湖南省常德市2010—2019年执业兽医资格考试情况分析

刘清华，胡 男,杨佳亮

（1.湖南省常德市动物疫病预防控制中心,湖南常德415000；2.湖南省常德市动物卫生监督所，湖南常德415000）

执业兽医指具备兽医专业技能，并按照规定取得兽医执业资格，从事动物诊疗、动物保健等经营活动的人员[1]。我国逐渐实行执业兽医制度化[2]，执业兽医的工作成为疫病防控不可或缺的部分，它作为执业兽医制度的基础，对提高兽医队伍的整体素质和兽医体系建设具有重要意义[3]。湖南省常德市在《执业兽医管理办法》《执业兽医资格考试管理办法》等文件要求和领导的指导下，完成了2010—2019年兽医资格考试工作，对兽医从业者开展资格认证和管理。

1 调查情况

1.1 执业兽医资格考试情况

常德市2010—2019年共有1078名考生报考执业兽医资格考试并通过审核，其中955名考生参与考试，288名考生获得资格证书，通过率较低，仅为30.2%。资格考试报考人数前3年呈下降趋势，之后趋于稳定，且缺考率从2013年开始波动幅度较大，2014年、2016年出现了高峰值（如表1），可能原因是执业资格考试报名门槛较高，造成大部分报考者信心不足。

表1 常德市2010—2019年资格考试报考及通过情况

1.2 执业兽医师、执业助理兽医师资格考试通过情况

通过的288名考生中，获得执业兽医师资格证书考生136名，占比47.2%，获得执业助理兽医师资格证书考生152名，占比52.8%（表1）。2010-2017年，执业兽医通过总人数少于执业助理兽医通过总人数，且执业助理兽医师通过率占比较高，可能原因是2017年12月31日以前，助理兽医师可以暂代兽医师职责，缓解了执业兽医压力。执业兽医考试通过率仅14.24%，执业助理兽医师考试通过率仅15.92%（如表1），可能是考试内容难度较大、偏向理论，动物诊疗、兽医养殖等机构对资格证硬性要求不高，主管部门对各地兽医从业人员的管理重视度有待加强。

1.3 通过执业兽医资格考试考生情况

1.3 .1年龄、性别构成及分析

由表2的年龄统计数据显示，通过执业兽医资格考试的考生中，31～40岁的比例略偏高，其他年龄阶段占比较均衡；由图1可知，男性报考人数逐年下降，女性报考人数逐年升高，且男生人数占比始终高于女生。兽医从业者需要高强度的体力劳动，对男性的需求量大，而自执业兽医考试制度实施以来，越来越多女性愿意从事与动物疫病防控、动物诊疗等相关的服务工作，一定程度上说明随着专业技术的不断发展，兽医行业脑力和体力的分配占比正在向新方向转型。

表2 常德市2010年—2019年通过资格考试考生年龄统计

1.3 .2 学历构成及分析

1 078 名报考考生中，专科学历考生550名，占比51%；本科学历考生408名为，占比38%；硕士研究生考生45名，占比4%，其他类占比7%。说明考生主要以大专和本科学历为主，大专学历占比从2010年67%降到2019年的33%，而本科学历占比则呈上升趋势，2019年本科占比达到62%。自执业兽医资格考试工作开展以来，常德市兽医从业者的学历层次虽逐渐提升，说明具有相关学历教育的兽医人员逐渐认识到执业兽医准入制度的重要性，但报考人数和考试通过率却一直降低，一定程度上说明兽医从业者的社会认可度和积极性不高，报考人员学历层次的提升不能完全适应社会的需求，建议执业兽医资格考试的门槛设定可以适当放宽，做到宽进严出，乡村兽医也可以参加资格考试。

1.3 .3 职业构成及分析

由图3可知，2010-2013年考生职业主要以兽医/水产工作机构为主，2014-2019年考生数量趋于平稳，而从事动物诊疗机构的报考考生呈现上升趋势。随着养殖业逐步发展，执业兽医在养殖方向的重要性和必需性凸显，从事动物保健、动物疾病诊疗、动物及动物产品检验检疫、兽药生产和饲料药物添加剂管控等岗位均需要大量兽医，执业兽医人数配比仍不平衡、与社会需求不相适应。

图3 常德市2010—2019年报考执业兽医资格证考生职业构成趋势分布

2 分析与讨论

2.1 执业兽医资格考试报考人数较低，缺考率较高

《执业兽医管理办法》第九条规定：“参考条件为兽医等相关专业大学专科以上学历人员，资格考试暂无实际操作考核”，但内容接近实践。考生学历层次提升，考试通过率却不能提高，考试的学历门槛将部分有实践经验无学历的乡村兽医拒之门外，建议放宽考试报考条件，让更多有实践经验的乡村兽医参与考试，同时加强所有兽医从业标准硬性要求。2010年，执业兽医才开始全国统一考试，2014年，常德市考试缺考率高达26%，虽《执业兽医管理办法》等法律法规对兽医从业规范作出了要求，但各地对兽医从业活动监管仍不完善，除诊疗场所、动物园等严格要求兽医持证外，其他养殖、兽药、饲料机构等对兽医准入要求不高，部分兽医从业者认为资格证获取必要性不高，成为资格考试缺考率较高的关键原因。此外，考试通过率不高、距离考试地点太远、试题难度大等原因也是导致考生信心不足缺考率较高的重要因素。

2.2 基层兽医师职业结构分布不均

常德市开展执业兽医资格考试制度时间不长，考取资格证人数不多，目前，兽医、水产工作机构从业人数占所有职业人数的50%。常德是养殖大市，饲养场、兽药经营等场所数量多，相应兽医从业人数需求较大，而诊疗机构、养殖、饲料、兽药等发展却不一，对兽医从业人员待遇也不一样。一般而言，执业兽医会选择环境好、待遇高、市场发展好的场所择业，图4的数据也表明执业兽医更趋向于兽医、水产工作机构和动物诊疗行业。随着养殖行业不断规范和发展，兽医师职业机构分布不均、高度自主择业性有可能导致执业兽医师在养殖行业数量分布不均衡，执业兽医师注册情况还有待调查。

2.3 执业兽医社会待遇和认可度不高

大部分从业兽医需要面对简陋的养殖场环境和复杂的人事关系，却不能得到较好的评价和肯定。与国外相比，我国在动物保护和福利方面也不够重视[4]，除了部分宠物，大部分畜禽养殖动物保护和福利基本没有，兽医工作者从源头上没有受到社会重视和认可。

3 有关建议

3.1 提高认识，重视执业兽医建设各项制度

针对执业兽医管理，我国已经出台《动物防疫法》《执业兽医管理办法》等相关法律法规，兽医各项制度正在持续规范和完善。从立法和法律依据的角度，不断提高认识，重视执业兽医的权利，提升执业兽医社会地位，是提高执业兽医合法权益和道德水平，预防、控制动物疫病，保障动物健康的最重要途径。

3.2 强化监管，健全执业兽医资格考试制度

从考试制度中完善执业兽医从业素质、道德规范，建立健全执业兽医考试制度。切实加强考试资格审核、命题队伍建设，研究制定临床技能考试实施方案，增加临床实际技能操作环节，充实资格考试制度；建立健全兽医从业者活动规范，进一步规范从业行为。

3.3 提升技能，开展兽医专业技能继续教育

各地可以通过兽医协会、兽医主管部门等开展不同主题的继续教育。建议农业农村部、省、市成立专门的师资队伍，编制专门教材，开展继续教育培训，及时对接国内外先进科学技术，积极为执业兽医搭建学习交流平台，不断提高综合素质水平。

4 结语

执业兽医制度的实施逐渐规范化、制度化，执业兽医行业与动物产品质量安全、疫病防控、动物保护福利等密切相关，执业兽医从业者对养殖行业发展、公共卫生事业做出了巨大贡献，政府应加强对执业兽医的重视力度，推动并引导人们了解、认可并重视，做好舆论引导，建立健全管理制度体系，为执业兽医营造更好的社会环境，执业兽医要坚守初心，不断推动养殖畜牧业健康发展和公共卫生安全。