新形势下湖南新生代民营企业家的培育和引导

丁思懿

摘要：民营企业家素质是民营企业家个性特征与能力的综合体现。伴随第一代民营企业家退休，新生代民营企业家在思想政治素质、实践能力等方面还存在缺陷。对新生代民营企业家的引导和教育是提高民营经济发展力、竞争力和创新力的需要，是建设“四个湖南”的必然要求。持续创新意识不强、创新能力不足等是目前湖南新生代民营企业家存在的突出问题。政府通过购买培训服务实施素质培养，鼓励引导和促进新生代民营企业家素质的全面提升。

关键词：新生代民营企业家;素质;缺陷;提升

民营企业家是湖南省企业家队伍不可或缺的组成部分，全面提升湖南省民营企业家综合素质，培养一只“政治上跟党走，经营上有能力，文化上有内涵，责任上有担当”的优秀民营企业家队伍，一直是湖南省非公有制经济领域统一战线的重要工作。随着改革开放后涌现的一代民营企业家步入退休年龄，以民企二代和自主创业型青年企业家为主体的新生代民营企业家逐渐成为湖南省经济发展舞台上的中坚力量，这意味今后阶段，湖南省各级开展双创活动的一个工作重心，就是在党和政府的领导下肩负起新生代民营企业家的引导和教育工作，做好新生代民营企业家培养工作。为此，就加强新生代民营企业家培育的若干问题进行了调研和思考，并以此为基础提出以下建议。

一、通过政府购买服务，建立常态化的湖南省新生代民营企业家的长效培养机制

（一）加强顶层设计，凝聚培育合力

扶持、造就一批具备广阔视野和丰富经验的新生代企业家，激发他们的创新创业动力，关系到湖南省民营经济的可持续发展和转型升级，关系到湖南省改革开放以来民营经济成果的继承和发扬，建议省政府把加强新生代民营企业家的培养工作，纳入重要议事日程，尽快出台湖南省新生代民营企业家教育培育工作的指导意见，为新生代民营企业家培养工作提供整体设计。

1. 明确领导机制、参与部门分工和职责，如建立在省委省政府的领导下，由统战部和开展双创活动牵头，各部门积极配合，社会力量广泛参与的新生代民营企业家培养工作格局，定期研究、部署、推进新生代民营企业家的培养工作。

2. 提出相应的目标和日程表。如实施湖南省新生代民营企业家建设百千万工程，3～5年内争取培养百名领军型新生代民营企业家、千名成长型新生代民营企业家、万名企业经营管理人才。

3. 建立人才发现和分层培养机制。制定新生代民营企业家三个层次培养对象的选拔标准，通过省市区县三级联动在全省范围内進行广泛遴选，并在此基础上进行分类施教，分层培养，系统提升各层级新生代民营企业家素质。同时进行跟踪评价，了解对象在政治表现、企业发展、社会贡献等方面的情况，建立考核档案，将考核情况作为其所在企业高层次人才申报、科技项目申报、技术改造奖励，财政政策返还、土地指标等方面享受政策倾斜时的参考。

4. 将新生代民营家服务纳入政府购买服务目录，落实经费保障、监督机制。建议各级政府把购买新生代民营企业家培养的服务资金列入相关部门财政预算，从部门预算经费或专项资金中统筹安排，同时根据各地区经济发展水平的不同和实际需要决定省市区县不同的承担比例。各级财政部门和购买服务主体单位还要对购买服务全过程跟踪评价，确保资金规范管理、安全高效使用。

（二）开展政府购买服务，优化长效培养机制

新生代民营企业家综合素质的提升需要建立一套长效培养机制，以不断适应社会以及经济发展的需要。我国地方政府一直以来对此高度重视，初步建立了一套党委和政府统一领导、相关部门分工合作，开展双创活动直接实施的培养机制，一些省市在实际实施的过程取得了一定成效，但同时也暴露了一些不足。一是当培训覆盖面扩大时，由于工作任务加重，导致相关部门人事编制的膨胀，这有悖于党的十九大报告提出的转变政府职能，深化简政放权;二是当培训需求专业性较高时，尽管相关部门投入了大量的人力、物力、财力，培训效果不好的情况仍常有发生，这不仅打击了相关实施部门的积极性，一定程度上也造成本身有强烈培养需求的新生代民营企业家对于引导和教育的抵触心理;三是主要培养方式对省外承接机构过于依赖，不利于省内相关机构发展。

为加快构建服务型政府，解决新生代民营企业家日益强烈的可持续发展培养需求与政府供给能力之间的矛盾，通过政府在市场上购买相关培养服务，是一种行之有效的方式。通过购买相关服务，政府将培养过程中对专业要求较高的交由第三方专业机构来生产，不仅能使政府扮演好“政策制定者”、“制度供给者”、“服务购买者”和“售后监管者”的角色，更能通过市场的竞争性获取性价比较高的服务，在有效节约财政支出成本的前提下提高服务质量，增加新生代民营企业家的满意度，从而发扬听党话，跟党走，坚定不移地走中国特色社会主义道路的光荣传统，另一方面，在主动向社会释放资源的同时扶持省内相关机构，基于财政扶持资金“四两拨千斤”的导向作用，促进人力、社会资本等要素向省内相关服务业集聚，有利于湖南省进一步优化产业结构，加快动能转换，促进经济持续健康发展。

二、通过政府购买服务，重点培育和打造一批有知名度的第三方优质培育机构

第一，在定向委托和公开招投标等多样性购买服务方式的基础上，借鉴公益创投的形式，以专项资金支持优质培育机构做大做强，鼓励优质培育机构通过市场调研自主设计新生代企业家培养项目，通过专家评审后即可予以立项并签订合同。

第二，鼓励第三方优质培育机构依托现有力量，参考新余长江创业大学，温州民营经济学院，东莞莞商学院培养模式，设立以培养和打造“政治上有方向，经营上有本事，文化上有内涵，责任上有担当”的新生代湘商为己任的湘江创业学院。

第三，鼓励第三方优质培育机构在相关部门领导下，组建专家团队，从为民营企业解决问题着手，探索民营企业发展的规律、方式和方法，及时总结省内新生代民营企业家发展的成功经验和典型，并以此为基础加强对新生代民营企业家成长成才，创业创新的成功经验的宣传推广，鼓励第三方优质培育机构适时开展湖南省杰出新生代民营企业家评选工作。

第四，鼓励和支持第三方优质培育机构参与到贯彻科技部、全国开展双创活动《关于推动民营企业创新发展的指导意见》文件要求中来，支持第三方优质培育机构在做好新生代民营企业家培训工作的同时，做大做强创新创业载体，集聚创新要素和资本要素，牵头设立新生代民营企业家创投基金，组织和推动新生代民营企业家参与“湖南省创新创业大赛”，鼓励新生代民营企业家改造提升传统产业和培育发展新兴产业，新兴业态，弘扬创新创业文化。

三、以政府购买服务为纽带，从企业家实际需求出发，督促第三方培育机构在省内建立科学、系统、有效、覆盖面广的新生代民营企业家培养体系

第一，在请进来讲，送出去学，企业家现身说法等成熟培训方式的基础上，首先，采购主体要督促第三方培育机构加强对新生代民营企业家的政治引导，鼓励第三方培训机构加强与社会主义学院、党校及行政学院的合作，对新生代民营企业家开展理想信念教育、爱国主义教育，把企业发展与民族兴衰紧密联系，培养新生代民营企业家历史使命感;其次，在强化政治引导基础上，督促第三方培训机构在培训内容上以弘扬湘商精神为核心，突出创业精神，社会责任，亲清政商关系三个板块;最后，采购主体要鼓励第三方培育机构，以政府采购为纽带，搭建政府、第三方培育机构、新生代民营企业家三方良性互动平台，通过邀请不同政府部门的相关负责人，定期为行业企业做政策辅导来保证各级政府的决策部署直通企业，在此基础上建立表达机制，从而保证优秀新生代民营企业家的需求和建议也能直达政府。

第二，采购主体督促第三方培育机构在政府正式的新生代民营企业家素质提升政策出台前未雨绸缪，在分类分层多批次，扩大培训覆盖面的前提下，从不同层次企业家实际需求出发，依据缺什么补什么的原则，科学制定培训内容，开展精准化培训教育。同时鼓励第三方培训机构深化现有模式，扩大行业覆盖面，修桥引路，搭建新老企业家交流平台，突出以大带小，以老带新，成立资深企业家导师团，对新生代民营企业家进行传、帮、带教育。

四、通过政府购买服务，全面提升湖南省新生代民营企业家素质具有可行性

该机制在充分尊重各方的多样化需求的基础上，通过政府购买服务，引入市场机制，充分调动了各方的积极性，阻力较小，有利于各项工作顺利开展，使得该项制度具有可行性。

第一，新生代民营企业家满意。满足了不同层次企业家个性化成长需求。在相关部门对新生代民营企业家筛选的基础上，第三方培育机构依托专业能力结合三个群体的不同需求，开发三套科学的课程体系，对新生代民营企业家进行分层分类培养，更易于让新生代民营企业家满意，激发企业从自发成长到自发成长与组织培养良性互动之间的转变，如对于经营人才的重点在于提高综合素质，并有条件地鼓励培训学分与更高层次学历教育学分的转换;对于领军型新生代民营企业家的培养的重点在于提高政治素养，根据培养结果，在其中选拔一批综合素质较好的优秀人才;对于成长型新生代民营企业家培养的重点在于提供创新创业方面的能力。

第二，承接政府购买业务的第三方机构满意。有助于做大做强，塑造品牌。财政资金的引導作用，有利于优秀的人才、优质的社会资本等要素向市场上处于发展瓶颈期的第三方服务机构集聚，促进他们跨过瓶颈做大做强，更好的塑造自己企业品牌。

第三，政府满意。降低了成本、发展了服务业、服务的新生代民营企业家更多以及效果能够得到检验和维持。政府通过发挥市场机制作用提供新生代民营企业家培训服务，首先，能够缓解相关部门任务过重，编制紧缺的局面，使相关部门把有限的资源投入到最需要的地方去;其次，第三方优质培育机构，对于如何做好教育工作驾轻就熟，相对政府相关部门，能够利用现有资源为更多的新生代民营企业家提供更专业和更优质的教育服务;然后，政府购买服务，还能有效发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多的社会资本和人才投参与到行业中来，有助于发展相关服务业，促进经济可持续发展，最后，由购买主体、服务对象以及专业机构组成政府购买服务的综合评价机制有利于检测服务机构的成效，使培训服务一直维持在一个较高的水平。

五、政府购买民营企业家培训服务中的难点和解决方法

第一，存在培训服务购买主体认识不够，积极性不高的可能。通过加强政府购买服务宣传，做好政策解读和舆论引导，鼓励购买主体和承接服务股务机构双向交流以及设置培育工作专项考核制度来解决。

第二，存在第三方优质培育主体供给能力不足的可能。可通过在一定期限内通过政策扶持，如提供专项扶持资金、免费办公场地和设备等，协助塑造品牌，引进高层次人才团队等措施，帮助优质培育主体做大做强。

第三，存在培训流于形式，培训效果欠佳的可能。一方面鼓励优质培育机构加强研发能力，积极参与相关政府课题的申请，并以此为基础提供与时俱进，科学有效的培训方案。同时依据政府购买服务综合评价机制，对培训效果优秀的第三方培育机构进行额外的物质和精神奖励，对于服务质量不合格的第三方培育机构，加大惩罚力度，鼓励和引导培育机构提高培训质量。另一方面对于培训对象，通过个性化的激励方式，激励他们主动成长，如对于经营管理人才，可以借鉴学分银行制度，设定标准，鼓励培训教育学分与更高层次学历教育学分的转换。

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（作者单位：湖南农业大学）