蔡团结：实现4个“低碳化”，推进交通运输行业绿色发展

孙 红

交通运输部运输服务司副司长蔡团结发表演讲

2021年1月15-17日，第7届中国电动汽车百人会论坛（2021）在京举办(首次采取线上方式)，3天会期内接连举办2场高层论坛和7场专题论坛。

在主题为“碳达峰与碳中和目标下的汽车与交通转型”的国际论坛(高层论坛之一)上，交通运输部运输服务司副司长蔡团结发表演讲，提出我国交通运输行业要尽早实现碳达峰的目标，必须努力实现4个“低碳化”：即优先发展城市公共交通，努力实现公众出行的低碳化；深入推进运输结构调整，努力实现货运物流的低碳化；加快推广应用新能源汽车，努力实现运输工具的低碳化；加强交通拥堵的综合治理，努力实现路网运行的低碳化。

第一，优先发展城市公共交通，努力实现公众出行的低碳化

蔡团结说，按照党中央、国务院的决策部署，交通运输部会同相关部门先后印发《绿色出行行动计划》《绿色出行创建行动方案》等，明确到2022年，初步建立布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系。

他说，公共交通是城市交通的主体，也是碳排放强度最低的机动化出行方式。推动绿色出行发展，必须把公共交通发展放在首要位置，统筹发展各种绿色出行方式。

蔡团结介绍，目前全国有100多个城市正在开展绿色出行创建，将引导更多的公众优先选择城市公共交通、步行和自行车等绿色出行方式。到2022年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务的满意率不低于80%，持续营造绿色出行的良好氛围。

第二，深入推进运输结构调整，努力实现货运物流的低碳化

2018年9月，国务院办公厅印发了《推进道路运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》，部署开展了铁路运能提升行动、水运系统升级行动、公路货运治理行动、多式联运提速行动、城市绿色配送行动、信息资源整合行动等6大行动。

蔡团结表示，3年行动计划实施以来，应该说取得了长足的进步，特别是铁路货运量在全社会货运量比例不断提高，水路货运量快速增长，港口的公转铁、公转水成效显著，集装箱多式联运快速发展，节能减排等综合效应逐步显现。

但他也坦率指出，运输结构调整不是一蹴而就的，并非3年就能够实现。目前看，我国的货运结构与国外相比仍有较大差距，还不尽合理：铁路货运量及货运周转量占比仍不高，公路仍然承担了大量矿建材料、水泥金属矿质等大宗货物的中长距离运输；集装箱铁水联运的比例过低，全国重点港口集装箱铁路运输量占集装箱吞吐量比例不到3%。运输结构调整工作仍然是今后相当长一段时期交通运输绿色发展和高质量发展的重要抓手。

蔡团结表示，交通运输行业将从运输供需两端共同发力，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，推动运输结构调整取得更大成效。

一是将大力推进港口集疏运绿色升级。在倡导铁路和水运等节能低碳集疏运方式的同时，因地制宜推广管道、封闭管廊和新能源车辆等绿色集疏运方式和载体，狠抓焦炭、矿石等大宗货物输港运输方式的调整，加快构建以绿色运输为主的港口集疏运体系。

二是将加快推进集装箱多式联运发展，大力推进具有多式联运功能的货运枢纽和物流园区建设，加强不同运输方式间的高效衔接。

三是将持续深化运输结构调整示范区建设，继续深化京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设，加快推动矿石公路集疏港向铁路转移。强化示范引领，进一步推进汾渭平原、长三角等重点地区运输结构调整。

第三，加快推广应用新能源汽车，努力实现运输工具的低碳化

蔡团结介绍，交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在交通运输领域，特别是在城市公交、出租汽车、城市配送，以及港口、邮政快递以及机场内部相关装备方面，大力推广应用新能源汽车。初步统计，2020年底，行业推广运用的新能源汽车规模超过120万辆，每年减少碳排放约5 000万t。

2020年10月，国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》提出： “2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共领域的车辆，新能源汽车比例不低于80%”。蔡团结对此表示，我们将把推广应用新能源汽车作为落实新发展理念、推动绿色发展、实施碳达峰行动的重要举措，系统推进工作。

据悉，交通运输行业将持续加大推广应用力度，依托公交都市建设、城市绿色货运配送示范工程及绿色出行行动等载体，用好用足新能源汽车在交通运输行业的运营补贴政策，同时指导各地因地制宜合理选择新能源车辆类型，加快新能源汽车推广应用。

此外，交通运输部将督促指导各运营企业加强新能源汽车运营监测和风险隐患排查，及时消除安全隐患；将持续支持完善充电设施布局，推动加快新能源公交车的充电设施建设。

此次论坛上，蔡团结呼吁新能源汽车生产企业进一步加强技术创新，持续提高电池、电机、电控的安全性、可靠性和使用寿命，发展性价比更优的产品。他希望各地坚持因地制宜，坚持充换电基础设施先行，特别是很多地方推广氢燃料电池汽车，先把车买了，但加氢设施没有，应该要特别注意充电设施先行。

第四，加强交通拥堵的综合治理，努力实现路网运行的低碳化

在谈到交通拥堵与绿色发展的问题时，蔡团结指出，当前交通拥堵已经成为各国普遍关心的问题，也是老百姓反映强烈的热点问题。

为解决高速公路的交通拥堵问题，按照国家的统一部署，从2019年开始，交通运输部用一年多时间，全力推进取消高速公路省界收费站。目前487个省界收费站如期全部取消，全网运行效率大幅度提高。

蔡团结强调，要优先发展城市公共交通，将城市公交纳入基本公共服务，加大政府投入和政策支持，将城市资源更多给予公交；要持续打造慢行交通系统，完善步行和自行车出行网络，保障步行和自行车的路权，提高步行和自行车的出行比例；要加强交通需求管理，综合运用各种手段引导小汽车的合理使用；要加强静态交通管理和停车的精细管理，让更多的人不开车去中心区；同时要提高城市交通运行效率，运用大数据分析实现城市交通的精准治理，并优化调整城市交通供给。