巡视巡察在国企改革中的作用及有效实施路径探析

常晓燕　何旭

【摘  要】开展巡视巡察工作，使得国企在改革与发展中深入贯彻全面从严治党方针，有利于党员干部队伍建设的强化。国企在落实全面从严治党方针的同时，有效加强党风廉政建设，使依法治企得以保障，全面促进国企向高质量发展迈进。为了在巡视巡察工作中有效推进国企的改革与发展，需充分发挥巡视巡察工作的助推作用，着眼于政治定位的彰显，进而精准发现其中的问题，强化问题整改成果，并对其加以有效运用，有利于促进长效机制的有效构建。

【Abstract】Carrying out patrol and inspection work has enabled state-owned enterprises to thoroughly implement the policy of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor in their reform and development， which is conducive to the strengthening of the construction of Party members and cadres team. While implementing the policy of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor， state-owned enterprises effectively strengthen the construction of good conduct and political integrity， so that the governance of enterprises in accordance with the law can be guaranteed， and the state-owned enterprises are fully promoted to move towards high-quality development. In order to effectively promote the reform and development of state-owned enterprises in the patrol and inspection work， it is necessary to give full play to the promotion role of patrol and inspection work， focusing on the manifestation of the political positioning， and then accurately find the problems， strengthen the problem rectification results， which is conducive to the effective construction of the long-term mechanism.

【关键词】巡视;巡察;国有企业;改革发展

【Keywords】patrol; inspection; state-owned enterprises; reform and development

【中图分类号】D262.6;F276.1                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）04-0136-02

1 巡视巡察在国企改革中的作用

1.1 保障国企高质量发展

习近平总书记曾多次强调，要坚持国有企业在国家发展和社会主义现代化建设中的重要地位和中坚力量。而在新时代下，要落实“两个一百年”的奋斗目标，打造社会主义强国，还需要具有一批极具全球市场竞争力的一流企业。在国企改革中加强巡视巡察工作，有效发挥巡视巡察这把利剑的功用，有利于国企党风廉政建设的扎实开展，对激发国企内部党组织和党建工作的活力都着十分重要的促进意义。巡视巡察工作在国企改革中的有效开展，对促进国企贯彻和落实党中央的决策与部署，从而推动国企的高质量发展都具有极强的现实意义。

1.2 改进国企党建工作

在当今新时代下不断深化国企内部改革，促进国企的不断壮大和变强，同时，实现国有资产向保值增值趋势发展，而这都得益于时刻坚守共产党的领导，不断加强党的建设，从而使得国企能够在一流党建的强效加持与助力下得到长足高效发展。就近年来巡视巡察工作而言，仍有一些企业的党委在全面从严治党的工作落实中存在不足之处，部分企业在基础建设环节落实不到位，还有一些企业的党建工作在服务与融入方面做得不够，时常出现推诿现象等。加强对国企的巡视巡察工作，能够有效避免全面从严治党在延伸基层的道路上大打折扣现象的出现，有利于企业党组织不断增强意识，坚定原则，从而使得中央决策与部署得以落到实地，有效改进国企党建工作。

1.3 推进国企依法治企

基于国有企业来说，建立健全的管理机制就必须全面贯彻和推进依法治企，而这也是企业强大和优化其内部管理结构，从而使得企业得以走上可持续发展道路的有力保障。结合近年来央企在巡视巡察工作中的问题而言，国企内部的管理结构亟待健全，而党委会在面临重大决策问题前所肩负的重任难以落到实处。另有企业内部的权力监督机制还有形同虚设之嫌，而在集体决策和民主决策面前往往多走形式主义。但在新时代下，依法治国和依法治企的战略理念也逐渐得到深化，并深入社会的方方面面。与此同时，政府对国企的监管、社会和舆论的广泛监督，以及广大人民群众对国企的监督力度都在日益加大，形成了严密的监督体系，这也对国企在企业经营与管理等方面工作的开展提出了更高、更严格的标准与要求。对国企加大巡视巡察工作力度，进而强化政治监督力度，推行全面“体检”模式，严格执行纪严于法和纪在法前的原则。对有关违规违纪行为进行严格查处，充分发挥巡视巡察工作的特点，进而对企业在经营管理、制度改革和生产治理中出现的问题，秉承及早發现、及时纠正、及时补漏的原则予以处理。借以对企业风险的内控管理不断强化，进而为企业的合规经营与管理奠定基础，使得企业能够向高质量的发展道路迈进。

2 巡视巡察在国企改革发展中有效实施的路径

2.1 找准政治定位

要推进国企改革与发展，首先，必须牢牢把握政治巡视的工作职责定位。巡视巡察工作从本质上来说是一种政治监督。国企是党和国家最为信赖的力量，在巡视巡察工作的开展过程中，必须始终将党的领导和建设置于首位，彰显企业的政治导向和政治定位，进而将企业的政治工作与内部业务紧密结合，使之得以不断地融会贯通，最终得以携手共进。而在巡视巡察工作开展的进程中，找寻企业在经营与管理过程中的政治偏差，进而持续整治“四风”问题，从而在行动和工作中切实落实“两个维护”。

其次，始终坚持将巡视巡察工作放在政治层面。结合党内巡视工作条例，将巡视巡察工作的内容着手放在党内的政治生活和政治生态，以及有关党员的先进性和纯洁性问题上。而这亟待加强对国企的巡视巡察工作，其政治站位势必要高，在增强意识、坚定自信的前提下，做好维护工作，将巡视巡察工作置于总体战略布局当中，借以促进企业的创新、变革与转型，使得巡视巡察工作能够切实有效。

最后，要将巡视巡察工作的重心着眼于关键少数。在国企中开展巡视巡察工作，势必要将焦点聚焦于领导干部，尤其是企业单位与部门的重要领导，务必要遵循以下看上、以上率下的原则，从而督促领导干部当好新时代下的“领头雁”，使得其能够切实做好本职工作，结合有关规定和纪律，依托权力运行链切实做好廉洁从业防控工作，重点监督那些权力比较集中，而资金链和资源都比较密集的区域，使得党组织和党员干部都切实肩负从严治党的高度使命。

2.2 力求发现问题

通过巡视巡察工作的开展，推进国企改革的深入发展。首先，必须先明确工作的重点。坚持以问题为导向，针对企业在改革发展进程中的主要矛盾，寻求解决方案，以助推企业健康良性发展。同时，将国企内部领导班子、治理结构、政治生态、人事选拔、干部作风、集体决策等方面作为巡察工作的重点。在查找政治偏差的同时，将其与业务中存在的不足结合在一起，严格按照党内制度和意识维护为准则，及时将企业的业务问题置于政治角度，进而窥探其中的政治担当和政治立场问题。

其次，要提高巡视巡察工作的针对性。国企在巡视巡察工作中的主要任务便是要发现问题，借此以作为巡察工作的衡量标准。要对其中极具倾向性和苗头性的问题及时进行从严教育与管理，有效防止隐患变成大事故与大问题。根据国企业务范围和风险领域都极为广泛的这一实际问题，通过采取纪检监察的方式，对与之进行涵盖统筹协调和工作对接的多方监督，以问题为导向有效开展巡视巡察工作事宜，有效提高巡察的针对性和实效性。

再次，不断创新巡视巡察的方式与方法。借鉴中央在巡视巡察工作中的宝贵经验，进而探索出在国企中开展巡视巡察的工作的合理方式与有效方法。与此同时，还要有效处理各监督部门与巡视巡察工作之间的关系，对各项监督职能进行有效整合，例如，法律事务、流程管理、规范管理、质量监察、保密工作、风险评估、效能审计等。基于上述种种，使之得以形成一股强有力的监督合力，进而构建一体化的监督体系，促进企业良性运行。结合国企实际，将常规巡察与专项巡察有机结合，充分发挥纪检功能，不断健全与完善巡视巡察工作机制，探索适合国企的巡察方式，从而使得巡视巡察工作的形式与方法更加灵活多样和高质高效。

最后，要促进巡视巡察全面覆盖。党章要求，作为全面从严治党的硬性指标，国企必须将巡视巡察工作进行全面覆盖，实现内容与形式、横向与纵向的全面结合，使得巡视与巡察得以一体化。借此以建构上下联动的监督机制，使得巡视与巡察能够彼此支撑并相互促进，在开展巡察工作时可以利用巡视成果进行指导，与此同时，在巡察工作中所发现的问题又能有效推进巡视工作的不断深入。

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