让城市公园演绎家门口的幸福感——日照市人大常委会出台《日照市公园条例》

□

4月2日，日照市人大常委会召开新闻发布会，向社会发布将于5月1日起正式施行的《日照市公园条例》。这是日照市首部关于城市公共空间的地方性法规，也是该市公园建设管理的“基本法”，标志着日照创建国家生态园林城市有了法治保障。

因事而制 让绿色福祉助力精致城市

绿色，是一座城市最鲜活的底色；生态，是一座城市孜孜以求的民生福祉。城市公园建设将公园形态与城市空间有机融合，对改善人居环境、提高人民生活质量具有不可替代的作用。近年来，日照市委、市政府积极响应国家“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分认识、尊重、顺应城市发展规律，将民生工程与生态工程相结合，着力打造具有日照特色的公园体系。

然而，随着日照市公园体系建设的迅速推进，公园的规划、建设、管理、使用等方面存在的问题不断凸显，违规利用公园从事商业活动、损坏公园园林景观设施、公园内噪声排放超标等现象时有发生，公园管理体制不顺、管理手段缺乏等问题也制约着公园管理工作的正常开展。为了适应公园管理的现实需要、巩固公园体系建设的成果，《日照市公园条例》应运而生。

2020年8月24至26日，市人大常委会组织召开《日照市公园条例（草案）》立法调研座谈会

《日照市公园条例》是市人大常委会积极回应市民对优质人居环境需求、助力打造高品质精致城市的重要实践，也是日照市继城市管理条例、物业管理条例、文明行为促进条例之后出台的又一部城市管理领域的法规。条例的制定出台，是落实绿色发展理念、实施生态立市战略、加快新旧动能转换的重要举措，是日照创建国家生态园林城市、让群众生活更美好、让城市管理有温度的关键一环，为促进日照市公园事业健康发展和国家生态园林城市创建提供了法治保障，标志着日照公园事业进入了新的篇章。

亮点突出 让城市公园充满人文情怀

《日照市公园条例》系日照市人大常委会2019年地方立法计划三类调研法规项目，2020年立法计划结转为一类项目。条例从酝酿到出台，持续了两年左右的时间，对公园的规划、建设、管理、服务都作出了明确具体规定。日照市人大法制委副主任委员、市人大常委会法工委主任王宗友说，条例在内容方面最大的特色，就是在整个立法过程中始终坚持了以人民为中心的发展思想。

强调政府在公园管理中应履行的职责。

例如，条例总则中明确了公园事业的发展应当体现公益性质，并对政府投资建设管理的公园予以经费保障；坚持规划先行，突出顶层设计，对公园建设与保护专项规划编制提出明确要求，并将其纳入国土空间规划，严格保护依法划定的公园绿线等。

坚持以人为本，落实共享发展理念。

条例规定了公园设计应当坚持以人为本、尊重科学、顺应自然、低碳环保的理念，体现地方特色，禁止使用影响居民健康的植物；充分考虑公园属性，对公园内户外广告、无障碍设施、游乐设施设置，以及配套商业服务设施、机动车辆通行、携带犬只入园等行为进行了严格规范。

凝聚社会共识，注重公众参与。

条例规定“鼓励和引导社会力量以投资、捐赠、认养和志愿服务等方式，依法参与公园建设、管理和服务”“任何单位和个人都应当爱护公园景观和设施，并有权对破坏公园环境的行为进行劝阻和举报”等。

多管齐下 让市民获得感幸福感倍增

条例共五章四十九条，以促进公园事业健康发展、改善城市生态和人居环境、推动精致城市建设为目的，紧密结合日照实际，突出地方立法特色，聚焦城市管理中的公园管理问题，从促进建设、加强管理、规范行为、提升服务四个方面出发，着重规范政府在公园规划建设管理等方面的行为、公园管护单位的行为以及公园使用人的行为，努力促进全市公园事业健康、可持续发展，真正让市民实现“出门见园、开窗见绿”。

明确公园定义及适用范围。

突出了向公众开放的功能，确保公园作为公共服务产品的属性，解决了公园定位模糊、功能弱化及行业管理不规范等问题。

厘清公园管理责任。

公园不仅要建设好，还要管理好、使用好。条例规定公园事业发展应当坚持政府主导、公众参与、统一规划、合理布局、科学管理、规范服务的原则，科学界定了各级政府及其主管部门在公园管理工作中的职责范围，共同承担好公园日常管理、维护责任等。

2020年12月12日，市人大常委会赴济南召开《日照市公园条例（草案）》专家论证会

突出公园公益属性。

坚持以人为本，明确禁止使用影响居民健康的植物，规定“公园地下空间的开发利用，应当以公共停车场等公益性服务设施建设为主”“公园内配套商业服务设施应当面向大众提供服务，不得设立私人会所、实行会员制管理、设置最低消费”等。

规范安全管理措施。

条例规定公园设计方案应当符合国家有关技术规范、安全标准等，委托有相应资格证书的设计单位承担，公园建设项目竣工验收合格后，方可交付使用。此外，明确了公园内各类警示标牌、禁止标志、安全提示设置要求，对可能引发安全问题的游客容量、紧急避险、机动车辆及游园行为等予以规范，确保市民安全游园等。

共同参与 让条例成为精致城市建设有力抓手

条例的实施，是全市精致城市建设、生态建设、民生工程的一件大事，有助于更好地建设管理公园，更好地提升公园服务水平。公园是全社会的共同财富，涉及面广、投入较大，需政府、社会、市民同心同向行动。公园事业是一项系统工程，需要发动各方参与支持，让政府有形之手、市场无形之手、市民日常之手同向发力，推动实现共建共治共享。

日照市城市管理局局长乔宇表示，按照“谁执法、谁普法”的原则，城市管理局作为公园主管部门和条例的主要执法部门，将切实抓好学习宣传工作，努力在全市形成学条例、用条例、守条例的浓厚氛围。同时，还将依照条例规定，高标准抓好规划编制执行，高质量推进公园建设，高效能做好公园管理服务，围绕“300米见绿、500米见园”的目标，以见缝插绿、拆墙透绿、拆迁建绿、破硬还绿等建设形态，建设各类公园绿地，让公园绿地服务半径覆盖率达到95%以上，切实增强市民的获得感幸福感。

日照市人大常委会将以贯彻实施条例为抓手，助力构建高品质的公园系统，持续改善人居环境，推动精致城市建设，让市民感受到生活在日照就是幸福。