科学构建胶东半岛经济圈一体化战略格局

祝艳

摘 要：胶东半岛为山东省经济最发达、加速发展条件最优地区，包括青岛、威海、烟台三个城市，均具有得天独厚的区域优势、地理人文环境，但目前城市之间彼此分割、产业独立，难以实现资源优化配置、合理分工、优势互补的一体化发展局面，导致胶东半岛经济发展中城市之间因经济利益频繁发生矛盾。为此，本文立足胶东半岛经济合作现状，分析制约胶东半岛经济圈一体化发展的因素，为科学构建胶东半岛经济圈一体化战略格局出谋划策。

关键词：胶东半岛;经济一体化;战略格局;区位优势;策略

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）04（a）--03

自中国特色社会主义进入新时代后经济迅猛发展，区域经济发展有了新的需求与方向。胶东半岛地处沿海地区，临近日韩等海外地区，其工业发展主要以制造业为主，通过发达国家转移而来的密集型制造业逐步构建起制造业基地，逐渐成立胶东半岛特色品牌，从整体上提升了胶东半岛工业产业发展的综合竞争实力。但从胶东半岛工业产业发展现状来看，城市、地区之间的资源利用效率仍有提升空间，区域经济发展的影响力以及对周边城市带动力也仍有提升空间。为此，实现胶东半岛经济圈一体化发展势在必行，以期实现山东省“大而强、富而美”的发展目标。

1 胶东半岛经济圈一体化发展情况分析

1.1 胶东半岛经济圈一体化发展背景与区位优势

胶东半岛是我国开发较早的经济圈，早在2008年山东政府则出台了关于胶东半岛城市群与省会城市群之间一体化发展的规划与指导意见，将胶东半岛作为“一体两翼”整体布局中的重要部分，作为带动全省经济发展的龙头地区。以此为基础，十余年来一项项城市规划推动胶东半岛逐渐发力，直至2019年“两会”上提出“促进形成强大国内市场”的相关举措，为胶东半岛经济圈一体化发展提供了新的机遇。在国家以及省政府的领导下，胶东半岛立志构建闻名世界的半岛城市圈，充分利用自身的区位与资源优势，成为知名于全国乃至世界的航运贸易中心、金融中心，构建起海洋科教核心区、海洋生态闻名示范区等。但这些理想与目标的实现并非某个城市单独发力就能够完成，需要更深层次的整合区域内的资源，基于经济一体化战略构建完善的产业链[1]。

从胶东半岛当前发展现状来看，在落实与推进经济一体化战略中具备以下优势条件：首先，有着良好的经济技术基础以及社会条件，胶东半岛工业发展历史悠久，具有较强的经济实力，在全国区域综合工业产业素质排行中位列前茅，从2002—2019年不到20年时间里，胶东半岛GDP从千亿元达到万亿元、连翻3倍，且农业经济、外资利用率、农业出口比重均在全省经济发展中位列靠前位置，其借助雄厚的经济技术实力，逐渐奠定自身在北方地区区域中心地位，并始终发挥着辐射与带动作用[2];其次，得天独厚的区位优势与港口条件，在经济发展中，区位是决定发展效果的重要因素;胶东地区位于黄海经济圈重要位置、亚太经济圈西环重要位置，与日本、韩国仅有一海之隔，便于对外对接经济文化，实现高效的产业转移;且单独从区位地理上来看，其位处长江三角洲与京津唐两大经济区之间，与南方一线城市紧密相连，在经济发展中始终受经济区的辐射与带动，且西部与山西等能源大省密切相连，为当地重工业发展提供了充足的能源支持;最后，有着丰富的发展机遇，2020年是我国决胜小康社会的关键年，我国迈入新的历史发展阶段，国际、国内环境均有所改善，国际地位日益提高，国家高度重视区域经济一体化发展，给予诸多政策、经济上的支持，并逐渐增强在国际地位的话语权，为国内经济发展谋求更多机遇;且东亚自由贸易区加速建设与发展步伐，胶东半岛有了更丰富的与外资合作的契机，在更开放的市场经济与更优化的市场环境下，胶东半岛地区逐步完成财富积累，构建起经济一体化的发展基础[3]。

1.2 制约胶东半岛经济圈一体化的因素

（1）經济因素。虽然胶东半岛经济圈一体化发展中获得了诸多优势条件，但详细分析半岛经济发展数据则可以看出，在强势发展的同时，半岛经济结构、综合能力上仍然存在不足。具体来讲，产业趋同化情况严重，亟需调整经济结构，半岛内主要城市以发展机械、电子、食品、生物制药、船舶业、建材、轻工等产业为主，其中机械、电子、化工在工业产业总值中比重最大，且因利润丰富，吸引大量资金与产业重复投资，难以全面激活区域经济发展活力;并且存在集成化程度低、布局不均衡等问题，难以实现区域之间的高度协调与配合、形成集成化产业配套工业产业体系[4]。此外，胶东半岛与长三角、珠三角等高度发达经济地区相比，实力相差悬殊，其仅在农业经济发展上占据更多优势，缺少大规模、完整产业链、高水平的现代工业企业。

（2）行政因素。受地方保护主义色彩的影响，导致半岛区域内城市之间市场与资源被分割，不乏资源垄断情况，各城市企图吸纳更多资源形成独立完整的经济发展中心，从而导致城市的经济发展优势被忽视，难以通过资源的合理配合逐渐发展综合实力，实现经济的长足发展。具体来讲，目前胶东半岛已初步具备经济一体化发展雏形，但这种一体化模式为非制度性，是由区域政府所倡导与引导而形成的，缺少具体的规范性政策作为约束，导致区域间合作以协商、磋商为主，一体化格局十分松散。

2 科学构建胶东半岛经济圈一体化战略格局需要遵循的原则

2.1 互惠互利原则

要想科学构建胶东半岛经济圈一体化战略格局，就要遵循互惠互利原则，即在对各地利益进行充分考虑的基础上做好经济分工，并通过各地协同作用的充分发挥，来产生集聚和累积效益，打造多方共赢局面。

2.2 优势互补原则

要想科学构建胶东半岛经济圈一体化战略格局，需要遵循优势互补原则。即在比较利益的原则下，加强各地之间的合作力度，加快各区域之间的要素流动，并以此为基础实现互补。只有这样，才能将各地的优势进行充分地发挥，为各地的共同发展打好基础。

2.3 市场主导原则

要想科学构建胶东半岛经济圈一体化战略格局，需要遵循市场主导原则。即在政府部门的推动下，在市场机制的调节下，促进市场一体化发展。首先，要建立以政府为主导，以市场拉动为主要方式的区域整合模式;其次，构建各地高层定期协商机制，并在山东省政府部门的正确领导下，不断突破区域内的行政壁垒与商业壁垒，削弱区域内的地方保护政策影响力，对区域内的贸易环境与投资环境进行优化，对区域内的产业布局与地区分工进行协调，最大限度地促进区域内的经济合作与交流;最后，对市场的主体地位进行充分协调，通过市场机制调节的优势来提升区域内各种资源利用与配置的科学合理性。

2.4 系统协调原则

要想科学构建胶东半岛经济圈一体化战略格局，需要遵循系统协调原则。即将胶东半岛区域经济一体化看作一个系统，然后对区域内的协调机制、制度以及组织进行全方位的创新和完善，使之形成一个相对统一的区域发展规划，为经济发展区域整体性的实现打好基础。

3 科学构建胶东半岛经济圈一体化战略格局策略

3.1 科学定位城市区域经济发展中的功能

之所以形成区域经济一体化战略格局，要从根本上使城市优势更加突出，利用其他城市的优势弥补自身的短板，从而形成区域整体实力的增强，因此，根据各个城市的优势准确定位城市功能十分关键。以青岛为例，根据其自身优势与不足，其城市功能为金融中心，形成以现代服务业为核心产业的高端金融区。金融市场作为市场体系中的重要组成部分，是经济发展不可缺少的要素之一，其与劳动力市场、生产资料市场、技术市场等均存在密切的联系，在经济发展过程中，无论是原材料的购买，还是人力资源的流通，都需要通过金融市场与之密切的配合，而青岛之所以具备成为金融中心的功能，则是因其作为山东省经济发展中的龙头城市，区位优势突出，是胶东半岛区域内与日韩相距最近的国家，在21世纪初期则开始成为发达国家转移国际资本的对象，且其拥有通往五大洲的重要口岸。基于形成金融中心的发展目标，则需要完善金融机构业务种类引进、金融人才引入、不断开拓创新能力、构建规范的期货交易市场、充分利用电子信息技术提升金融电子建设水平，为半岛区域内中小企业解决资金问题提供优质的服务[5]。

3.2 一体化生产要素流动

实现一体化生产要素流动是实现胶东半岛经济圈一体化战略格局的内在客观要求，对于区域经济整体发展来说则是形成密切联系区域资源的途径，可根据区域经济发展需要进行自由组织，目前胶东半岛生产要素体系主要有市场、交通、生态、形态、信息、制度、产业等要素构成。其中实现市场一体化，则应打破市场垄断，消除市场合作中存在的各类障碍，充分利用市场无形的手以及政府调控的、有形的手对资源配置以及商品供求进行调节，实现区域利润的均匀分配，逐步完善市场基础建设。交通一体化则是充分利用公路、铁路、航运等交通方式构建完善的物流网络，并均衡分配设备与技术资源，完善物流网络基础设施建设;综合规划城市内轨道交通、客运、高速公路，逐步构建起连通城市之间的快速路[6]。生态一体化，基于可持续发展战略，在经济发展过程中高度重视区域内经济、自然、人三者的和谐程度与和谐关系是否健康，保持物质资源消耗与经济发展速度间协调，逐步转变消耗型发展模式，减少对生态环境的污染，将生态环境治理与保护纳入到区域经济发展规划工作中[7]。形态一体化，实现区域内空间形态一体化，确保要素之间流通顺利，以核心城市为基础，通过生产要素在空间形态上的聚集，形成具有星云状特征的大都市带，整合区域发展中的先进信息、技术、资源等要素，经过集聚与孵化，发挥大都市带的辐射与联动作用，实现新技术、新思想的快速普及。信息一体化，消除信息屏障机制，确保区域内信息沟通顺畅，减少经济发展中的信息成本。制度一体化，由权威部门发布指导区域经济一体化发展的规范制度，对区域内经济发展行为进行规范，避免因资源争夺、信息不对称等产生的冲突。产业一体化，按照区域内各城市优势进行生产分工，逐渐将优势产业做大、做强，从而形成科学的产业结构，提升区域整体的竞争能力与综合实力。

3.3 树立共赢和协同的思维

分析我国各地经济产业结构趋同的原因，主要与工作人员没有较强的区域经济一体化发展观念有关。为了加快本地区的经济增长速度，看到其他地区投资热门行业，也就盲目地跟随，结果不仅造成了严重的重复建设现象，而且使得各企业之间竞争过于激烈，很多宝贵的资源被浪费。之所以构建胶东半岛经济圈一体化战略格局，促进胶东半岛区域经济的一体化发展，就是为了防止出现产业同构化现象。所以，要想突出胶东半岛区域经济的整体性优势、实现各地的共赢发展，不仅要明确各地功能定位，发挥各地区比较优势，而且还需要树立共赢和协同的思維。

首先，要树立共赢思维。在胶东半岛区域经济一体化发展过程中，利益分配是最核心的问题。尤其在市场经济利益主体日益多元化的形势下，各地都在围绕自身现有的生产要素，探索利益最大化的方法。而不同地区之间的写作与分工关系的建立，则与参与地区的经济利益息息相关。所以，要想构建胶东半岛经济圈一体化战略格局，就要彻底破除传统的独赢思维，转而树立基于各地共同利益的共赢思维。

其次，要树立协同思维。在市场竞争呈现白热化的态势下，寻求共存的战略协同和联盟，既可以将经济开放条件的经济主体融合要求进行充分体现，又可以通过创新成果的扩散和各地优势的互补来打造利益共同体，实现区域经济效益的大幅提升。

4 结语

综上所述，胶东半岛在21世纪经过20年的发展与建设，已初步具备经济一体化发展的条件与能力，其经济发展日渐成熟、主要城市区位条件得天独厚，均为经济一体化发展形成了良好的基础。因此，通过对经济一体化战略格局的深入分析，结合胶东半岛当前发展存在的缺陷与问题，本文提出了几点战略格局构建策略，希望胶东半岛经济发展建设始终能够遵循实事求是的原则，正确认识区域内各城市优劣势，构建起科学协调机制，确保资源与优势条件充分发挥价值，形成独具胶东半岛特色的一体化经济模式，早日发展成为山东省核心区域。

参考文献

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