结构分析法测算松材线虫病疫木除治成本

薛中官，王圳，周秉才，葛建国，孙晓兵，夏佳睿

(1.连云港市森林病虫防治检疫站，江苏连云港 222000；2.连云港市海州区林业技术指导站，江苏连云港 222000)

2018年11月，国家林业和草原局先后印发了新修订的《松材线虫病防治技术方案》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》，规范疫木除治技术和疫区管理[1]。疫木除治质量直接影响疫情防控成效。松材线虫病疫木除治不当或质量不高，将导致疫情进一步扩散蔓延。目前松材线虫病疫木除治工作，除了部分国有林场组织职工和临时工自行完成外，很多地区和单位采取社会化防治，常采用最低价中标、询价办法确定疫木除治价格。疫木除治项目需要提前测算除治成本，以便地方财政部门和基层单位合理安排除治经费。不同于一般工程施工项目预算，目前有关松材线虫病疫木除治成本测算方面的研究和报道较少。笔者对连云港市部分单位2020年春季松材线虫病除治费用数据进行统计分析，研究探讨除治成本测算方法，以期为松材线虫病疫木除治成本核算提供参考。

1 松材线虫病疫木除治成本测算

连云港市地处江苏省东北端，黄海之滨，亚欧大陆桥东端。全市现有松林面积4 540.64 hm2，主要是黑松Pinus thunbergii，演替趋势是形成以麻栎Quercus acutissima为代表的阔叶树种与黑松的混交林。2002年发生松材线虫病，现有疫情分布在连云港市云台山，涉及海州区、连云区，有15个乡镇级疫点，发生面积303.4 hm2。据连云港市松材线虫病疫情普查，2019年秋季病死树3 910株。

疫木除治及成本测算所需主要设备:地磅秤(60 t)、电子台秤(100 kg)、汽油伐木锯、ZW－100粉碎机(大型)，ZBD －1550粉碎机(中型)、狼牙WF850B粉碎机(本田发动机，小型)、劈木机、木材装载机(又称叉车)等。

疫木除治期间派专人驻点监督并统计每日投入各型机械和人员数量，完成采伐、除害处理树桩、清运病死树数量，分别统计疫木和枝条重量；统计每日粉碎疫木、枝条的重量。按照每台机械平均每日粉碎病死树重量，计算粉碎效率。依据财政部1994年颁发的《国有林场与苗圃财务会计制度》(暂行)，参照会计准则工程施工科目及有关文献资料[2－4]进行成本核算。

1.1 成本构成 连云港市在松材线虫病疫木除治过程发生的直接相关费用包括:材料费，主要包括用于树桩除害处理的农药、塑料袋等防治物资费用；动力费，主要包括燃油、电等费用；机械费，主要包括机械维护费(机器维修、换机油及粉碎机刀片打磨和更新等费用)、自有机器折旧费(参照财政部〔2017〕4号文件规定，按照10年年限折旧)；人工费，主要包括从事病死树采伐、伐桩除害处理、清运、粉碎操作等劳务的人员工资、劳动保护用品、保险等支出(人员工资统一按照日工资计算)。此外，还包括在清运疫木时租用货车产生的运费，粉碎时租用木材装载机投送疫木、临时占用土地及其附属设施产生的租赁费。未统计间接费用。

1.2 成本测算 按照病死树除治施工流程和费用支出分类，分别统计4个乡镇级疫点单位采伐病死树、树桩除害处理、清运病死树等费用(以下简称清理费用)和3种类型的机械粉碎疫木、枝条等费用(以下简称粉碎费用)，测算除治成本，分析疫木除治成本结构。

1.3 费用结算 大、中、小型机械粉碎费用分别由连云区、连云港市、海州区财政结算，结算时间是2020年4月。由于中型机只能粉碎中、小径疫木，需要劈木机辅助，而且粉碎效率低、时间长，租赁了几处具备安防和电力条件的场地作为临时粉碎点，还租赁运输车辆、叉车，因此产生相关的租赁费。使用大型粉碎机时，同时购买了运输车辆、叉车，机械化程度较高；小型粉碎机可以手推转移到其他粉碎点；使用大型和小型粉碎机时没有租赁费。

2 影响松材线虫病疫木除治成本的主要因素

连云港市在2020年4月结算期内，共除治疫木2 706株，总除治成本中，人工费占71.9%，动力、机械使用等成本占28.1%；清理成本占64.7%、粉碎成本占35.3%。平均每株清理成本200.63元(最低不足20元、最高达400元)，平均每株粉碎成本109.46元，平均每吨疫木除治总成本1 802.6元。4个疫点单位的清理成本中，人工费占95.3%，是主要成本；在粉碎成本中，大中小型3种机械使用费分别占84.7%，43.6%，41.2%。

2.1 组织方式对清理成本有较大影响 4个疫点单位采用了不同组织方式，南云台林场自己清理，其他3个单位采取社会化承包防治。其中，中云街道和花果山街道采取常用的招标方式确定项目总额，锦屏林场采取称重结算模式。锦屏林场对大中径(D>10 cm)疫木、小径(D≤10 cm)及枝条分别称重，小径、枝条的单价高于大中径疫木，形成价格梯度，招标确定单价，按重量结算。统计结果表明，锦屏林场的称重结算模式清理成本最低，与南云台林场、中云街道、花果山街道3个单位相比，每吨疫木清理成本分别降低14.6%，26.4%和23.5%。

2.2 机械化程度对粉碎成本也有影响 机械使用费占比反映了机械化程度，机械使用费占比越高、人工费越低。3种粉碎机的每吨疫木粉碎成本，与小型粉碎机相比，大、中型粉碎机分别降低41%和39.3%。小、中型粉碎机完全依靠人工投送疫木、枝条，人工费用高；大型粉碎机通过装载机投送木料，减少了操作人员数量，降低劳动强度和人工费用。大型机械粉碎时，机械化程度高，工作效率高。(表1，2，3)

表1 连云港市松材线虫病疫木除治费用构成 单位:元

表2 清理模式对清理成本、效果的影响

表3 粉碎机型对粉碎成本、效率的影响

3 科学测算松材线虫病除治成本的几点建议

清理松材线虫病疫木劳动强度大、工作条件艰苦，适当提高劳动人员日工资，有利于吸引适龄劳动者参与，改善劳动力结构，提高除治工作效率。随着地方经济社会发展，城乡居民人均收入水平不断上升，人工费用还将不断上升。科学、合理测算松材线虫病疫木除治成本是做好疫情除治的前提和基础。

3.1 坚持就地就近清理、销毁原则 松材线虫病疫木粉碎、销毁场地与清理现场越近越好，不仅有利于防止疫木流失和疫情扩散，且有利于降低除治成本。清理、运输、粉碎、销毁全过程应建立台账，保留影像，实现闭环管理，堵塞漏洞，确保除治效果。大型机械粉碎能提高粉碎工作效率，确保及时完成疫木粉碎。如果疫木数量增加，实施机械化粉碎，人工费增加幅度小，平均粉碎成本比其他方式低，优势更明显。

3.2 加强现场监管，改进组织形式 连云港市锦屏林场实践表明，清理病死树时采取合理价格梯度、称重结算模式，能够激发劳动人员清理枝条的积极性，有利于把病死树的枝条清理干净。树干、树冠的质量数据比例关系是考核清理效果的重要指标。这种模式有利于病死树清理成本与质量的综合管理。

3.3 厉行节约，控制成本 松材线虫病疫木除治成本还受当地经济发展、疫情危害和地貌条件等多种因素影响。预算除治经费时，在确保疫情、疫木现场核查和成本构成要素等数据真实可靠的前提下，应厉行节约，反对浪费，参考前几年资金投入和当年受害程度，综合考虑成本和成效，合理安排人工费、机械使用费等支出。连云港市在松材线虫病疫木除治实践中，各级财政部门和疫点单位共同筹集资金，基本满足了除治工作需求。

3.4 总结经验，深入研究 因理论基础、研究方法、数据来源、评估验证等因素限制，本文测算结果可能存在偏颇。有关松材线虫病疫木除治成本核算相关研究尚需各地积极探索。建议由省级以上林草主管部门会同财政主管部门在充分调研、深入研究基础上，提出针对不同地区、不同林地类型、不同经济发展现状的可操作、可借鉴的成本核算办法，以便各地参照执行。

科学确定年度松材线虫病疫情除治资金预算，不仅有助于全面提高松材线虫病疫情除治效果，而且有助于高质量完成松材线虫病防控任务，更有助于巩固生态建设和造林绿化成果，确保实现“绿水青山就是金山银山”目标。