空间重构背景下兰州新区战略定位的再认识

卢君君，魏书威，王 辉

(西安建大城市规划设计研究院，西安 710055)

提要：在我国由经济大国迈向经济强国的新阶段，西部地区国家级新区成为全国国土空间从极化走向均衡的硬核地区。兰州新区作为西北第一个国家级新区，在国土空间规划全面开展的关键时间节点上，应重新审视新区发展的历史环境变迁与现阶段特征，重新评估现有战略定位的时效性与适应性问题。而后，结合空间重构的时代新语境，明确兰州新区“四高”发展新选择，指明“一枢纽一高地一中心”的战略发展新定位，找准“1+2+6”的产业发展新方向，提出“五区一港两基地”的结构调整新建议。

在“一带一路”建设和“空间规划体系”建构的双重背景下，我国的经济地理格局正在经历着裂变与重塑。其中，临近胡焕庸线的兰西城市群、成渝城市群、关中城市群等西部若干城市群地区，是撬动我国国土空间平衡的首要阵地，将成为中国由经济大国向经济强国迈进的关键地域。而沿线分布着兰州、天府、西咸、滇中等若干国家级新区，是其相关城市群实现高质量发展的核心载体，也是我国国土空间从极化走向均衡的硬核地区。

在空间规划改革的背景下，国土空间规划是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础，是国家治理体系的重要组成部分，是城市发展的战略纲领。兰州新区作为胡焕庸线(45度线)以西唯一的国家级新区，其空间发展战略对路带枢纽建设、空间格局优化、开放高地打造等均具有重要的示范意义。在对发展的思想、环境、使命、模式、动力等阶段特征进行研判后，检讨现有规划定位的不适应性问题，并以高质量发展、高水平治理、高效能支撑、高品质生活为发展目标，找准兰州新区在国家空间体系中的战略方位，担当新时代赋予新区的战略新使命。

一、空间重构背景下城市战略定位的理念演进

国土空间规划作为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。其核心是在各级各类空间性规划已有工作成果基础上的融合，实现宏观和微观、整体和局部、陆域和海域等国土空间和资源管理的全面统筹[1]。这就意味着国土空间规划作为全要素、全过程、全方位的统筹工程，以“一优三高”建设目标为引领，真正实现国土空间资源管控与优化配置“横向到边、纵向到底”，既要落实国家赋予的战略使命，也要制定城市发展政策引领高质量跨越发展，同时还要在微观层面满足人民群众对美好生活向往的具体诉求。

城市定位是城市为了实现最大化的收益，根据自身经济基础、发展条件、消费需求和外界竞争环境等的动态变化，科学地确定各方面的发展目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置[2]。在新的时代背景下，空间发展进入了生态文明的新时代，城市的战略定位不只需要从自身维度、区域维度、时代维度去分析其发展趋势以及对未来的战略部署，更应从全域维度、时间维度、底线维度的视角去深入探讨城市定位对全域国土空间开发保护格局的战略引领作用。由此可见，在空间重构背景下城市需要及时面对和破解诸多重大问题，比如，如何以生态文明建设为引领，统筹管控全域全要素资源；如何以资源环境承载力为基础，科学制定城市开发保护框架；如何以规划为引领，高效落实国土空间规划目标；如何以空间历史演变为依据，精准引导国土空间战略方向等均是在国土空间规划中需要解决的关键问题。这也从落实生态文明建设目标和全过程全要素的国土空间管控与资源利用的角度，对城市的战略定位提出了全域性、管控性、务实性、动态性四大新要求。

(一)全域性要求

习近平在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”国土空间规划的全域性主要包括全要素、全过程、全周期3个维度，要统筹考虑“山—水—林—田—湖—草”构建的生命共同体。同时要求将全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理的全过程和各环节，实现全过程、全要素的动态治理。因此，国土空间发展战略定位应综合考虑城镇空间、农业空间、生态空间的交互与协同关系，在城镇功能发展定位的基础上，从人地协调共生的角度着重考虑对生态空间、农业空间发展战略定位的研究，实现生活要素的高品质提升优化，生存要素的高集约挖潜提效，生态要素的高效能价值转换。

(二)约束性要求

在国土空间规划背景下，战略定位关注的不单是发展问题，更重要的是在保护的基础上建构人与自然资源协调共生的高质量发展模式。国土空间发展战略定位必须以城市的资源环境承载力为依据，结合大数据的分析研究，准确把握发展的趋势与动态，有效协调资源的底线与利用，以保护为基础整体考虑保护与发展的关系，保障空间支撑城市的可持续发展。

(三)务实性要求

从理论角度看，新的国土空间规划体系要能用、好用、管用。所谓“能用”，主要是以国家政策及新时代发展要求为导向，同时要切实结合城市资源环境综合承载力，提供符合城市发展的方向性战略引领；所谓“好用”，就是要遵循城市演变规律，有效解决发展中遇到的现实问题；所谓“管用”，就是从治理层面出发，以规划实施为导向和落脚点，切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平。从实践角度看，城市的战略定位不是一成不变的，而是随着区域环境的动态变迁及城市发展阶段的改变进行动态化调整。作为国家级新区，兰州新区是承载国家创新改革的重要示范区，战略定位更是落实生态文明建设、实现高质量发展的重要引航标，必须要从实际出发，摒弃贪大求全、经济至上、盲目攀比的模式，确保规划能用、管用、好用。

(四)动态性要求

城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。在国土空间规划背景下，发展战略作为统筹国土全要素保护与发展的重要引领，必须要尊重城市的发展规律，从整体时间维度来考虑其未来的发展和定位，动态考虑城市的发展演变历程、发展阶段特征、未来发展趋势等。这就需要从生态空间、农业空间、城镇空间3个层面进行深度剖析，分析各空间的历史演变规律及相关职能变化情况，对各空间未来的发展职能、发展方向和发展潜力进行预测，为国土空间战略定位提供方向选择。

二、兰州新区战略定位发展环境及特征演变

兰州新区是国务院2012年8月批复设立的全国第五个、西北第一个国家级新区，被赋予“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放平台和承接产业转移示范区”的战略使命。在国土空间战略平衡、国土安全格局重构、国土空间统筹管控的时代背景与“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇下，兰州新区的发展环境与时代使命都产生了新的变化。在丝绸之路经济带合作格局中的枢纽优势凸显、经济强国时代的格局重塑、内陆开放前沿下的兰西城市群地位凸显的发展环境下，兰州新区逐步承担起路带枢纽建设、国土空间格局优化、西部产业高地构建的新时代战略使命，成为推动国土空间平衡的主要阵地。因此，兰州新区需要重新审视发展环境与机遇、重新认识发展阶段特征，反思现有城市战略定位，并提出新时代背景下的新地位、新作用与新路径。

(一)兰州新区新的发展环境识别

1.强国时代内陆开放新格局——路带转换枢纽

在空间规划改革背景下，兰州新区须重新审视强国时代内陆开放格局与国家经济地理新格局，跳出向西开放平台、产业梯度转移、疏解老城功能的思维桎梏，依托“一带一路”经济走廊、国际陆海贸易新通道等，发挥丝绸之路经济带合作中的枢纽优势，构筑陆海联动、四向互济的开放新格局[3]。

2.新时代国土均衡新态势——内陆开放高地

在我国由经济大国向经济强国迈进的新阶段，国土空间将由极化向均衡转变，我国经济地理格局将随之演变，经济增长极逐步由东部沿海向中西部转移。而临近胡焕庸线的西部地区国家级新区是平衡东西、均衡发展的重要支点，兰州新区作为胡焕庸线以西唯一的国家级新区，逐步成为构筑内陆开放新高地的关键载体。

3.转型期新区规划新模式——西部创新示范

在新的发展态势下，西部国家级新区应结合国土空间平衡，重新审视其承担的战略使命。尤其是在西北地区发展动能不足、经济低位运行的转型“阵痛期”，兰州新区亟须跳出现有思维框架，主动融入国家战略中。通过制度创新、规划创新、产业创新等，找准其新定位、新使命，探索西部国家级新区国土空间规划的新模式，率先打造“一优三高”创新示范与建设的先行区。

(二)兰州新区发展阶段特征演变

从2012年兰州新区批复设立至今，经过近10年的发展，城市初具规模，形成了“内部有连接、内外有衔接、多点循环、快速疏解”的城市路网框架，支撑系统建设基本完成。随着经济发展进入新常态，兰州新区在经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期政策红利消化期的“三期叠加”阶段中发展不平衡、不协调、不可持续深层次矛盾凸显，城市发展面临着诸如战略地位不显、城市能级较低、区域协同不足等问题，空间改革体系背景下现行规划定位与城市跨越转型引领发展的目标不相适应的矛盾日益显现。

在前期起步期，兰州新区以拉伸城市骨架、建设基础设施为主，招商引资的优势也主要在土地方面。而新一轮的发展，新区要逐步进入“长肉”阶段，城市发展的创新、新型产业的引入、国家战略地位的提升、枢纽经济的建设，都是在填充城市的“血脉”，城市发展进入新的转折点，亟须通过重识新区的新定位、新作用，冲破产业结构单一、产业经济不强的掣肘，加速驶入双向开放的快车道，回归国家战略平台的建设初心，发展成为西部重要的经济增长极，最终到2050年实现引领丝绸之路经济带的使命，实现跨越转型，推动能级提升。本文通过立足兰州新区的国家战略使命及内外发展新机遇，从发展思想、使命、环境、方式、动力五大方面，重新认知兰州新区的发展背景与阶段特征。

1.发展思想演变——从粗放型扩张到高质量发展

在先期政策红利的推动下，兰州新区各项设施建设及城市增长方式呈现粗放型的快速扩张模式，导致新区现有的低效、闲置等存量用地逐步增多，如纬一路两侧28家加工业企业中运营困难企业占57.14%，建设率50%以上的企业仅有14家，导致 “圈地囤地、多批少建、建而不满”现象凸显。因此，在“一优三高”发展方式的转型引领下，思想上必须锚定高质量发展、高品质生活、高水平治理的战略定力，推动新旧动能转换全面起势[4]。

2.发展环境演变——从多规合一到空间体系规划

多规合一重在解决多个规划之间的协调性问题，而国土空间规划则重在解决多个规划之间融合性的问题及与上位规划的协调性。如何有效解决各类空间规划的矛盾，统筹融合各级各类规划，有效对接省市级是下一步新区国土空间规划需要考虑的重点问题[5]。

3.发展使命演变——从西北增长极到路带枢纽平台

国家“一带一路”倡议的提出使兰州新区逐步成为国家向西开放的重要文化交流平台、西部承东启西的交通组织中枢，打造西部地区重要的“西北增长极”。随着中新南向通道作为我国西部地区的第一条南北向的纵向大动脉联结“海上丝绸之路”和“陆上丝绸之路”，兰州新区国际综合枢纽地位凸显，逐步构筑丝绸之路经济带格局中的路带转换平台[6](见图1)。

图1 兰州新区“路带转换枢纽”区位示意图

4.发展模式演变——从“双核联动”到“双城融合”

兰州新区成立之初以“再造兰州”为战略目标，提出“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”的发展模式。经过近10年的发展，兰州新区2019年GDP总值约250亿元，增速连续多年位列国家级新区首位。但随着路带枢纽平台地位的逐步凸显，兰州新区的高质量发展应通过“产业融合、功能融合、交通融合、空间融合”等方式联结新老城区，双城融合共建“大兰州”引领兰西城市群的崛起。作为西北第一个国家级新区，兰州新区是国家建设全面创新改革试验区的重点核心区域，在政策支持下城市功能逐步完善。但近年来由于政策红利的摊薄，新区的发展主要取决于自身的创新，应通过规划创新、制度创新、产业创新、模式创新等，主动承担国家级新区创新示范的战略使命，将政策红利转化为经济动力，推动新区实现跨越转型发展[7]。

(三)兰州新区现有总体规划定位反思

在空间改革及新旧动能转换的语境下，兰州新区发展不平衡、不协调、不可持续等深层次矛盾逐步凸显，城市发展面临着诸如战略地位不显、城市能级较低、区域协同不足等问题，亟须在“一优三高”建设背景下重新审视现行规划定位，为下一步国土空间规划的全面开展提供基础和引领。

1.现有规划的发展定位、产业方向与功能结构

(1)现有规划的发展定位。基于“一带一路”倡议要求，立足于国务院批复文件中“西北地区重要经济增长极、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范”的战略定位，结合国家向西开放和战略性产业重构的需求，《兰州新区总体规划(2011—2030)》(2014 年修改)中确定兰州新区的核心功能包括“一平台、两基地、一示范”，即向西开放的战略平台，国家重要的先进制造业产业基地、西部重要的现代服务业基地，产业承接转移和循环经济示范区。

(2)现有规划的产业方向。以先进制造业和现代服务业为核心，推动制造业与生产性服务业的深度融合，发展石油化工、先进装备制造、现代物流、文化创意与信息服务、科技研发设计、生物医药、新能源、新材料、电子信息、现代农业十大主导产业。

(3)现有规划的功能结构。规划形成“两区一城四片”总体空间结构。“两区”包括生态农业示范区和生态林业休闲区；“一城”为核心城区，包括保税物流、科技研发、行政办公、金融商业、职业教育、文化旅游等综合服务职能；“四片”包括石化产业片区、机场北飞地经济产业片区、树屏飞地经济产业片区以及综合产业片区，为新区主导产业空间落实的地区。

2.现有规划的定位反思

通过对近几年《国家级新区发展报告》中数据比对分析发现，兰州新区在经济总量、固定资产投资总量及增速等方面基本都排名末位。在新的战略机遇下，当前的城市定位是否能够支撑城市能级提升与高质量发展，是值得探讨和反思的。

(1)核心强调“向西开放”平台，对路带枢纽地位重视不够。无论是在国务院对兰州新区批复中的定位还是《兰州新区总体规划(2011—2030)》(2014 年修改)中确定的城市定位，都以“一带一路”倡议为背景，重点强调兰州新区在国家向西开放的战略平台中的重大作用。但随着四大国际贸易通道的建设，兰州新区在国际合作格局中的枢纽优势逐步扩大，枢纽经济成为新区追赶超越、引领国际的重要战略支撑[8]。

(2)重点落实国际合作功能，对国际话语体系考虑不足。现有定位以向西开放平台建设为契机，着力构建面向中亚、西亚的国际文化、技术、信息合作与交流的平台以及现代化物流中心，以此拓展我国向西开放的广度和深度。但在我国由经济大国向经济强国迈进的新阶段中，兰州新区应紧抓国家话语体系重构的战略机遇，重视其在国家安全战略要地及国土空间平衡的优势，重点考虑如何进行产业创新支撑、国家战略产业的布局提升以及兰州新区在国际上话语权的提升。

(3)局限于产业承接平台搭建，对产城融合功能认识不够。截至2018年兰州新区规模以上工业企业达到56家，重点拓展现代物流、生物医药、电子信息等产业，现代产业体系初步构建，新区的发展蓝图已经越来越明晰。2018年总产值约268亿元，工业增加值48亿元，增速11.05%，占GDP总量的23.41%。近年来，承接老城产业转移逐步形成了以石化产业园、高新技术产业园等为核心的产业园区，而对初步形成的航空新城、高铁新城、商贸新城等人居功能考虑不够，难以作为动力引擎引领城市的高质量发展。在新的国土空间改革背景下，须在挖掘现有用地的基础上，推动新区产业的转型升级，逐步构建产—城—人和谐发展、人—产—地高质量发展的现代化产业新城[9]。

(4)强调重化工业的支撑作用，对文化旅游的带动引领重视不足。现行总体规划在定位上提出重点打造以先进装备制造、石油化工和生物医药为龙头的国家高端制造业产业基地，用地布局上重化工业和储备区的用地面积约40平方千米，占新区总建设用地的36.4%，以重化产业为支撑构建新区产业体系的导向性明显。但随着西部恐龙园、长城影视城、晴望川等文旅项目的实施，新区文化旅游产业异军突起，2018年兰州新区共接待游客365.6万人次，同比增长172.84%；旅游综合收入12.68亿元，同比增长177.46%。新区与青海湖逐步构建“自然游—城市游”双引擎的旅游格局，补位“大兰州”都市圈城市旅游的缺失，缓解“大兰州”都市圈旅游无处可去的困境。产业经济逐步向生态经济、健康经济、农业高科经济转型，文化旅游业逐步成为新区的支撑产业，引领新区跨越转型发展。

三、兰州新区战略定位的转型方向

毫无疑问，在新的发展环境与使命下，结合兰州新区城市发展的阶段特征以及原有战略定位适应性与时效性的评估，兰州新区的战略定位需要进行重新调整。在空间重构背景下，城市的战略定位逐步向全域性、约束性、务实性和动态性转变，国家级新区作为先行先试的示范区，需要从国家战略的动态性出发，发挥国家战略平台的辐射带动作用，通过创新示范引领城市群的发展。就兰州新区而言，在路带枢纽、国土平衡、产业引领、生态文明的发展机遇与语境下，从城市战略的务实性与动态性出发，以空间体系改革背景下的“一优三高”城市建设为目标，在全域内从高质量发展、高水平治理、高效能支撑、高品质生活4个维度，提出兰州新区的战略发展新方向，实现城市的跨越转型发展和动能转换，引领兰西城市群的崛起。

(一)高质量发展——升级向西开放平台，打造向西开放的枢纽之城

兰州地处丝绸之路经济带的“黄金段”，国家对兰州以及兰州新区的发展给出了明确定位，要求其成为我国向西开放的重要战略平台。随着西部陆海新通道上升为国家战略，有效衔接了“一带”和“一路”，为推动西部地区高质量发展、建设现代化经济体系提供了有力支撑。作为国家战略使命的重要承载地，兰州新区应充分发挥路带转换的枢纽优势，升级向西开放功能，大力发展枢纽经济、门户经济、流量经济，尽快加快建设陆空通道，培育航空—铁路—公路无缝衔接中转的“丝路综合中枢”，加速临空经济发展，扩大航空港联动效应，建构辐射全球的流动经济高地，为新区量身定制“丝路发展朋友圈”；形成我国东西“大动脉”连接世界的新枢纽，打开跨区域国际合作的新维度，共建“一带一路”，踏上高质量发展新征程[10]。

(二)高水平治理——提升国际话语权，培育国家战略资源产业

2019年5月2日，中共中央、国务院在《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确提出，推动部分涉及国家安全和战备需要的产业向西部地区集聚。鉴于国际经济形势、区际安全管控、国土空间平衡等方面的战略诉求，新区产业未来应以战略资源产业为引领，在锂、钨、钴等战略性资源方面开展产业链管理、中间体生产、国际贸易、综合定价等工作，建立国家在国际战略资源领域的话语权，建构战略资源行业生态体系，发挥其在国家战略安全格局以及全球治理体系中的地位和作用[11]。

(三)高效能支撑——弱化产业承接功能，构建西部产业高地

随着“一带一路”倡议的深入实施，兰州新区从内陆腹地一跃成为向西开放的前沿阵地，成为我国西部地区开放开发的新高地，发展环境和条件有了质的飞跃。而原有战略定位中的产业转型示范功能已明显不适宜新区的未来发展，应弱化对东中部地区及老城的产业承接功能，强化新区的自我创新驱动机制，与兰州市融合发展落实国家级新区创新示范的国家战略使命。对现有定位中国家重要的先进制造业产业基地、西部重要的现代服务业基地两大基地进行整合，通过新老城区的产业协同、空间协同、生态协同等策略协同融合发展，逐步形成以战略资源产业为引领、高质量发展产业集群为支撑的产业体系。从产业协同角度，与西部城市集群联合打造国家重要产业基地，共建经济“第五极”，高效能支撑西部产业高地的建设。

(四)高品质生活——新增文化旅游功能，打造生态旅居新城

按照国家对国土空间规划的部署，要体现生态文明新时代和高质量发展新阶段的新要求，同时随着兰州新区“一心两圈”绿色生态屏障的建设以及空气经济、阳光经济等绿色经济赋能生态文明建设。在原有西部旅游服务中心的功能已不能承载新区文化旅游、生态健康等产业发展态势的情况下，未来将在重点拓展生态经济、健康经济、阳光经济、空气经济等绿色循环产业基础上，着力推进丝路亚健康数据中心、丝路亚健康产业基地、国家级智慧养老产业园、丝路一号步道等项目的建设，构筑集健康服务、旅行休闲、文化娱乐为一体的生态旅居新城。

四、兰州新区战略定位的调整建议

结合空间重构背景下对战略定位的六大维度要求，构建兰州新区战略定位影响因子图谱(见表1)。在时代维度上考虑内陆开放格局与国土空间重构格局，在区域维度上以新时代的西部大开发为主要影响因子，自身维度主要考虑新区自身的发展阶段特征，全域维度上统筹山、水、林、田、湖、草与城镇发展，守住生态底线，同时从时间维度上反思原有定位的时效性与动态适应性。以此为基础，提出空间重构背景下兰州新区战略定位的调整建议及其核心要义。

表1 兰州新区战略定位因子图谱

(一)路带转换枢纽、西部产业高地、生态旅居中心的总体发展定位

在兰州新区现有“一平台、两基地、一示范”的定位基础上，立足于国际话语体系重构、国家空间战略重组、对外开放体系重构等新时代机遇，将兰州新区打造成为“一枢纽一高地一中心”的国家级新区。其中，路带转换枢纽主要完善国际贸易通道建设，释放“一带一路”拉结融合的经济活力，依托“陆上丝绸之路、空中丝绸之路、海上丝绸之路、线上丝绸之路”4类丝绸之路载体，构建连接全球的交通、物流、技术、产业等资源要素的转换平台；西部产业高地主要是以钴、钨等国家战略性产业发展为引领，构建先进装备制造、精细化工、新能源、新材料等产业的集聚高地，助推城市能级提升，从跟跑型向引领型转变；生态旅居中心主要发挥山水营城、健康经济、阳光经济、空气经济、森林游憩等示范作用，凸显“一带一路”绿色枢纽与西部的重要生态价值，突出面向丝路、以人为本的生态新形象，实现集旅游、休闲、度假、疗养、居住等于一体的人居新境地。

(二)战略资源产业引领、百亿级产业集群支撑的产业发展方向

以西部产业高地建设为目标，发挥现有先进制造业和国家级新区在国家产业体系构建中的重要支撑作用，从国际产业合作、国家产业需求、区域产业协同等方面重新审视新区产业发展的战略任务，着力推进外向型经济、战略资源产业以及战略新兴产业，最终形成“1+2+6”的产业发展新方向。其中“1”指战略资源产业引领，从国家战略产业布局视角，重视锂、钴、钨等战略资源产业构建，重点拓展研发中试孵化、中间体生产、战略储备、国际交易等功能；“2+6”指百亿级产业集群支撑，新时代把握国家战略趋势，以新思维谋划新发展，以新布局标注新坐标，聚力培育以先进装备制造、精细化工、新材料、新能源为特色的百亿级产业集群，支撑新区转型跨越发展，最终构建以先进装备制造、精细化工为核心的2个“五百亿级”产业集群，以及以新能源、新材料、商贸物流、文教旅游、大数据和信息化、生物医药为核心的6个“两百亿级”产业集群。

(三)“五区一港两基地”的功能结构

现有新区的功能定位以产业片区的划分为主，对于精致新区、品质新区建设的指导性不强。通过细化城市功能，强化文旅功能，发挥临空及临港经济区的引领功能，以“发挥丝路枢纽优势、做强战略新兴产业、夯实品质旅居空间”为基点，着力做强自贸、旅游、农业高科技、科教、会展等特色产业，力促形成“五区一港两基地”的空间格局。其中，“五区”指临空经济示范区、高新产业集聚区(含国家战略产业园)、科教创意商务区(含高铁商务区)、文化旅游度假区和飞地经济产业片区(石化、树屏)；“一港”指国际陆地港(含国际产业园)；“两基地”指精细化工基地(丝路化工城)、现代农业示范基地(农高区)。

在空间重构的新时代语境下，兰州新区调整后总体发展定位在用足路带枢纽地位的基础上，坚守生态底线，强化产业功能。产业定位上以战略资源产业为引领，以生态绿色产业为支撑，着力提升新区在国际上的话语权。功能分区上重点提升临空、临港经济区对城市发展的引领地位，同时结合新区发展态势及功能需求强化文化旅游功能(见表2)。

表2 调整后战略定位与原有战略定位比对表

五、结语

在空间重构背景下，作为国家战略的重要承载区与示范区，兰州新区应坚守先行先试的战略初心，以高质量发展、高水平治理、高效能支撑、高品质生活为目标，动态评估现有战略定位的适应性与引领性。结合新的发展环境与战略机遇，最终提出：(1)升级向西开放平台，打造向西开放的枢纽之城；(2)提升国际话语权，培育国家战略资源产业；(3)弱化产业承接功能，构建西部产业高地；(4)新增文化旅游功能，打造生态旅居新城四大战略定位的调整方向。通过未来10～15年的高质量发展，聚力打好“路带枢纽、产业高地、旅居中心”3张牌，以战略资源产业为引领，建设成为“一枢纽一高地一中心”的国家级新区，有力支撑兰西城市群的整体较快发展。