构建绿色特色优势现代产业体系

孟青龙

（作者系内蒙古自治区宏观经济研究中心党委书记）

习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时强调，要找准内蒙古在全国构建新发展格局中的定位，深入分析自己的优势领域和短板不足，进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向，推动相关产业迈向高端化、智能化、绿色化。这一指示要求，与总书记对内蒙古的一系列重要讲话重要指示批示精神一以贯之，体现了总书记对内蒙古发展的关心与支持。我们必须深刻理解、全面把握、认真贯彻总书记重要讲话重要指示批示精神，扬长避短、培优增效，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来，努力推动内蒙古产业经济高质量发展。

一要推进能源和战略资源基地优化升级。经过多年发展，内蒙古能源和战略资源产业发展取得明显成效。“十三五”末，全区能源综合生产能力超过8亿吨标煤，是“十三五”初期的1.2倍，居全国首位；煤炭产能、外运量、发电量和外送电量均居全国首位；建成了全国最大、门类最全的现代煤化工生产基地；新能源并网装机达到5000万千瓦，比“十三五”初增长了近5倍；非化石能源消费占比较“十三五”初提升5个百分点，达到17%；新能源装机占全区电力装机35%，比“十三五”初提高了12个百分点，成为全国最大的新能源基地；2019年稀土出口1.46万吨，是“十三五”初期的2.6倍，稀土原材料就地转化率达75%，稀土功能材料及终端应用产品占比达53.6%。可以说，内蒙古建设国家能源和战略资源基地，既有资源优势，又有产业基础。“十四五”时期，我们要根据水资源和生态环境承载力，发挥能源和战略资源的产业优势，有序有效开发能源资源，强化能源和战略资源基地建设。能源方面，要加快用高新技术和先进适用技术改造能源产业和企业，提高能源资源综合利用效率，做好现代能源经济这篇文章，建设国家现代能源经济示范区。立足于现有产业基础，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式。推进风光等可再生能源高比例发展，推进源网荷储一体化、风光火储一体化综合应用示范，发展规模化风光制氢，加快推动用能权交易和碳排放权交易。实施能源综合利用升级改造，加强煤炭分级分质利用，加强能源清洁低碳安全高效利用。同时，推进能源基础设施现代化，打造蒙西电网“四横五纵”、蒙东电网“八横两纵”主干网架结构。稀土产业方面，要加快稀土资源综合开发利用，高效绿色开发白云鄂博稀土资源，提高回采率、选矿回收率和综合利用率。加快建设国内一流的稀土产品检验检测中心，积极开展稀土资源地质勘探详查。推动稀交所升级为国家级交易所，加快国家级稀土创新中心建设，增强我区稀土产品国际影响力。

二要促进农畜产品生产基地优质高效转型。

“十三五”时期，内蒙古全国重要农畜产品生产基地地位进一步巩固。 “十三五”末，全区粮食产量达到3664万吨，是“十三五”初的1.32倍，居全国第四位，粮食生产实现“十七连丰”；畜牧生产实现“十六连稳”，肉类总产量达到264.6万吨，比“十三五”初增加了2.2%，羊肉产量稳居全国首位，牛肉产量跃居全国第二；农畜产品加工转化率达到65%，形成2个千亿级、9个百亿级农牧业主导产业；新建800万亩高标准农田，有序推进1200多万亩盐碱地改良；11个区域公用品牌入选2019中国农业品牌目录，3个区域品牌价值超百亿元，“天赋河套”影响力位居全国第二。“十四五”时期，要深入推进农牧业供给侧结构性改革，积极发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农牧业，增加优质绿色农畜产品供给，提高农牧业质量效益。立足各地水土等农牧业资源禀赋和比较优势，以水资源和环境承载力为刚性约束，推动内蒙古农畜产品加工业提质增效。推动农牧业生产向优势产区集中，构建优势区域布局和专业化生产格局，形成粮食安全产业带和优势农畜产品产业带。聚焦粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农畜产品优势区，实施优势特色产业集群提质升级计划。完善农牧业服务体系，实施现代种业提升工程、农牧业品质提升工程、基层农牧业科技服务行动，提升农牧业机械化水平，夯实农牧业发展服务保障基础。

乌兰察布市是我国优质马铃薯主产区之一，图为该市商都县希森马铃薯组培中心组培室。张晓鹏/摄

三要培育战略性新兴产业。目前，我区已培育形成了新能源、新材料、现代装备制造、节能环保、生物科技、蒙中医药、云计算、大数据等一批具有良好产业基础和较强核心竞争力的特色产业集群。“十四五”时期，要立足产业资源、规模、配套优势和部分领域先发优势，实施战略性新兴产业培育工程，建立梯次产业发展体系，大力发展现代装备制造业、新材料、生物医药、节能环保、通用航空等产业，培育品牌产品和龙头企业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。以提升竞争力和产业集中度为导向，推动要素自由流动和高效集聚，壮大现代装备制造、新材料、医药、节能环保、通用航空等产业。开展先进制造业集群培育计划，加快推动装备制造技术信息化、智能化、网络化改造，提升装备制造业配套能力。保护性开发和利用石墨资源，做大石墨电极、碳纤维等碳基材料规模；推动多晶硅、单晶硅及配套延伸加工产业；延伸发展稀土铝特种合金等高附加值合金；拓展高品质蓝宝石晶体及切片材料的应用。完善通用航空短途运输营运体系，推动通用航空短途运输服务便捷化，逐步建立通用航空维修体系，加快配套发展精密加工、精密模具、航空专用装备和航材等航空关联制造业。

四要改造提升传统产业。化工、冶金、建材是内蒙古优势特色产业，这些产业增加值约占全区工业经济总量的1/3，是内蒙古举足轻重的支柱产业,并且在全国市场中占有重要地位。目前，内蒙古现代煤化工产业规模居全国前列，是国家重要的现代煤化工生产示范基地；钢铁、有色金属加工业的部分技术、工艺、装备达到国内先进水平，是国家重要的有色金属生产加工基地。在高质量发展和推进能耗“双控”背景下，推动传统产业发展势在必行。“十四五”时期，要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。立足能源资源优势，围绕碳达峰、碳中和等应对气候变化中长期目标，强化能耗“双控”，倒逼产业结构转型升级，着力发展新型化工、绿色冶金、绿色建材产业。新型化工方面，坚持绿色化、精细化、循环化导向，适度发展煤制油、煤制气、煤制甲醇等产业；严格控制电石、PVC新增产能，鼓励发展氯醋树脂、氯化聚氯乙烯等特种树脂产品；推动煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业链延伸融合。绿色冶金方面，提升钢铁、有色金属技术装备水平，丰富终端产品种类；推动钢铁企业改造升级；布局一批铝后加工项目，推进高铝煤炭资源综合利用。绿色建材方面，严格控制水泥新增产能，开发推广适用于装配式建筑水泥基材料及制品；支持玻璃生产企业技术改造升级；发展以大宗工业固废为原料的轻质、高强、耐久、自保温墙体材料，发展非烧结类墙体材料、绿色保温材料。

五要培育服务业支柱产业。服务业已经成为一个国家或地区经济发展中最具创新和活力的产业，其发展水平是衡量经济社会发达程度的重要标志。目前，内蒙古服务业已经成为经济增长的主导产业，增加值占全区地区生产总值比重的半壁江山，服务业增加值对GDP增长的贡献率超过70%，服务行业新增就业占全社会新增就业的比重超过80%，税收占全部税收收入的比重超过3成。服务业产业结构持续优化，结构优化、功能完备的生产性服务业体系初步建立，满足人民美好生活需要的生活性服务业供给能力与供给质量持续提升。重大工程稳步推进，产业布局更趋合理，集聚效应更加突出，101家自治区级服务业集聚区实现主营业务收入超过1700亿元，成为区域协调发展的主要推动力。“十四五”时期，要推进服务技术、理念、业态和模式创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。生产性服务业方面，加快构建金融有效服务生态优先、绿色发展的体制机制，形成具有高度适应性、竞争力和普惠性的区域现代金融服务体系；按照创新融合、区域协同、集聚高效、智能绿色、韧性联动的原则，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，建立安全可靠的现代供应链体系，发展集约高效的现代物流服务体系，培育发展创新赋能的现代物流经济体系，健全保障有力的现代应急物流体系，打造内联外通的现代国际物流体系，培育分工协同的物流市场主体体系，夯实科学完备的现代物流基础体系；培育壮大科技服务主体，支持科技咨询、研发设计、技术转移、创业孵化、科技金融等科技服务机构发展；强化展馆设施建设，办好具有地方特色的常设性会展，做强内蒙古国际能源大会、内蒙古乳业博览会等品牌展会。生活性服务业方面，加快城市商业消费综合体布局建设，提升商业网点快递收发、便民充值、休闲餐饮等功能；深度开发群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段各个环节的生活性服务；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，保持房地产市场平稳健康发展。此外，还要鼓励发展新业态新模式，引导制造业企业依托技术和专业化优势，培育发展研发设计、市场营销、电子商务、技术服务、品牌培育和售后专业服务等新业态新模式，推进先进制造业与现代服务业深度融合。