中出现频率最高，分别有66份和43份政策涉及相应内容；其具体内容出现次数分别为100和120。

通过对比不同时期政策文本中各编码的具体内容出现次数（见表2，下页），可以看出：第一，五大政策内容整体均呈增长趋势，其都在2010年至今这一时期中出现次数最多。第二，1979～1989年中政策文本提及健全教师管理制度的次数最多；1990～2000年中政策文本涉及健全教师管理制度、保障教师权益待遇的次数最多；2001～2009年内政策文本提及健全教师管理制度的次数最多；2010年至今政策文本涉及提高教师专业水平、健全教师管理制度的次数最多。第三，2001年后，政策文本中开始出现加强教师信息技术教育这一内容；2010年后，政策文本中开始强调通过教师专业发展标准提高教师专业水平。

四、改革开放以来我国幼儿园师资队伍建设政策的演进特征

（一）坚持以健全教师管理制度为重点

改革开放以来，健全教师管理制度一直是我国幼儿园师资队伍建设政策的支撑重点。不同时期内的政策文件均大量地对幼儿园教师聘用制度和岗位管理制度、资格和准入制度、资源配置管理进行论述；2010年至今逐渐重视幼儿园教师职务评聘制度，体现出健全教师管理制度的重要地位。在聘用制度和岗位管理制度方面，1989年《幼儿园管理条例》、1996年《幼儿园工作规程》、2003年《关于幼儿教育改革与发展指导意见》以及2012年《国务院关于加强教师队伍建设的意见》和《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》等文件都强调了幼儿园教师实行“聘任制”“公开招聘制度”和“岗位管理制度”。在资格和准入制度方面，除了以上述文件为代表的政策规定了幼儿园教师必须具有相应教师资格，2000年《〈教师资格条例〉实施办法》标志着国家教师资格制度的实行开始走上科学化、规范化和法制化的轨道[3]。在资源配置管理方面，相应政策文件均指出应按照编制标准配齐幼儿园教职工。其中2013年《幼儿园教职工配备标准（暂行）》第一次以法规的形式对幼儿园教职工的配备进行规定。在职务评聘制度方面，2010年后逐步强调健全改革幼儿园教师职务评聘制度，其中2015年《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》明确了包括幼儿园在内的中小学教师水平评价基本标准条件。

（二）逐渐重视教师综合职业素养发展

我国幼儿园师资队伍建设政策从单一强调教师专业水平逐渐转变为重视幼儿园教师综合职业素养发展，将信息技术能力、师德素养与专业水平放置同等重要地位。改革开放以来，我国政策愈加强调通过培养和培训来提高幼儿园教师专业水平。1986年《关于加强和发展师范教育的意见》第一次指出在院校培养外通过各类培训班来培养幼儿园教师队伍，还强调了院校对培养对象“思想政治和专业思想”“专业素质”“教育课程和教育实践”[4]等素质的培养。以1989年《幼儿园工作规程（试行）》和《幼儿园管理条例》中对幼儿园师资做出详细规定为起点，我国幼儿园教师培训开始走向法制化阶段并逐步规范[5]。之后，我国陆续出台了振兴教育行动、继续教育工程、国家级培训计划、在线培训计划等文件，加大对幼儿园教师、园长的培训力度，基本形成灵活开放的幼儿园教师培养培训体系。并且2010年后，我国政策开始强调完善幼儿园教师专业发展标准体系，引导教师、园长的专业发展，主要体现在2012年《幼儿园教师专业标准（试行）》以及2015年《幼儿园园长专业标准》。

除了重视提高幼儿园教师专业水平，国家政策也逐渐重视幼儿园教师的师德素养和信息技术能力。1993年《中华人民共和国教师法》对教师提出法制和师德要求，同时强调加强教师的思想政治教育。之后1997年《中小学教师职业道德规范》、2005年《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、2018年《幼兒园教师违反职业道德行为处理办法》等政策文件的实施，进一步体现了国家对幼儿园师德素养的重视。2001年后，我国政策开始重视幼儿园教师的信息技术能力及教育。2002年《教育部关于推进教师教育信息化建设的意见》、2013年《教育部关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程的意见》、2019年《教育部关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0的意见》等文件指出应通过制定教师信息技术应用能力标准、完善院校培养与在职培训、加强资源建设等方式提高幼儿园教师的信息技术能力。除此之外，2018年《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》为我国幼儿园教师队伍专业化建设提出了新的要求与方向[6]，到2035年，幼儿教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升。这体现了国家对幼儿园教师综合职业素养发展的高度重视。

（三）波动之中强化保障教师权益待遇

除了健全教师管理制度、重视教师综合职业素养发展等议题外，我国幼儿园师资队伍建设政策也注重保障教师权益待遇。1979年《城市幼儿园工作条例（试行草案）》是改革开放以来对保障幼儿园教师社会地位、工资与社会待遇、奖励制度等权益待遇的最早规定。1993年《中华人民共和国教师法》首次以法律的形式明确了教师的角色和法律地位[7]。并且对教师的工资待遇和社会保障问题以及教师的表彰奖励和法律责任做出明确规定。2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》对《中华人民共和国教师法》进行再次强化。其指明了“幼儿园教师享受与中小学教师同等的地位和待遇”[8]，并且强调依法保障幼儿园教师的各项合法权益，为保障幼儿园教师权益待遇提供了政策参照。2012年《国务院关于加强教师队伍建设的意见》中系统地指出要保障教师多方面的权益待遇，包括：教师参与治校治学机制、工资保障机制、社会保障制度、表彰奖励制度、民办教师权益。

但根据四个时期政策文本各编码具体内容出现次数变化可以看出，对保障教师权益待遇的强化是在波动中进行的。2001～2009这一时期内，保障教师权益待遇的具体内容出现次数与前后两个时期相比明显减少。出现这种现象可能因为：一方面，2001～2009年的政策数量相对前后两个时期较少。另一方面，此时期内学前教育并不是我国教育工作的重心。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，2007年《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》重点关注了中西部农村义务教育、中等职业教育和高等教育[9]。

五、反思与展望

改革开放以来，我国幼儿园师资队伍建设取得了突出成就，不仅注重政策数量的扩张，而且对各项政策内容进行不断强化，为我国学前教育发展做出了突出贡献。但当前我国幼儿园师资队伍建设仍面临诸多挑战和短板，我国应进一步建设与完善相关政策的颁布与实施。一方面，继续丰富完善我国幼儿园师资队伍政策体系，例如尽快出台《学前教育法》，以适应学前教育发展的需求。另一方面，为确保政策的落地生根，形成强大合力，必须对政策实施过程进行实时监督与评价，建立政策实施的监督与评价机制[10]。增加有关监督的法律法规，对监督什么以及如何监督等问题做出详细规定。因此，在通过政策文本分析总结过去经验的基础上，借鉴已有经验，应大力加强幼儿园师资队伍建设相关立法工作，更好地建设优秀的幼儿园师资队伍，促进我国学前教育高质量发展。

【参考文献】

[1] 关于加强幼儿园教师队伍建设的意见[EB/0L]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s3735/201211/t20121108_145541. html.2020-09-02.

[2] 吕武.改革开放以来我国学前教育政策嬗变的动力变迁及其优化路径——基于多源流理论的考察[J].现代教育管理， 2018（02）：45-50.

[3] 魏军.我国幼儿教师政策变迁的文本分析[J].学前教育研究，2009（06）：20-23.

[4] 国家教育委员会.十一届三中全会以来重要教育文献选编[M].北京：教育科学出版社，1992.

[5][7] 姜勇，郑楚楚.汇聚与变革：改革开放40年幼儿园教师专业发展历程解析[J].学前教育研究，2019（03）：31-40.

[6] 蔡永辉，程秀兰.关于幼儿教师队伍专业化建设的思考——基于新时代教师队伍建设改革背景[J].教育导刊（下半月）， 2018（07）：43-46.

[8] 关于幼儿教育改革与发展指导意见[EB/0L].http：//www.moe.gov.cn/s78/A06/jcys_left/moe_705/s3327/ 201001/ t20100128_81996.html.2020-09-26.

[9] 费广洪，沈佳鑫.改革开放以来国家对幼儿教师专业素养要求的变迁——基于NVivo11的政策文本分析[J].早期教育（教育科研），2020（05）：21-26.

[10] 徐剑，杜宇童，赵莹莹，高治.我国幼儿体育政策演进特征与发展策略[J].体育文化导刊，2020（04）： 51-55.

本文系武汉体育学院体育科技学院校级教学研究项目“基于OBE理念的体育院校学前教育专业（体育与健康）课程体系改革”（项目编号：2020jy12）的阶段性成果。

通讯作者：赵莹莹，1759460016@qq.com

（责任编辑 张付庆）