提高党组织领导基层社会治理的效能和水平

李 红

（作者系内蒙古党校社会管理文化部主任、教授）

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这个判断和要求，既是对中国共产党的地位和功能的事实概括，也是对中国共产党领导我国现代化建设的经验总结。党的执政根基在基层，国家治理的神经末梢在基层。坚持党组织对基层社会治理的领导，提高党组织领导基层社会治理的效能和水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

一、党组织领导基层社会治理的基本原则

党章和党内法规以及党的文件，是党在不同历史时期形成的关于党的自身建设和领导中国特色社会主义建设宝贵经验的总结，规定了坚持党组织领导是我国社会治理的基本原则。

党章第五章第三十三条规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条规定，不同领域党支部结合实际，分别承担各自不同的重点任务，如社区党支部，全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。

党的十八大提出，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十九大提出，打造新时代共建共治共享的社会治理格局，必须加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。党的十九届五中全会提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。这些都是以习近平同志为核心的党中央就加强和创新社会治理作出的重要部署、提出的明确要求。

二、党组织领导基层社会治理的显著优势

由党的性质宗旨、党的执政地位、党的组织体系所决定，坚持党的领导可以确保社会治理始终保持正确的方向、维持较高的效能，这是党组织领导基层社会治理的显著优势。

（一）由党的性质宗旨决定，一切为了人民、一切依靠人民，是中国共产党领导社会治理的指导思想

2020年5月22日，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中。中国社会治理的成功实践证明，中国共产党能够将当前利益同长远利益相结合、将局部利益同整体利益相协调，从而维护好实现好最广大人民的根本利益。

鄂尔多斯市统筹融合多部门资源，提供高效便捷服务，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，以信息化手段畅通民情民意沟通渠道，架起党群连心桥。鄂尔多斯市委组织部/供图

（二）由党的执政地位决定，党是中国特色社会主义事业的领导核心，能够做到总揽全局、协调各方，集中一切可以集中的力量办大事、难事、急事

中国社会治理具有“四个一盘棋”的优势，即全党一盘棋、全国一盘棋、军民一盘棋、党群一盘棋。充分发挥党政军民一盘棋的优势，坚持党对社会治理的全面领导，就可以调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动社会发展的强大合力。

（三）由党的组织体系决定，社会治理政策可以通过党的各级组织落实到基层，从而确保了较高的治理效能

在我们党的组织体系中，有地方党委3200多个，党组、工委14.5万个，基层党组织468.1万个，这是世界上任何其他政党都不具备的强大优势。在中国共产党严密而庞大的组织体系中，党中央是大脑和中枢，有定于一尊、一锤定音的权威；党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止；党组要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用；党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是领导社会治理的基础力量，要发挥战斗堡垒作用，将党员凝聚起来、将群众组织起来。

三、党组织领导基层社会治理的实践路径

党组织领导基层社会治理，就是要坚持组织引领、能力引领、机制引领，促进基层社会和谐稳定。党的十八大以来，全国各地党组织探索形成许多领导基层社会治理的宝贵经验。比如，北京市的“街乡吹哨，部门报到”，上海市的党建深度嵌入基层社会的大城市治理，浙江省的新时代“枫桥经验”，内蒙古自治区广大牧区的“党员中心户”，等等。总结各地党组织领导基层社会治理的经验，2015年全国农村基层党建工作座谈会和2017年全国城市基层党建经验交流会都强调指出，要把基层社会治理作为贯穿党建工作的一条红线。在实践中，要进一步积极探索党组织领导基层社会治理的实践路径，切实提升基层社会治理的效能和水平。

（一）农村基层党组织领导乡村治理的实践路径

健全自治、法治、德治相结合的治理体系。深化村民自治实践，加强村级民主监督。推广新时代“枫桥经验”，推进乡村法治建设，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力及“村霸”等，坚决惩治黑恶势力“保护伞”，建设平安乡村。制定完善村规民约，提升乡村德治水平，发挥农村红白理事会、道德评议会等组织的作用，发动党员带头签订移风易俗承诺书，倡导乡风文明。

保护生态环境，建设美丽乡村。“十四五”时期，要组织实施乡村建设行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村牧区人居环境，进一步提高农牧民的生活品质。

改善基本民生，解决特殊困难。基层党组织应当注重保障和改善民生，努力解决入园入托、上学、就业、看病、养老、住房、饮水、出行等群众最关心最直接的现实问题，加强对低收入人群、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等人员的关爱服务，不断满足特殊困难人群的基本需求。

运用现代信息技术提升治理智能化水平。“十四五”时期，要进一步加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。缩小和弥补广大农村牧区，尤其是落后地区在这方面存在的差距和不足。

（二）城市基层党组织领导城市治理的实践路径

健全党组织领导下的社区居民自治机制。推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。开展非户籍常住居民参加社区“两委”换届试点，拓展外来人口参与社区治理途径。在业主委员会中建立党组织，符合条件的社区“两委”成员兼任业主委员会成员。通过发展党员、招聘党员员工、选派党建指导员等方式，加强社区物业党建，形成治理合力，推动社区共建共治取得明显成效。

领导群团组织和社会组织参与基层治理。党组织通过给群团组织派任务、提要求，促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，推动党的建设有关要求写入社会组织章程，使党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织负责人，使党组织意图成为社会组织参与治理的行动，真正形成党员顺风、社区顺畅、群众顺心的良好局面。

做实网格党建，促进精细化治理。根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员情况，优化整合党建、综治、城管等网格设置。将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长。建强专兼职网格员队伍，随时随地了解群众需求和困难。建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，打通联系服务群众“最后一公里”。

建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心。重点建好街道、社区党群服务中心，把服务窗口下移到街道、社区，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。加强规范化建设，配备专职工作人员，完善工作保障和运行机制。

总之，“十四五”时期进一步做好基层社会治理这篇大文章，必须不断提升党组织领导基层社会治理的效能和水平，继续完善基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，建设活力和秩序有机统一的现代基层社会。