粤港澳大湾区农村创业环境优化研究

陈俊彬 蔡晓琳 方凯

摘   要：推进粤港澳大湾区建设是以习近平同志为核心的党中央提出的重大决策，随着粤港澳大湾区经济的高速发展，粤港澳大湾区农村的创业环境已经不能很好地满足大湾区对创业环境的需求，对粤港澳大湾区的农村创业环境进行优化已经迫在眉睫。本文从宏观的角度描述分析了粤港澳大湾区农村的创业环境现状，发现了粤港澳大湾区农村创业环境存在政策支持少、农村缺乏活力、内在动力不足三个问题，最后提出政策应具体化、完善农村生活基础设施、引进项目至农村的创业环境优化路径。

关键词：农村创业环境：粤港澳大湾区;优化研究

中图分类号：F323.9 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2021）02-0040-05

一、前言

粤港澳大湾区由广东省的广州、深圳、珠海、东莞、佛山、惠州、中山、江门、肇庆九市和香港、澳门两个特别行政区组成的城市群。粤港澳大湾区面积5.6万平方公里，总人口约7000万人[1]，2019年粤港澳大湾区的地区生产总值超过10万亿元，成为我国经济活力最强且最具竞争力的区域之一。粤港澳大湾区位于中国大陆最南端，拥有广州这个“老牌贸易城市”和深圳这座“创业者的天堂”，这些区位因素都表明粤港澳大湾区将具有更大的机会。

李克强总理说过：“双创将推动社会发展，创新创业培育了新动能，能够创造了大量就业岗位”，大大解决就业问题[2]。粤港澳大湾区与其他地区一样，存在许多农村，但由于经济较为发达，粤港澳大湾区的农村与内陆地区或是欠发达地区的农村存在天壤之别，因此创业机会与创业环境方面更是大不相同。创业环境是影响创业的重要因素，创业环境的好坏将影响创业的成功或失败。粤港澳大湾区具有良好的创业环境，尤其在科技方面，更有深圳这座“科技之城”的加持，截止至2020年11月，仅在深圳辖区注册的上市公司就达325家之多[3]，由此可见，粤港澳大湾区具备了极佳的创业环境，而处在粤港澳大湾区的农村可借着创业的东风，推动自身的发展。

自从“粤港澳大湾区”概念被提出后，我国和国外的学者就开始进行了关于粤港澳大湾区方面的相关研究，在中国知网上通过“主题”方式搜索关键词“粤港澳大湾区”，可以发现有7000多篇与之相关的论文，但搜索“粤港澳大湾区创业环境”，却只有20多篇与之相关的论文，可见粤港澳大湾区创业环境方面的研究稍有欠缺。在已经开展了的粤港澳大湾区创业环境研究中，陈小凤、杨帆认为政策、经济、教育、人才和科研都是促进创新创业的有利条件，同时提出了大湾区创新创业存在需求性政策不足、创业环境阻碍度递增和高端人才缺口大等不利因素[4]。陈洁仪等结合量化分析与政策工具剖析目前粤港澳大湾区创业政策的特点与不足，提出创业的最终目的应是推动发展[5]。张雅文立足于高校的视角，把高校的创业环境分为外部环境和内部环境来进行分析，其认为外部环境中政策和教育区域合作程度为重要影响因素，而内部因素中学生因素是主要的影响因素，最后提出要宽松政策环境、创新教育模式等高校创新创业环境优化的对策[6]。

在对粤港澳大湾区创业环境深入研究中容易发现，现在许多学者和研究机构大多把研究目光放在对城市创业环境的相关研究上，研究对象的选择也大多是科技方面的创业环境，而对粤港澳大湾区农村的创业环境研究甚少，对粤港澳大湾区农村方面的研究也是不多，在中国知网上使用主题搜索方式搜索关键词“粤港澳大湾区农村”与“粤港澳大湾区农村创业环境”，可以搜索出的结果分别为83条与0条。由此可见对粤港澳大湾区农村的创业环境展开研究具有一定的理论意义，给研究的学者提供更多的思考方向，此外，一定程度上可以给行政管理者提供一些管理和发展的思路。

二、粤港澳大湾区农村创业环境现状及问题

（一）粤港澳大湾区农村创业环境现状

2019年全国国内生产总值为986515.2亿元[7]，粤港澳大湾区的地区生产总值约占全国生产总值的10%左右，具有较大的经济贡献和一定经济话语权。通过查阅粤港澳大湾区各城市的统计年鉴可知，粤港澳大湾区11个城市中，有三个城市是没有农村的，分别是：深圳、香港与澳门，而广东省的其他八个城市都或多或少存在农村（在本研究中，城中村由于具有一定特殊性，将不纳入研究对象）。

在经济发展方面，广东是经济大省，但不是农业大省，据统计，粤港澳大湾区内地九市2017年第一产业产值为1181.53亿元，第二产业产值为31542.82亿元，第三产业产值为42985.80亿元[8]。由此可见，广东的第一产业与其他两个产业相比发展较慢，而第一产业的产值大多来源于农村地区的农林牧渔。在创业环境的宏观方面，第二和第三产业的优势远远大于第一产业，经济发展上也相对侧重于第二、三产业，第一产业方面所能调动的经济资源相对较少。

在政府政策支持方面，“粤港澳大湾区”和乡村振兴战略的制定与提出，使粤港澳大湾区的农村叠加了双重利好，迎来了巨大机遇，而广东省人民政府成立了广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组，专门负责处理对接粤港澳大湾区的相关事项;此外，广东省人民政府、广东省人力资源和社会保障厅、广东省科学技术厅等多部门共同或分别制定了多项鼓励就业和创业的政策，在各市大力打造“双创”示范基地，充分挖掘和吸引新时代创业人群，例如港澳青年、高职高技学生、退伍军人等;探索“互联网+”、“网红带货”等新型电商的创业形式;加大对粤港澳大湾区创业的担保与风险支持，采取多种方式激发粤港澳大湾区的创业活力。

在教育与科技开发方面，粤港澳大湾区占据了大部分广东的优质教育资源，加上香港和澳门的多所国际名校，教育水平大大领先于粤东西北的城市。通过整理粤港澳大湾区内地9个城市的统计年鉴得出表1，根据表1得知9个城市共有将近150所高校，且部分学校还在多个城市设立分校，不但推动了高等教育的发展，而且提高了地区的平均文化水平。广州作为有底蕴的历史名城，更是拥有81所高校，为创业提供了大量有学历的年轻劳动力。绝大部分的高等学校，在毕业年级都有开设就业创业课程，部分学校甚至设立创业学院，例如仲恺农业工程学院的创新创业教育学院。现代的创业教育旨在指导学生树立科学的就业创业观和帮忙挖掘自身能力，从而增加创业的成功率。近几年随着乡村振兴战略的提出，许多大湾区的农村也成为一些毕业生的首选创业地，尤其是农业专业类毕业生。在研究开發方面，粤港澳大湾区共有43个国家重点实验室、25个国家工程研究中心、608家科技企业孵化器[9]，雄厚的研发实力将为粤港澳大湾区的城市和农村创业提供强大的科技支撑，为创业保驾护航。

除了以上的几个方面，粤港澳大湾区农村同样享受到了粤港澳大湾区的各种发展红利。在区位条件方面，由于拥有香港这个世界级金融城市，使得粤港澳大湾区有良好的金融环境与商务环境;而广州作为中国较早开放的通商口岸之一，市场开放程度高带来了巨大的贸易，增加了创业的机会;在基础设施方面，粤港澳大湾区的基础设施发展较完善，仅大湾区九市公路通车里程达64119千米[10]，处于全国较高水平，大大解决了创业中的交通和运输问题。此外，广东敢打敢拼的创业精神更是家喻户晓。从宏观角度看，粤港澳大湾区的农村具有一个较好的创业环境。

（二）粤港澳大湾区农村创业环境问题

1. 农村创业政策较少

粤港澳大湾区有许多就业机会和创业机会，尤其在广州这样的大城市，更是吸引了许多内陆地区的农民和大学毕业生来寻找工作，甚至是落户长住。在就业和创业的支持政策上，广东省人民政府出台了许多创业鼓励政策，但鼓励对象大多是位于城市的打工人群或是刚从高校毕业的大学生，而专门针对于农村地区专门的创业扶持政策远不如城市的支持政策多。截止2021年2月，使用广东省人民政府信息网对创业相关政策文件进行搜索，根据统计整理，搜索关键词“农村创业”，搜索结果不超过100条，粤港澳大湾区农村创业的统筹性政策几乎没有，而已有的农村创业支持政策大多是偏向于农村的电商创业与返乡创业方面。由此一来，政策支持力度的不同将可能导致大湾区农村的创业机会比城市少，农村的创业环境也远不如城市中心，创业者自然会选择城市进行创业。

2. 农村人均可支配收入较低

粤港澳大湾区整体的经济实力雄厚，粤港澳大湾区农村整体实力也是比大部分内陆的农村强，但肇庆、江门等城市的农村经济实力相对较弱，一定程度上拉了后腿，影响了地区的创业活力。以中创产业研究院为主的研究团队对粤港澳大湾区城市进行分类，肇庆、江门、中山、惠州、珠海五个城市被划分为粤港澳大湾区的第三梯队[9]，而根据各地市的统计年鉴可以发现，如惠州市龙门县、江门市开平市的部分农村，经济发展及生产总值大大落后于湾区内的核心城市。从表2可以发现，粤港澳大湾区的八个城市的农村人均可支配收入与城市人均可支配收入相差较大，大部分相差1.5倍以上。当农村地区的人均可支配收入较少时，人们将不会增加消费，甚至缩减开支，当人们的支出普遍减少时，一些返乡创业者或者选择在农村创业的项目将会受到影响，由于农村失去活力，创业者则会选择充满动力的城市进行创业活动（由于深圳没有农村，则没有把深圳列入表2 进行对比）。

3.  农村创业思想意识缺乏

农村创业思想意识缺乏大多体现在思想观念方面，农村的创业思想落后不一定是农村人的思想观念落后，而是其对待创业的看法与认知。虽说粤港澳大湾区的农村一定程度上发达于内地农村，但是生活在这些农村的农民眼界还是相对局限且趋于保守，无论是自身创业还是支持家里人创业，积极性都不高。由于粤港澳大湾区的农村与城市距离相近，大部分农村年轻人会选择到城市打工和创业，因为对没资源没人脉的农村青年而言，外出打工将是最优选。由此一来，村中留下的多是思想观念较落后的中老年人，当创业者来到这些农村进行创业时，会发现农村缺乏创业氛围且较难获得当地人支持，从而影响创业项目的成败。

三、粤港澳大湾区农村创业环境问题分析

粤港澳大湾区农村的创业发展滞后是因为缺乏良好的创业环境，而农村的创业环境发展更是受到包括政治、经济、文化等诸多方面的影响。从政府层面分析，每个地方政府的发展思路大多是以经济建设为中心，而城市又承担了地方经济发展的重任，在粤港澳大湾区的城市中，这一现象更加普遍，在政策制定上，会侧重于城市发展，由此一来农村创业支持政策则会较少。其根本原因是财政资源是固定的，同等条件下，地方政府会选择效益最大化，那么将选择优先发展城市中心，使得城市的发展更加完善，吸引了更多的创业者。与其形成鲜明对比的是农村地区，由于农业和农村的内部创业机会没有得到很好的重视[11]，加上受到中央的“土地红线”等其他一些政策的约束，使得地方政府在发展农村经济时常束手束脚，于是不愿意花费大量精力像打造城市那样去打造农村，更没有点对点的去打造农村的创业环境。

从经济层面分析，地方的经济水平固然重要，而居民的可支配收入同样重要。社会上的中小型创业和个人创业大多是以满足消费需求的创业为主，而收入和消费是息息相关的，当人们可支配收入较多时，才会增加消费的欲望，产生消费行为，而社会消费增加后，将能激发出更多的创业项目和创业想法。从文化层面分析，文化不仅指后天的教育，同时也包括思想观念和创业教育等。思想观念是受到历史的影响，短期难以改变，而创业教育则是营造创业氛围的重要利器。创业教育是创业环境这个生态的重要一部分，“创业”一词对城市人来说是一个司空见惯的词语，可是在农村很多人却不能理解这个词的具体含义。大部分创业者或多或少都接受过一定的创业教育，最终创业失败，原因可能并不是创业项目本身的不足，而是在农村创业过程中，由于当地村民无法理解创业者的想法或者受到传统观念的羁绊，在土地租赁等一些具体事项上对创业者进行刁难，最终导致创业项目失败。

四、粤港澳大湾区农村创业环境优化路径

（一）农村创业支持政策具体化

粤港澳大湾区各级政府应颁布更多的创业支持政策，尤其是针对农村地区的创业支持政策，要做到政策具体化，而不能把城市创业和农村创业简单的归为一类进行管理，农村创业的成功将比城市创业成功具有更深刻的意义，其带动作用将更加明显。俗话说：“兵马未动，粮草先行”，应该做到政策先行，政府在制定政策时，应有意识的把创业项目引导至具有较好区位条件的农村，并以由点带面的方式带动周边农村的发展，而不是让项目一窝蜂的扎堆到城市中心。政策的具体化更多体现在土地审批、金融支持、融資担保政策上，可参照学习美国的中小企业的金融法律、构建多级信用担保体系等经验[12]，制订具有粤港澳达大湾区特色的农村创业鼓励政策等，最终推动乡村振兴。

（二）完善农村生活基础设施

基础设施是区域经济发展的奠基石。纵观国内外经济发展较好的城市或农村，基础设施建设一定不会差，尤其在美国，部分乡村甚至比城市还发达，于是优化粤港澳大湾区的农村基础设施将是改变创业环境的重中之重。美国政府每年投入15亿元用于农村信息网络建设及相关的配套设施，如果当地已经建有通讯基建，则会用这笔资金进行升级改造或者修建公路，资金用途必须是新建或改善农村的基础设施建设，此外，美国政府提出美国的每一寸土地都要做到四通，即通水、通电、通路、通讯[13]。粤港澳大湾区的政府可以参考国外思路，完善基础设施的同时，尝试引进京东、阿里巴巴等大型民营企业来参与“城市+农村”的基础设施建设，探索具有粤港澳大湾区特色的“PPP模式”（“PPP模式”指的是政府与企业公共出资的项目形式，常由政府负责主导，企业负责具体实施，项目对象通常为基础设施建设）[14]。采用“PPP模式”可以让每个环节的参与者都能成为农村发展后的受益者，自带流量的大企业将能吸引更多的创业项目，从而形成规模效应，带動农村区域的发展。

（三）引进大资金、多类别的城市项目到农村

资金是区域发展的助推器，引进项目正是把资本从城市引向农村的重要手段，当城市各种资源处于饱和状态时，资本在城市将不能获得最大收益。项目制发展模式和“PPP”模式是两种完全相反的两种发展思路。项目制发展模式是引进项目至农村，再逐渐完善农村的基础设施;“PPP”模式则相反，先完成基础设施建设后，再通过项目引进来获得收益。引进项目至农村等于间接引进社会资金到农村，一方面给农村带来了人，有人的地方将会产生消费;另一方面，项目将会进一步推动当地产业发展，促使当地产业不断调整和优化，使当地的产业发展和项目建设相辅相成，产业发展的越完善产业的集聚效应将越明显，农村的创业活动将会变得越来越活跃。

参考文献：

[1] 中共中央、国务院，《粤港澳大湾区发展规划纲要》[DB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.

htm#1，（2019-02-18）.

[2] 中共中央人民政府，《李克强对“双创”的最新阐释》[DB/OL].http：//www.gov.cn/premier/2020-10/16/content_5551845.htm，（2020-02-16）.

[3] 中国证券监督管理委员会深圳监督局，深圳辖区2020年11月市场统计信息[DB/OL].http：//www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublicofsz/tjxx/202101/t20210107_390360.htm，（2020-01-07）.

[4] 陈小凤，杨帆.粤港澳大湾区创新创业环境分析[ J ].现代商贸工业，2020，41（08）：18-19.

[5] 陈洁仪，麦仝历，冯颖灵，等.粤港澳大湾区创业政策量化研究[ J ].合作经济与科技，2019（24）：4-6.

[6] 张雅文.粤港澳大湾区战略下高校创新创业环境优化对策研究[ J ].创新创业理论研究与实践，2020，3（10）：191-193.

[7] 国家统计局.年度数据[DB/OL]. https：//data.stats.gov.cn/

easyquery.htm？cn=C01&zb=A0201&sj=2019（2020.1）.

[8] 粤港澳大湾区年鉴编纂委员会.粤港澳大湾区年鉴2018[M].北京：方志出版社，2019.1-5.

[9] 2019年粤港澳大湾区创新发展能力研究[ J ].科技与金融，2019（07）：65-75.

[10] 粤港澳大湾区年鉴编纂委员会.粤港澳大湾区年鉴2018[M].北京：方志出版社，2019.322-323.

[11] 李金兰.农民创业环境研究：回顾与展望[ J ].北京农业职业学院学报，2018，32（02）：44-49.

[12] 杨森，高继宏.美国经验对优化我国农村创业融资环境的启示[ J ].安徽商贸职业技术学院学报（社会科学版），2017，16（03）：30-33.

[13] 陶承浩.美国农村创业创新环境建设及其启示[ J ].中国发展观察，2016（04）：56-58.

[14] 张晓飞.基于PPP模式的项目投资风险分析[ J ].中国商论，2020（21）：164-165.

（责任编辑：罗湘龙）

Study on the Optimization of Rural Entrepreneurship Environment in Guangdong，Hong Kong and Macao Dawan District

CHEN Jun-bin1，CAI Xiao-lin2，FANG Kai1

（1. College of Economy and Trade;2. College of Innovation and Entrepreneurship Education，ZhongKai University of Agriculture and Engineering，Guangzhou 510225 ）

Abstract： Promoting the construction of the big bay area in Guangdong， Hong Kong and Macao is a major decision made by the Central Committee of the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core. With the rapid development of the economy in the big bay area of Guangdong， Hong Kong and Macao， the entrepreneurial environment in the rural areas of the big bay area of Guangdong， Hong Kong and Macao has not been able to meet the needs of the business environment in Tai Wan imminent. It is urgent to optimize the rural entrepreneurship environment in the big bay area of Guangdong， Hong Kong and Macao. This paper describes and analyzes the current situation of rural entrepreneurial environment in Guangdong， Hong Kong and Macao from a macro perspective， and finds that there are three problems in rural entrepreneurial environment in Guangdong， Hong Kong and Macao. Finally， the paper puts forward the optimization path of rural entrepreneurial environment， which is to specify policies， improve rural living infrastructure， and introduce projects to rural areas.

Key words： Rural Entrepreneurial Environment;Guangdong， Hong Kong and Macao Big Bay District;Optimization Research