基于FAHP法的食品安全应急管理能力评价

王殿华*，梁妍，朱灏琨

天津科技大学经济与管理学院（天津 300457）

2019年天津市开展整治食品安全问题联合行动后，查办食品安全违法案件2 652件，查获的假冒劣质食品35 200余件，取缔无证经营者206户，但是食品安全突发事件依然频发，造成人民生命财产损失，前有河西区某商户亚硝酸盐超标、天津独流镇制售假冒品牌调料事件，后有滨海新区某牛羊肉店出现“克伦特罗”导致多人中毒等突发事件。

天津市人民政府办公厅于2017年印发的《天津市食品安全突发事件应急预案》中强调：要建立健全应对食品安全突发事件的应急管理体制，积极有效地应对食品安全突发事件，保证舌尖上的安心和人民群众的生命健康。尤其在新冠肺炎疫情在国外爆发，北京新发地菜市场检测出病毒阳性后，食品一旦出现食源性污染，后果将不可设想[1]，食品安全应急管理在这内忧外患的时刻显得尤为重要，如何完善食品安全应急管理体制是一个亟待解决的问题[2]。刘宏宇等[3]、王希晨等[4]通过调查快餐企业，发现我国食品安全应急能力低，危害分析和关键控制点审核不过关等问题。张先剑等[5]、丁宁等[6]从应急保障技术的角度出发，指出我国食品安全应急管理工作起步晚，在应对突发事件时还存在应急机制缺乏，应急快检效率低，应急演练真实性差，应急决策和处置滞后、科学性不足，应急供应保障体系不完整等问题，我国的应急管理建设任重道远。也有相关学者借鉴国外经验来提升我国食品安全应急管理水平，张秋等[7]、任建超等[8]结合欧盟国家经验，介绍如何改进我国食品安全应急管理体制、机制和法制。刘晓毅等[9]详细介绍了美国食品安全管理部门的法律基础、应急措施等，旨在完善我国食品安全突发事件应急体系。大多数学者从风险评估、风险交流的角度进行食品安全应急管理，国外学者Chelsea等[10]、Robin等[11]、Lars等[12]、Assel等[13]分别介绍了加拿大食品安全风险管理和评估系统、新加坡的食品安全系统、德国的应急食品准备、荷兰的食品安全风险管理；张磊等[14]、杨朝慧等[15]指明我国风险评估对做出基于风险的管理决策、提高监管资源有效配置的重要意义。赵文秀等[16]、程铁军等[17]提出应急管理视角下促进风险交流使多主体获得知情权和风险决策权，妥善处理危机事件。

我国食品安全应急管理研究起步较晚，现有相关文献主要集中在从借鉴国外食品安全管理经验、食品安全风险评估和交流等，且大多数研究重点在于事前预防，很少有从食品安全应急管理的整个流程去分析评价以改善应急管理流程。鉴于此，选取了应急管理的事前防范、事中处置、事后恢复3个角度，对相关指标进行评价分析，根据最大隶属度找出整个食品安全应急管理中需要改进的方面，提出发展对策，以期优化天津市食品安全应急管理，维护公共安全和社会稳定。

1 应急管理能力指标体系的建立

进行评价研究的前提是要建立相应的指标体系，并对指标赋予相应权重。指标体系的构建应该要充分考虑食品安全的特殊性，在阅读大量应急管理指标体系文献的基础上初步选取一些二级指标，并参照《天津市食品安全突发事件应急预案》《国家食品安全事故应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》。将构建的指标体系送至相关领域的20位专家学者，采取德尔菲法对指标体系进行增删，经过若干轮的意见收集，直到专家们的意见基本一致，各个指标层次结构如表1所示。

表1 食品安全应急管理能力评价指标

2 基于AHP法的评价指标权重的确定

2.1 重要度判别矩阵

目前确定指标权重的方法主要有主观赋权法、客观赋权法、组合赋权法等。由于我国食品安全应急管理的起步较晚，没有相应的数据支撑，相比之下，主观赋权法可以通过借鉴专家学者的丰富经验得以实现，在应用主观赋权法时，常采用九层标度进行两两比较，两指标的重要程度参照表2，采用模糊层次分析法计算指标权重。

表2 九层标度法

当专家学者对两个指标的重要性判别出现差异时，判别结果以权重相加值最大的一组为准，各项指标的重要度判别矩阵见表3～表6。

表3 一级指标指标重要度判别矩阵

表4 事前预防能力重要度判别矩阵

表5 事中处置能力重要度判别矩阵

表6 事后恢复能力重要度判别矩阵

2.2 确定指标权重

设矩阵X=(xij)为食品安全应急管理能力指标体系判断矩阵，其中xij为指标间相对重要性评分，首先根据式（1）算出同级指标的重要性乘积，其次用式（2）幂根法求出该指标的平均值，最后由式（3）对指标进行归一化处理得出指标权重。

最后对平均值进行归一化处理后得出一致指标的权重：

对二级指标进行权重计算，参照一级指标的算法，得出二级指标事前预防、事中处置、事后恢复的权重分别为：

2.3 一致性检验

在填写问卷时，管理者和专家们都是从主观出发对各项指标进行两两比较，难免会产生误差，导致结果不一致，因此需要对判断矩阵进行一致性检验。设CR为矩阵的随机一致性比率；CI为矩阵的一致性指标；RI为矩阵的平均随机一致性指标。在计算矩阵的一致性时，会引入随机一致性指标RI（见表7）修正CI的值。设λmax为矩阵X的最大特征根，若λmax=n，一致性指标CI=0时判断矩阵完全一致；CR＜0.1时矩阵满足一致性；CR结果越大矩阵的一致性越差。计算方法见式（4）和（5）。

表7 随机一致性指标RI取值表

用MATLAB输入评分矩阵，再输入lamda=eig(X)，eigenvalue=diag（lamda），lamdaMax=eigenvalue(1)。以一级指标为例，最大特征根为λmax=lamda Max=3.073 5，CI=(3.075-3)/(3-1)=0.037 5。由表7可知，三阶矩阵时，RI取0.58，因此CR=0.037 5/0.58=0.06，计算得出CR=0.06＜0.1，满足一致性检验，一级指标权重计算结果有效。

同理，二级指标的一致性检验全部通过，具体计算结果为：

λ1max=7.378 6，CR=0.046 4＜0.1，通过一致性检验。

λ2max=5.238 0，CR=0.053 1＜0.1，通过一致性检验。

λ3max=5.429 1，CR=0.095 8＜0.1，通过一致性检验。

3 应急管理能力综合评估

在确定指标权重后，用模糊综合评价法对食品安全应急管理能力进行评估。

3.1 建立因素集B

B={事前预防B1，事中处置B2，事后恢复B3}

B1={食品安全预警设备B11，安全隐患排查B12，预警监测人员B13，应急组织机构建设B14，应急预案编制B15，应急演练B16，应急培训B17}

B2={预案启动B21，人员物资调配B22，现场应急决策B23，事故上报B24，多部门联动配合B25}

B3={事故调查B31，责任追责B32，善后恢得B33，修订预案B34，评估总结B35}

3.2 建立评语集

模糊综合评价法得出的评价结果是通过考虑评价对象的影响因素进行量化，对天津市食品安全应急管理能力评价分为优秀、良好、中等、较差、很差5个等级，即设置评语集V={优秀v1，良好v2，中等v3，较差v4，很差v5}。通过发放问卷的形式收集整理专家的评语数量，此次发放问卷25份，回收到有效问卷20份。评价结果见表8。

表8 天津市食品安全应急管理能力二级指标评价等级集

3.2.1 建立评语集隶属度

评价指标隶属于评语集的程度称为隶属度。对于指标Bij如回收到d1个优秀评语，d2个良好评语，d3个中等评语，d4个较差评语，d5个很差的评语，则计算指标Bij对于评语集的隶属度，见式（6）。

3.2.2 建立模糊评价矩阵

式中：模糊评价矩阵Di，是由n个同层次隶属度评价向量所组成。其中：dik为因素Bij对应评语集归一后的隶属度向量。

3.3 构建综合评价向量

3.3.1 二级指标评价

3.3.2 一级指标评价

式中：Ai为一级指标评语集隶属度向量，而Wi=(μi1,μi2,μi3…μiq)。其中：Wi为一级指标下属的二级指标权重组成的权重向量；μiq为二级指标权重；Di为一级指标模糊评价隶属度矩阵。根据式（8），用MATLAB计算得出：

3.3.3 总目标（天津市食品安全应急管理能力）评价

设E为天津市食品安全应急管理能力，结合一级指标权重集可以得出天津市食品安全应急管理能力评价向量，见式（9）。

计算结果为E=(0.311 9, 0.431 1, 0.179 8, 0.077 0,0)。

4 结论与建议

4.1 结论

采取最大隶属度原则，对基于AHP法分模糊综合评价结果进行分析。

由A1=(0.318 2, 0.478 8, 0.126 8, 0.076 1, 0)，得出事前预防能力处于良好水平。

由A2=(0.369 2, 0.328 1, 0.273 6, 0.028 9, 0)，得出事中处置能力处于优秀水平。

由A3=(0.144 3, 0.416 3, 0.244 7, 0.194 7, 0)，得出事后恢复能力处于良好水平。

由E=(0.311 9, 0.431 1, 0.179 8, 0.077 0, 0)，得出，天津市综合的食品安全应急管理能力处于良好水平。由事前预防能力D1可以得出安全隐患排查指标（B12）处于中下水平、预警监测人员指标（B13）处于一般水平，其他同层指标均在良好以上；从事中处置能力D2可以得出多部门联动配合（B25）处于一般水平；从事后恢复能力D3可以得出预案修订指标（B34）处于中下水平、评估总结指标（B35）处于一般水平。

4.2 建议

基于指标评价结果，对提升天津市食品安全应急管理能力从监测预警、多部门联动配合、修订应急预案、评估总结等几个方面提出以下建议：

1) 完善食品安全突发事件预警指标。要在源头遏制食品安全突发事件的发生，就要建设完善的食品安全应急管理体系的预警指标建设。积极研发监测食品安全仪器，有效检测出食品原材料中的违规成分、超标成分，并在食品流通市场后随时进行抽检；同时预判食品安全事故的发展趋势、危害程度，制定相应的食品响应指标，做到事前防范，防止事态扩大。

2) 事中处置要加强多部门协同。食品安全的应急管理要按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”原则。首先由食品安全事件发生环节的监管职能部门牵头其他单位召回、下架、封存有关食品。其次相关部门有序开展医疗救治、调查事件原因、评估事件影响，最后由新闻媒体对事件进行报道。

3) 完善应急预案。应急预案的制定要根据部门职责和应急资源的变化[18]，结合有关法律法规和天津市的实际情况，制定食品安全应急管理预案；在事故发生后，根据其中的不合理部分征求食品安全应急管理领域专家学者再次进行修完善。预案应该明确食品安全应急管理组织体系的工作职责、应对机制、保障措施等。

4) 及时评估总结。食品安全突发事件处置工作结束后，市场监管部门组织有关单位评估总结食品安全应急管理工作，分析事件发生的原因，找出对应急处置中的欠缺部分，评估事件的危害性并对相关人员问责，总结经验教训以防止食品安全事件再次发生，保障人民生命健康。