碳中和目标给海南带来何种机遇？

史英哲 张卉颖

在我国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的大背景下，海南清洁能源岛的建设具有重要意义。2019年5月12日，中共中央、国务院印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，提出将海南建设成为清洁能源优先发展示范区，建设海南清洁能源岛。

更为特殊的是，在全国4个国家级生态文明试验区中（即福建、江西、贵州、海南），唯有海南被赋予了清洁能源优先发展示范区的定位。这种特殊性，既是由于海南客观上具备发展清洁能源的资源禀赋，更是国家支持海南先行先试发展清洁能源，优化能源结构体系，以待形成成熟经验后，复制推广到全国的战略布局。

基于此背景，本文将积极探索在碳中和目标前提下，将推动清洁能源转型设为战略目标之一的海南未来应如何布局，以把握社会低碳转型的机遇。

海南具有发展清洁能源的先天优势

据欧盟发布的《2020年世界各国化石燃料二氧化碳排放报告》披露，2019年全球使用化石燃料产生的二氧化碳总量已达380亿吨，同比增长0.9%，较上一年增长率大幅下降（2018年为1.9%）。其中二氧化碳排放总量最大的国家是中国，2019年排放量约为115.4亿吨，占全球排放总量近1/3，近两倍于排放量全球第二的美国（51.1亿吨）。作为目前全球最大的二氧化碳排放国，中国 “2060年碳中和”的进展将会对延缓全球变暖起到举足轻重的作用。

为进一步促进国内各城市高质量地完成碳减排任务，中国人民大学发布了《“碳中和”中国城市进展报告2021》（春季）。该报告借鉴中外城市发展“六维一体”综合评价方法，将碳达成率、经济发展、科技创新、绿色金融等因素纳入考量范围，得出反映各城市“碳达峰”、“碳中和”进展状况的“绿色60”综合得分，并按得分水平将全国200多个城市分为A至E组，其中，海南省列入A组的仅有海口市，全国排名第44位；列入C组的有三亚市、琼海市；列入D组的有文昌市等。基于海南优良的生态环境以及其作为国家生态文明试验区的定位，这一成绩并不出彩，存在较大的碳减排进步空间。因此，海南仍需进一步加快能源转型的步伐，尤其是“30·60”碳目标提出后，海南更应充分发挥其清洁能源示范区的引领作用，在绿色转型之路上做到先人一步。

海南的生态环境一流，具有发展清洁能源的先天优势。且其主导产业为旅游业、现代服务业和高新技术产业等低碳排放行业，符合绿色发展定位。此外，海南省政府超前谋划，大力推广新能源汽车和节能环保汽车并取得显著成效。以上各项条件为海南率先实现“碳中和”奠定了坚實基础。因此，海南省发改委在“30·60”碳目标的基础上提出了更具挑战的设想，力争在2025年前实现碳达峰、2050年前实现碳中和，使海南率先在“碳中和”进展中取得突破，发挥清洁能源岛试点引路的重要功能。

海南迎来百年未有的发展新机遇

海南因改革开放而生，因改革开放而兴。2020年6月1日，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》，赋予了海南自由贸易港“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”的重要定位。海南的发展也迎来了百年未有的发展新机遇。

在此背景下，发挥海南自贸港的独特优势，结合“30·60”碳目标推进海南清洁能源岛的建设，可考虑从供给端与需求端同时着手，促使海南率先实现“碳中和”，并将之作为海南自贸港建设的一项标志性、前沿性的特色项目，使海南成为在国际上展示我国积极参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片。

供给端宜大力发展清洁能源

加大风能、太阳能等清洁能源的建设是海南的发展机遇之一。

据丹麦能源署发布的《海南清洁能源岛电力行业转型途径》报告所示，太阳能和风能是替代海南煤炭消耗的成本最低廉的途径。在建设海南清洁能源岛相关目标与政策背景下，该报告分析了在海南现有电力设施基础上，成本最优的清洁能源转型投资模型，即清洁能源岛模拟模型。

在该模型预测中，2030年海南将完全摒弃煤炭发电，由风能和太阳能取代。其中，由太阳能、氢能、风能等可再生清洁能源发电占比将达44%，核能发电占比将达54%，天然气发电占比2%左右。为实现此目标，2030至2035年海南电力部门每年需额外投入4亿元左右，主要投资范围为太阳能容量、电池储存和传输等方面。若按每吨二氧化碳减排计算，这一额外成本平摊至二氧化碳减排量约为50元/吨至60元/吨，单位成本相对较低。不仅如此，通过海底电力通道，海南完成清洁能源升级转型的同时还可向广东甚至港澳地区出口清洁能源，进一步促进增加当地经济发展与财政收入。

建设健全清洁能源储备及应急体系

关于模型预测重点投资范围的清洁能源储能、传输等相关产业设施建设，也是海南可重点关注的发展机遇。据《电力成本估算报告2020》显示，储能在能源系统中尤为重要。风能、太阳能等可再生能源发电与天气状况关联性较高，因而始终存在间歇性供电以及供电不稳定的问题，导致瞬时电力需求与供应之间不匹配，从而造成供应过剩与供应不足的情况交替发生。

此外，极端天气事件的发生也会影响清洁能源供应系统的弹性。例如今年2月中旬美国得克萨斯州因受寒潮影响，支撑着其1/4电力供应的风力发电系统受严重影响，造成当地电力供应严重短缺，数百万个家庭被迫停电。海南虽自然条件禀赋优越，但在建设清洁能源供电体系时，仍需考虑诸多因素以绝后患。因此，建设健全清洁能源储备及应急体系，针对不同清洁能源建立完善电力储能技术，合理布局抽水蓄能电站建设，加速发展氢能储运和应用等氢能产业链技术装备，以及提高清洁能源电力可靠性等将是海南一项重点任务。

需求端可大力发展电动汽车产业

清洁能源产业的发展离不开市场蓬勃的需求。

以清洁能源汽车为抓手，海南率先提出2030年“禁售燃油车”时间表，同时出台《海南省清洁能源汽车发展规划》，对所有领域车辆清洁化目标和路线图进行细分，明确提出2030年私人领域新增和更换车辆100%为新能源汽车。从而在需求端推动能源产业结构调整，拉动清洁能源产业消费双升级。

截至2020年底，海南新能源汽车保有量超6.4万辆，保有量占比达4.2%，高出全国平均水平约2.4%，在全国各省区排名第四，其中绝大部分新能源汽车为纯电动汽车。这一成绩是多种因素的综合体现，除了强有力的政策支持外，还有气候、日照、地形等条件。纯电动汽车受低温影响较大，不仅续航里程会大打折扣，充电速度也会降低。地处热带、亚热带的海南则无此烦恼。

尤其重要的是，海南的地理因素为清洁能源汽车提供了一个闭环的驾驶场景。海南省东环线高速公路长约305公里，西环线高速大约345公里。当前主流电动汽车的工况续航里程可达400至600公里，不需要中途充电便可实现岛内任何两地之间的通行。

其次，海南充足的光照可为采用太阳能顶篷发电的电动汽车提供便利，建设大型太阳能发电充电站也有了实现的基础。

最后，海南高速路收费是累计到汽油、柴油中的，对于电动汽车车主来说相当于免除了高速费用。综合以上几点，海南可谓电动汽车发展的福地沃土。在有效的政策推动与良好的外部条件下，海南电动汽车产业将获得较好的发展机遇，并进一步反哺推动清洁能源产业的发展，推进海南清洁能源转型进程。

加紧布局自动驾驶产业

电动汽车的发展不仅可以增加对清洁能源产业的需求，助推能源结构清洁转型，为高度电气化的社会添砖加瓦，还可为将来自动驾驶时代的到来提前铺路搭台。据美国通用汽车公司首席执行官玛丽巴拉（Mary Barra）表示，她相信所有的自动驾驶汽车都应该是电动汽车。这是源于电动车相对于汽油車有天然的能量转换效率优势及控制响应速度优势，能更好地服务于自动驾驶赛道，从而使自动驾驶更加贴近我们的生活。

随着上海智能网联示范区、辽宁盘锦北汽无人驾驶体验项目、武汉雷诺自动驾驶示范区等智能网联或自动驾驶示范区的设立运营，主流车企开始逐渐重视并布局自动驾驶领域的战略规划，加上国家赋予清洁能源的战略地位，汽车的电动化与自动化转型趋势愈发势不可挡。

海南虽已印发《海南省智能汽车道路测试和示范应用管理办法（试行）》，并开放了自动驾驶测试，但相比技术水平最先进的上海示范区、正式投入运营的盘锦商用化项目测试区，海南的自动驾驶产业仍较落后。总体而言，自动驾驶产业仍处在发展初期，未来市场体量巨大，海南应在持续推进电动汽车产业发展的同时抓紧布局自动驾驶产业，奋力抢占自动驾驶产业创新发展的制高点。

海南可充分利用自贸港的投资便利化与人员流动自由化的优势，通过相关政策法规的出台以及各项基础设施的建设，在指引自动驾驶技术发展方向和给予路权之外，为相关企业及人才提供一定优惠待遇，引进境内外自动驾驶领域先进企业、高端人才落地海南。同时积极探索政企合作模式，如与企业合资合力运营自动驾驶出租车等，将自动驾驶产业作为交通领域的发展重点进行战略布局，推动当地自动驾驶产业发展与交通运输行业转型升级，提升道路交通运输智能化、绿色化水平，进一步促进能源消费结构的调整优化。

推进装配式建筑及低碳建筑发展

装配式建筑是用预制部品部件在工厂生产、在工地装配而成的建筑。通过标准化的设计和信息化的管理，装配式建筑方式能有效缩减耗材的使用，节省成本，提高建造效率，同时还能节约水、电等，展现绿色建筑的本意。继2017年海南印发《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》以来，装配式建筑产业在海南迎来首个黄金机遇期。

据海南省住建厅提供的统计数据，海南全省装配式建筑项目面积从2017年的0平方米一路攀升至2020年上半年的842万平方米，增长十分迅速。但2020年10月以前海口因尚未出台相应激励措施，致使当地装配式建筑发展并不理想，仍有较大上升空间。

此外，《海南省绿色建筑（装配式建筑）“十四五”规划》提出，到2022年全省城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，其中海口、三亚占比达到80%，其他市（县、自治县）占比达到60%。作为尚处开发建设之中的自贸港，海南将会有大量的建筑需求，加上“十四五”建筑规划的指导，海南装配式建筑产业未来发展巨大。

同样以绿色环保为目标的还有低碳建筑，2021年2月10日，海口市江东新区管理局印发了《零碳新城建设工作方案》，其中提到发展低碳建筑，推动提升建筑能效，以住房和城乡建设部《被动式超低能耗绿色建筑技术导则》为指导，形成零碳发展特色模式，实现绿色低碳建筑系统化设计、智慧化管理，并提出2030年将江东新区全面建成世界一流的零碳新城。但该文件仅为规划方案，若想打造如台湾绿色魔法学校那样的先进零碳建筑，仍需建筑研究团队在系统梳理当地建设基础上，做好精密的测算与规划。以政策为指引，采取灵活多样的方式大力推动装配式建筑以及低碳建筑的技术发展与市场化应用，将有效驱动海南在节能减排上更进一步，形成多层次且体系完善的清洁能源体系，为海南超前实现碳中和目标贡献力量。

建设离岸绿色金融中心

除各类实体产业外，金融机构也可助力推进清洁能源岛建设。

例如，通过提供更多绿色金融产品和服务，以市场化原则引导激励更多社会资本投入绿色产业，为当地绿色低碳产业注入新活力。为此，海南可充分发挥自贸港背景与政策优势，积极吸引国际金融机构绿色金融部门在自贸港开展离岸绿色金融相关业务，利用国际资金助力节能减排。

同时，鼓励本地金融机构针对绿色技术创新提供绿色信贷服务，支持和培育专注投资绿色技术的私募股权和创投机构，鼓励保险机构开发支持绿色技术和产品创新的保险产品。同时建立境内外绿色金融机构长效沟通机制，打通国内外信息双向流通渠道，在世界绿色金融领域逐渐形成中国话语权，吸引全球绿色金融领域人才进驻海南，进一步扩充智库团队，为海南离岸绿色金融中心建设建言献策，为绿色低碳产业发展保驾护航。

发展多层次生态权益交易市场

根据国际先进的生态环境管理经验，建立生态环境权益交易市场，以市场自发调节机制替代政府与企业间的“环保-利益”博弈，可取得良好的经济和环境效益，倒逼企业更新技术，实现清洁转型。

例如，美国1990年提出的“酸雨计划”，运用总量控制和排污权交易政策实现美国电力行业削减二氧化硫排放量的目标；2005年欧盟建立的二氧化碳排放交易体系成了欧洲气候政策的主要支柱，该体系所形成的碳排放权交易市场始终保持世界上碳交易市场中的最大份额，并取得显著的成效。为实现清洁能源岛的建设目标，海南可探索建立多层次生态权益交易市场，结合当地丰富的森林及海洋碳汇储备资源等，生态权益交易可在减排二氧化碳的同时为海南带来不菲的经济收入。

海南可借鉴国外及国内试点区域环境权益交易市场建设发展经验，设立集排污权交易、碳排放权交易、水权交易、用能权交易于一体的多层次生态权益交易市场，并利用自贸港的开放政策将环境权益交易市场中发展最成熟的碳排放权交易积极推向国际碳交易市场，逐步打造成为涵盖国内国际两大市场的国际碳排放交易市场，为将来中国统一的多层次生态权益交易市场建设探索经验，推动节能减排目标的实现。

把握重点方向推进绿色产业发展

目前，从国家战略层面来看，海南自由贸易港建设与清洁能源发展都拥有较高战略地位。海南坐拥优质资源与政策先导，也面临着难得的历史性机遇，但为达成清洁能源岛目标，海南仍有较长的路要走。为加快推动清洁能源岛的建设，海南政府可以激励重点产业发展，加大绿色金融政策支持，推动国内国际交流合作，加强企业居民绿色教育，建立绿色治理体系。

着眼于清洁能源发展和电动汽车变革大趋势，着力推动清洁能源生产及储能、自动驾驶等产业向创新引领型转变，瞄准世界产业发展制高点。建立完善鼓励绿色低碳重点产业发展的政策体系框架，出台创新创业、金融、财政、人才等支持政策，进一步增强清洁能源储能、自动驾驶等重点产业创新发展的技术、资金、人才等要素保障。

加大绿色金融政策支持

加强对绿色金融的投入支持，优化激励措施，鼓励金融机构为绿色项目提供资金支持。由政府牵头设立相应绿色产业基金，在企业达到相应低碳可持续发展标准的前提下，为企业进行信用背书提升评级，协助新能源等低碳企业构建适合于融资的主体，探索创新绿色金融工具，吸引民间甚至国际资本参与生态建设。针对绿色金融领域降低准入门槛和税率，引入更多的国际级离岸金融机构，形成离岸绿色金融中心，以绿色融资工具支持清洁能源设施建设。

推动国内及国际交流合作

加强国内外经验分享与交流，多渠道、多层次推动清洁能源示范区双邊和多边合作，尤其在技术集成和管理创新等方面，积极学习借鉴国内外先进成功经验；与国内周边省份加强能源交易合作与政策协同，形成跨省联动创建世界级生态岛；发挥自贸港地理优势，深入与东南亚、“一带一路”等区域项目的合作交流，加强清洁能源示范区建设技术合作、示范和信息交流，进一步推动相关绿色低碳工程建设的实施和落地。

加强企业居民绿色教育

落实绿色教育理念，面向企业、社会全面开展生态环境教育，提高群众绿色发展意识。以绿色文化为价值引领，推动企业绿色创新、政府绿色治理和居民绿色消费理念建设。定期举办绿色发展主题讲座与知识问答，设置绿色发展先进个人奖与企业奖以示鼓励。

建立完善绿色治理体系

推动多层次生态权益交易市场建设，根据科学系统的测算方法制定细化至各行业、企业的生态权益初始额度指标，使之成为模式化标准并制定相应奖惩措施，以示企业低碳转型的重要性与紧迫性，结合生态权益市场交易机制，倒逼产业升级转型。

在监管方面，加大相关公职人员对绿色转型的重视程度，正向激励相关人员积极协调推进碳减排目标达成，引入碳排放达成率测量系统，并将之纳入相关公职人员晋职晋级体系，以“铁规铁腕”有效推进节能减排进程。

同时，进一步升级完善生态环境监测网络，为碳排放达成率实时测量打下基础。

作者史英哲为中央财经大学副教授、海南省绿色金融研究院研究部主任；作者张卉颖为海南省绿色金融研究院助理研究员