地方政府国有融资平台公司债务风险管理研究

郭成灵

摘 要：目前我国对地方债务风险关注度较高，逐步调控国企杠杆，实现诸多企业稳定发展。在地方政府国有融资平台类企业发展中要注重做好多项财务风险集中管控，实现企业多项业务能转型发展。地方国有融资平台属于地方性基础设施建设重要主体，在全面推动城镇化发展、优化基础配套设施中占据重要地位。当前我国社会主义现代化建设步入新常态发展阶段，经济增长方式也产生了相应变化，逐步趋向于高质量化发展。从目前地方国有融资平台建设现状中能得出，地方融资平台在推动区域经济发展中存有较多问题，例如未建立正确的政绩观、多项债务风险集中，对公司发展未能集中规范化管理。过去传统化的建设措施不能有效满足新时期经济发展要求，所以当前要注重深入研究国有融资平台在债务风险管控、经营能力提升、经营转型发展方面的探究。

关键词：地方政府;国有融资平台;公司债务风险;管控

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.053

近年来随着社会多领域全面建设发展，我国以及地方政府部门开始扩大基础设施建设多项投入，为了能集中控制资金补充不足等问题，要注重建立规范化的地方融资平台公司。各类平台公司具备独立法人资格以及规范化的公司治理结构。各个平台公司不同阶段会为政府部门筹集诸多贷款资金，平台公司属于直接融资人，政府部门承担相应的债务偿还。当融资平台公司在长期发展中受到不同债务风险威胁，将会导致政府部门发展中出现诸多债务危机，所以当前对融资平台债务风险集中防控具有重要作用。

1 地方国有融资平台企业相关概述及债务风险的形成

现阶段地方政府部门融资平台建设发展能集中优化地方政府部门基础设施建设中多项资金不足问题。地方政府部门财政拨款或是提供土地资源，基于政府部门为主体获取相应资金，并担任独立法人地位，做好政府投资项目前期审批、建设管理、投入使用等职能。但是由于近年来财政收入逐步收紧，导致平台公司融资难度增大。部分区域平台公司在发展中常见的融资方式主要是向各个金融机构贷款、发行债券、融资租赁等。从现阶段部分区域国有融资平台建设现状来看，多数是基于集团公司方式建设。在长期发展中，主要是承担区域商业资产监管、公益项目建设、多领域项目投资等任务。

参与到各地区基础设施建设、土地资源整改、国有资本运营管理、城市配套资源运营、房地产项目开发、对外投资等多项业务。在全面推动区域经济发展中占据重要位置，目前我国多数区域城市化发展进程较快，多区域各类基础设施建设规模在进一步扩大。区域经济以及多产业发展速度较快，有部分区域财政力量发展受限，针对公益性项目建设，有诸多资金补充难以按照预期计划支付，对融资平台融资需求会有较大影响。其中地方企业资产资源优势突出，诸多金融机构在多项风险管控中更注重支持国企，融资平台在不同时期发展中有息债务不断上升，将会积累诸多财务风险问题。

2 防控债务风险的一系列金融政策

在融资平台发展过程中诸多贷款资金应用多数是用于区域公益性、基础性项目建设中，从偿债主体责任划分来看，其是企业自身债务。但由于部分资金是用于公益项目代建，企业要注重从代建公益项目资金中抽取部分进行偿还。部分金融机构能获取政府部门信用函件，融资平台和政府管理部门在债务划分中不规范，未能集中判定对应的偿还主体。近年来我国相关财政部门规范化实施了地方政府部门债务清理，将国有融资平台公司各项公益性项目贷款作为政府负有偿还责任的债务录入当地政府部门债务系统中。进入地方政府部门债务系统内存量债务中，通过近些年发行的地方债券有效置换，能起到良好的成本控制以及延期偿还作用。为了能全面做好各项债务风险集中管控，各地区针对政府债务控制出台了相关文件。在全新的预算法中明确规定了各层级政府部门不能违规为他人各项债务进行担保。目前要对多项金融风险集中管控，地方政府部门要强化债务监管。从多项约束性文件管理中集中划分各类企业与政府部门要担负的主体责任，企业各项债务要进一步明晰。判定在债务管理中政府部门要有效实施限额管理，对地方融资平台存有的职能集中优化。实现融资平台各项债务监管，确定偿还主体各项责任。

3 防范国有融资平台债务风险的办法

3.1 建立科学现代的公司化治理体系

近年来我国对各类较大的金融风险集中防控整顿，保障地方政府部门多项隐性债务得到有效清理。地方政府融资平台公司多项职能在不断被弱化，地方国有融资平台原有的发展模式不能有效延续，进一步转为经营性国有企业。规范化落实相应的治理发展体系，提升企业综合管理效果，促使企业基于市场发展需求有序转型。

3.2 克服错误的政绩观

地方国有融资平台公司在长期发展中，要注重对原有的发展思想集中优化。逐步克服传统的举债融资现状，促进企业快速发展，严格遵循谁举债谁偿还的原则。全面摒弃依赖政府的发展思想，建立规范化的负债约束，设定完善的资产负债预警线，基于各项制度对管理人员存有的诸多激进行为集中约束。

3.3 有效疏导平台公司资金压力及债务风险

各个管理部门要注重补充完善各项风险防控措施，拟定疏堵结合的發展路径。对各个区域各项目建设投资性质有效划分，选取分类管理措施，这样能对多项风险问题集中进行分流引导。当存量进入区域政府债务管理系统中的诸多贷款，政府部门要对债券发放形式进行分析，做好债券置换。在有序置换中，能促使诸多金融金融贷款实现置换，对各项融资成本有效控制。针对存量的公益项目建设，要注重补充建设资金，企业与政府之间要拟定完善的结算管理机制。政府管理部门要注重整合公共基础设施建设现状，将其建设消耗资金转入到财政预算领域中。政府部门要按照规定流程出具担保函，防止政企陷入权责划分不规范现状中，将会导致后续多项债务风险问题产生。现阶段国家积极支持的各类搬迁项目、改造项目等在金融机构发展中能获取诸多金融机构支持，但是项目发展要转入各地区政府部门扶持计划项目中。政府管理部门在多项服务购买过程中，要注重集中录入财政预算以及财务规划方面的内容，对项目预算做好规范化安排。当前地方国企业发展中各类进行项目业务主要是关乎房地产开发、城市交通、水务管理等诸多经营性活动。各类业务发展关系到民生建设，其具备相应的垄断性特征。部分项目经营中和相应的资金流动之间存有一定保障，由于受到国有企业自身发展性质限制，在满足外部融资发展需求中，要对多项发展要求集中分析。确保市场环境中诸多经营项目多项效益与对应债务能有效对应。现阶段为了能对债券融资比率集中控制，对杠杆整体水平有效控制，在各区域公共基础配套项目建设中。要注重转变过去传统的融资与建设模式，积极引导政府部门与更多社会资本进行合作，比如常用的PPP模式。建立全新的项目公司，项目公司作为业主方对项目建设负责管控，做好后续运营与融资。在PPP项目融资中，将全新的项目公司作为主要的贷款方，对项目今后发展收益以及政府付费作为基础保障，能获取金融机构有效支持。

4 地方国有融资平台公司转型发展路径探析

4.1 地方政府发展层面

在现有的金融环境中更注重对各类风险要素集中防控，现阶段各类监管模式能保障国有融资平台强化债务管理，趋向于经营性业务发展转型，逐步剥离政府融资职能。当前在平台公司转型发展中，要注重发挥地方政府部门多项职能，企业自身也要做好经营管理。地方政府部门要注重保障投融资与各项管理机制全面改革，拟定长远可持续发展的领导机制與融资体制，促使区域融资平台长远发展。还要坚定党的领导，实现融资平台科学化管理。注重实践政企分管机制，基于市场化措施拟定多项发展决策。地方政府部门要注重基于中央以及国资委各类管理要求集中改革，全面促进区域资本授权经营体制改革，集中赋予企业更多发展自主权，能对国有资本高效化管控。各层级政府部门要推动国有平台建设，对多企业优质发展资源集中整合，促进资源优化配置。强化各项资源协同调配，优化资源配置结构。实现优质资源集中组合，保障公益属性与商业化发展特征有序分离，便于管理部门实施针对性管理，强化风险抗击能力。对于部分公益性项目，更追求扩大社会发展效益的项目，政府部门要注重适度扩大财政预算投入。针对部分市场经营项目、存有固定收入来源，要规范化选取市场化运作管控方式。允许更多社会资本进入其中，政府部门主要是行使行业监督以及经营监管。最后，地方政府部门在长期发展中要注重建立规范化的偿债基金制度以及债务风险防控机制，对平台公司各项风险集中预警与管控，在平台公司和政府部门发展中构筑稳定地风险防火墙。

4.2 公司发展层面

目前地方国有融资平台公司在长期发展中要注重规范化遵循产权明晰、职责划分明确、科学管理、政企分开等多项原则，规范化划分平台公司与政府部门之间的各项关系。提升企业整体信用度，促使企业发展中更好地适应市场环境。全面突出企业在市场环境中的法人地位，对企业现有的制度要求进行判定，补充构建法人结构，提升企业管理成效。建立完善企业内部决策机制以及经营考核机制。目前地方国有融资平台公司建设中，集团公司内部公司层级划分较多，不同子公司多项业务与各项职能存有重合情况。现阶段要想获取稳定的转型发展成果，要注重做好集团企业内部产业发展布局，对各项业务集中分类，对公司架构实现规范化的顶层设计。要注重集中消除多项风险资产，将资产转变为资金，这样能对各项风险问题积极防控，实现公司已有业务有效转型发展。

在平台公司转型发展中要注重积极参与到市场有序竞争中，要集中转变过去过于依赖政府的发展观念，基于市场发展思维建立新型管理模式，能提高企业发展竞争力。还要基于各项资产发展特征，突出主业发展主体地位，在全面实践中探究出可持续发展路径。此外，目前企业平台要注重构建多样化经营融资方式，保障权益融资与债务融资有效融合，推动企业转型发展。当前平台公司要注重创新新型融资方式，引入更多社会发展资本。

5 结语

综合上述，地方政府融资平台公司在长期发展中能为政府投资项目建设补充更多发展动力，但是在融资方面存有诸多风险问题。当前政府管理部门要注重强化各项债务风险防控意识，将风险控制在可预防范围内，便于降低地方债务杠杆风险。在地方国有融资平台转型发展中，要注重从地方政府层面、公司发展层面拟定发展路径，促使平台能有序进入市场发展环境中，融入更多发展资本。对多项风险要素集中管控，实现其全面发展。

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