加强精准监督 挺起高质量发展“脊梁”——昌乐县人大常委会依法推动政府重点投资项目建设侧记

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今年2月，昌乐县十七届人大常委会第三十八次会议审议通过了县政府2021年政府重点投资项目计划，这是继去年通过2020年政府重点投资项目计划后，县人大常委会会议第二次通过政府重点投资项目计划。

近年来，县人大常委会依法履行宪法和法律赋予的职权，积极探索完善对政府重点投资项目的监督机制，为推动政府重点投资项目建设、更好地服务全县经济社会发展，发挥了重要作用。

下好计划“先手棋”，科学编制投资项目

政府重大投资项目建设是地方经济发展的载体和动力，起着重要的宏观导向作用，而对政府重大投资项目实施监督也是法律赋予地方人大及其常委会的重要职责。

按照监督法的规定，政府重点投资项目在县人代会上发布的政府工作报告、计划报告和预算报告中已经有所体现，但是在一般情况下，很少独立作为一个报告提请大会审议，而且各类项目散列于三个报告中，从宏观层面进行粗略的表述，不具体、可操作性不强。鉴于此，县政府积极回应代表关注和群众期盼，将三个报告中的政府重点投资项目和民生实事项目加以整合，形成政府重点投资项目计划报告，提请县人大常委会会议审议，接受代表和群众的监督。

县人大有关专门委员会主动与县政府做好对接，督促县政府科学编制好政府重点投资项目计划。要求政府编制计划时，要在原有基础上进一步广泛征集项目，充分征求各方面的意见，同时，要积极吸纳人代会上代表提出的意见建议，将办理代表建议意见与项目立项有机结合起来。形成征求意见稿后，要通过政府信息公开网进行公开公示，广泛听取社会各界的意见建议，并将公众的意见建议作为项目立项的重要参考。

2月24日，县十七届人大常委会第三十八次会议审议通过2021年度政府重点投资项目

2021年政府重点投资项目计划（草案），共编制各类项目30项，其中新建项目23项，续建项目5项，上级投资项目2项。

练好审查“基本功”，强化项目审查监督

提请县人大常委会会议审议前，县人大有关专委会按程序依法做好政府重点投资项目计划（草案）的审查工作，作出初步审查意见后向主任会议汇报，并交由县政府办理。同时，在常委会会议审议时，将此意见书面印发，供委员审议参考。

专委会审查政府重点投资项目计划（草案）时，着重从五个方面进行考量。一是项目立项是否合法合规。要符合法律规定和国家、省、市、县有关政策要求，符合本地区产业发展政策，符合本地区五年发展规划和年度发展计划，并要充分考虑各种风险因素。二是项目是否得到群众的支持和拥护。要能够满足群众对美好生活的期盼，能改善群众生产、生活条件，提升群众获得感、幸福感。三是项目是否坚持量力而行。要按照先急后缓的顺序，积极稳妥地立项实施，坚决不搞形象工程、政绩工程，更不能搞“半拉子工程”“烂尾楼”。四是项目资金来源是否符合预算法规定。项目建设资金应纳入县政府年度预算安排，暂时没有纳入预算的，要依法提请县人大常委会预算调整。五是项目立项招投标是否规范。在没有批准前，不得提前或私下招投标。实行公开招投标，必要时邀请人大代表担当监督员。

经过审查，2021年政府重点投资项目计划（草案）符合法律法规和上述基本要求，该计划（草案）从总体情况、编制原则、实施保障三个方面进行了说明，并以台账的形式详细说明了每个项目的建设地点、建设规模、资金来源、完成时限、责任单位等。

该计划（草案）编制的项目涵盖了“火山农八鲜”示范基地提升、农业品牌建设、高标准农田建设等支持乡村振兴建设项目，老旧小区供热管网改造、小区雨污分流管网改造、水库除险加固等保障和改善民生项目，此外，还包括提升城市品质项目、服务企业发展项目、培育优势特色产业集群项目等。

打好监督组合拳，增强项目监督力度

县人大常委会依法行使监督职权，打好监督组合拳，加强对项目实施全过程的监督，推动项目早完工、早达效，早日惠及全县人民。

讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。县人大常委会行使重大事项决定权，批准了2021年政府重点项目投资计划，并提出了审议意见，要求县政府科学评估投资项目，积极筹集建设资金，严格项目资金监管，严把项目建设质量，确保项目投资效益。常委会坚持问题导向，创新监督方式方法，灵活运用多种监督方式，持续跟踪项目监督。

着重选取部分项目，通过调研、视察开展监督。2020年开展了棚户区改造回迁安置房建设情况、朱刘化工园区建设情况等调研、视察活动，2021年计划安排住宅小区配套幼儿园建设情况、首阳山区域生态修复情况等调研、视察活动，推动项目落地落实。

县人大常委会视察2020年度政府重点投资项目建设情况

听取审议项目建设情况工作报告，作出审议意见。2020年听取审议了灾后水利工程项目建设情况、设施农业项目建设情况等报告，2021年计划安排听取审议现代农业项目发展情况、国有资产管理情况等报告，确保项目建设稳步推进。

开展项目资金使用监督，提升资金使用绩效。发挥省人大预算联网监督系统作用，对重点项目资金使用情况进行实时监督。要求县政府在县级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告中，一并汇报政府重点投资项目资金使用审计情况；要求县政府在报送的县级预算项目绩效报告中，详细说明重点项目绩效目标。

批准县级预算调整方案，规范政府投资行为。2020年批准的县级预算调整方案中，调整安排使用的财政资金包括东部城区供热管网工程一期、第三污水处理厂和感染性疾病病房楼建设、核酸检测实验室建设等项目。

答好建设“满意卷”，提升项目建设质效

县政府克服新冠肺炎疫情和其它外部因素的影响，大力发扬“盯着干、快干、干好”的工作作风，持续强化“担当、协同、高效”意识，加快推进项目建设。截至2020年底，县人大确定的30项政府重点投资项目，已完成25项，剩余未完成的5项作为续建项目，列入2021年政府重点投资项目计划。

政府重点投资项目这份“答卷”好不好，需要人民群众来“阅卷”。在全省2020年度群众满意度测评中，昌乐县群众满意度测评综合成绩位居全省第一，其中医疗卫生、文体生活群众满意度均列全省第一。2020年11月15日，县人大常委会组织部分委员和代表对2020年政府重点投资项目建设情况进行了视察，当视察组来到棚户区改造回迁安置区检查时，正赶上部分回迁户喜迁新居，交流中群众的喜悦心情溢于言表。该项目真正让群众实现了“低矮平房变宽敞楼房”的住房梦，兑现了县政府“建得广厦千万间，搬迁群众俱欢颜”的庄严承诺。

今年，县人大常委会将继续依法履行职责，深化对政府重点投资项目监督的探索和实践，着力推动2021年政府重点投资项目建设，确保“十四五”规划开好局、起好步，为昌乐经济社会高质量发展贡献人大力量。