基于党管干部原则的国有企业干部管理工作研究

胡星

摘 要：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势。党要管党，最关键的是干部问题，因此这个优势首先体现在国企贯彻执行党管干部原则，党对国企干部工作的领导上。当今复杂多变的国内外政治经济环境，国企改革三年行动的重大部署，对国企干部能力素质提出了更高要求，从而给国企干部管理带来巨大挑战。然而，目前国企干部在培养、监督、能力素质等方面尚存在诸多困境，要解决这些问题，国企应充分发挥党管干部优势，从入口、楼梯口、出口三个方面加强干部管理，并将干部监督融入工作全过程，通过发挥党建优势，完善国企干部管理机制，提升干部管理工作质量和水平。

关键词：国有企业;干部管理;党建优势

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.023

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，通过党管干部、党管人才，建强企业领导班子和人才队伍是国企党建的独特优势之一，这个优势主要体现在贯彻党的领导思想，落实党对干部的选用任用标准、程序、培养、机制等要求，通过建设高素质专业化的干部队伍，为深化国企改革提供坚强保证。

随着我国发展进入新的历史方位，新机遇与新挑战同时出现，国企干部管理的困境和不足愈发凸显，习近平曾指出“干部队伍能力不足，本领恐慌问题是比较突出的”“我们查处了那么多违纪违规的领导干部，现在依然有不少领导干部受到查处”“不少干部工作很勤奋，对自己要求也严格，但一到大风大浪来了就没主见了”“在一些党员、干部中，不愿担当、不敢担当、不会担当的问题不同程度存在”等，反映出国企干部管理还存在政治素养的考核评价标准把握不到位、选人用人制度机制不够完善、干部监督管理不够严格以及识人用人能力不足等问题，导致干部队伍新陈代谢能力弱，缺少有效的监督管理手段激发干部队伍活力和竞争力。在这种情况下，聚焦问题，发挥党建优势，提高国企干部管理成效，就是要落实党管干部原则，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线，“建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作”。在干部管理具体实践中，要落实干部选拔任用要求，加强干部培养、考核、监督和管理，着力增强干部的企业家精神和职业经理人素养，打造“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业家队伍。本文将从党管干部的主要内容从发，研究并提出国企落实党官干部原则，聚焦干部管理的关键环节，分析如何发挥党建优势，加强國企干部队伍建设。

1 坚持党管干部原则，把好“入口”

“选什么人”“如何选人”是干部管理的首要问题，也是干部工作的风向标。

1.1 “选什么人”

党的好干部标准在不同的历史时期有不同的具体内涵。党的十八大以来，习近平继承和发展中国共产党“德才兼备、以德为先”的优秀传统，并在2013年首次提出好干部的五条标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“二十字”标准，对干部的思想素质、政治素养、工作能力、业务水平等做出了具体要求。

2016年10月，习近平继承和发展中国共产党“德才兼备、以德为先”的优秀传统，用“20字”刻画了国企好干部的标准像，即“对党忠诚、勇于创新、治企有为、兴企有方、清正廉洁”。国企好干部标准有两个层面，一是政治素养，体现在政治品德和政治能力。“政治品德不过关，就要一票否决”“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”二是企业家精神和职业经理人素养，集中体现在精神层面的“勇于创新”和专业化管理素质上的“治企有为、兴企有方”。在干部管理的“入口”要坚持两个层面的标准，建立忠诚干净担当的国企干部队伍。

国有企业贯彻党管干部原则，要将政治上的要求放在选拔任用干部的第一位，首先看干部政治上清醒不清醒、坚定不坚定，从严把政治关，从源头上堵住危害，“政治品德不过关，就要一票否决”。

1.2 “如何选人”

要建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。通过内部培养和外部引进相结合的方式，培养和选拔干部。一方面建立内部人才培养良性循环机制，不断提升原有干部的各项技能素质，打造对企业文化认同、了解企业情况、业务能力过硬的核心干部队伍。另一方面拓宽用人视野，扩大市场化选聘比例，完善市场化职业化选拔机制。特别是在国企深化改革中，应突破身份限制，探索建立职业经理人制度，通过市场化选聘，职业经理人的“身价”和“去留”由市场决定，其动力和压力来自于市场竞争，其“口碑”来源于过往经营业绩，从而在干部队伍中产生“鲶鱼”效应，择优汰劣。

在选人用人方面还要做到程序到位，严格把关，真正明白“一处弛则百处懈”的基本原则，保证每一环节都做到流程严格、研判严格、标准严格、避免出现程序空转、违规违纪等问题，真正把好动议关，把握选人用人第一“关口”。就动议环节而言，需要围绕其效果直接分析影响干部选拔任用工作质量的关键内容，结合严之又严、慎之又慎基本原则坚持民主集中，明确选拔任用基本职位、条件、范围、方式以及程序，并充分酝酿。另外也要坚持民主集中基本原则，把好民主推荐关。将谈话调研推荐与会议推荐二者统筹结合起来，保证程序环节一个都不能少，坚持做到群众公认，严格把握参加民主推荐的人员范围要求优化，同时合理把握数量要求与岗位要求，尽量扩大人才选拔推荐范围，同时提高推荐结果科学性、公正性与精准性，最后把好考察关。再一方面，要始终坚持好干部选拔标准，要通过多途径、多层次、多角度识别考察干部，注重了解干部在工作以外的生活中表现，真正将德才兼备的优秀干部选拔出来，避免出现“带病提拔”问题。

2 健全干部培养体系，搭建好“楼梯口”

“成为一个好干部，一是靠自身努力，二是靠组织培养。”围绕好干部标准，建立健全干部培养、考核、晋升机制，为干部成长搭建好楼梯口，是干部管理的重点。

2.1 规划好干部发展通道

搭建好楼梯口的第一步，是要规划好职业通道、设计好阶梯、利于并鼓励优秀干部持续向上。一方面要畅通干部晋升通道，楼梯口的设计不能是单通道的，要建立双通道，真正的“双通道”需要专业序列与管理序列职务有适当的对应关系，要实现职务拉通。要根据干部的自身特点，选择适合自己的事业发展路径。满足优秀干部不同发展阶段的个性化需求，充分发挥干部的潜能和效能。除了纵向拉通外，还要加强干部的横向交流，要建立与健全各类干部的流动机制，保持干部队伍的自身活力。一是建立干部任期、继任和跨地区流动的管理机制，循序渐进地推动干部横向流动，以拓宽视野。二是引导干部奔赴新业务、接受新挑战，投身到组织最需要的一线去建功立业。

2.2 培养好干部

一是注重在基层一线培养考察干部。毛泽东强调要在实践中培养锻炼干部，鼓励干部下基层长期蹲点，反对脱离实践的“本本主义”。党的十九大报告指出“要注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部。”具体到国有企业，要在关键岗位和一线实战中培养干部，让没有实践经历的干部到生产一线去经受锻炼，了解公司经营客观情况，避免主观主义，并且在实践中锻炼提升自己的办事能力和解决问题的能力。具体到国有企业，就要注重在企业改革发展的第一线，在国内外重大项目一线，在急难险重任务一线历练干部，并大胆使用脱颖而出的干部。

二是推进轮岗交流制度。《中央企业领导人员管理规定》首次明确提出了3、6、9、12的领导人员交流任职年限要求。这是中央组织部通过这些年的工作调研作出的研判，对国有企业各个层级干部都有轮岗要求，利用轮岗发现、考察优秀人才也是公司培养干部的重要方式。为干部管理提供更多更优质的培训资源，优化干部成长路径，积极创造条件、搭建平台，把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程，培养复合型干部。

2.3 精准考核干部

建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。日常考核要始终坚持对干部德、能、勤、绩、廉的考核标准。分类考核，要将不同区域、不同层次、不同类型岗位的干部区别对待，分行业分系统分岗位设置考核指标，让考核更具针对性、科学性和实效性，更能使真正优秀的好干部脱颖而出。近距离考核，要有原则地接触干部，深化对干部的日常了解，把功夫下在平时，考察干部“八小时以外”的表现情况，全方位、多角度、近距离了解干部。考核是甄别干部、管好干部的有力抓手，通过全方位多渠道考核，为优秀干部激励和晋升奠定基础。

3 盘活干部队伍，建立“出口”

干部管理的最终目的是保持队伍先进性，以保证组织目标的达成。建立庸者下、劣者汰的干部退出机制是保持队伍活力和竞争力的保证。

3.1 充分运用人才盘点工具

干部的选拔任用、精准培养、退出淘汰都建立在对干部队伍的精细盘点之上，基于冰山理论用好人才盘点工具，了解干部队伍从微观个人到宏观整体的具体情况，全面掌握不同层次干部的专业背景、工作经历、履职尽责和潜能等情况，是干部队伍合理调配的基础。

3.2 建立干部退出机制

《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》明确提出不胜任职位的干部“下”的10种情形，同时对“下”的程序和方式也做出了具体规定。将干部考核及盘点结果充分运用到干部管理中，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。另一方面，贯彻落实中央关于建立健全市场化经营机制、激发企业活力的决策部署，建立职业经理人制度，约定退出条件和机制，不符合企业改革发展要求的管理人员，区分不同情况相应采取内退、转岗履职、降级、降职、辞职、免职、辞退等形式，退出核心岗位，畅通优秀干部的进入渠道，保持干部队伍竞争力。

4 从严从实监督管理干部，保证底线要求

清正廉洁是国企干部的底线要求，要加强对干部的全方位管理，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。一方面，企业要加强党风廉政建设，认真落实“两个责任”。一是党委要履行主体责任，加强党风廉政建设规划，持之以恒加强干部思想政治建设和作风建设，树立“作风建设永远在路上”的思想。二是纪委要履行监督责任，加强监督执纪问责工作，健全监督约束机制，包括严肃查处违纪违法党员干部，严格规范国企干部履職待遇等。同时，加强对国企干部的日常监督，注重抓早抓小、防微杜渐，充分运用好提醒、函询、诫勉的管理监督重要手段。将政治监督、日常监督及专项监督有机结合，经常性提醒干部工作、思想、作风等方面的苗头性、倾向性问题，使国企干部自觉做到心中有党、心中有戒。

5 结语

对于执政党而言，最关键的是干部问题。随着国企改革的深入和经济增长持续承压，对国企干部能力素质提出了更高要求。发挥党建优势抓好国企干部管理，要围绕新时代党对国企干部的要求，坚持党管干部原则，在干部选拔、培养、考核评价、监督管理等各方面工作中贯彻党的领导思想，提高干部队伍能力素质，推动国企改革向纵深发展。

参考文献

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