对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的理论思考

四川

【热点背景】

2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

这份习近平总书记亲自领导制定的规划《建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南。

规划《建议》的主要内容和看点：

一个新奋斗目标：全面建设社会主义现代化国家

在我国全面建成小康社会之后，“十四五”将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。

统筹两件大事：发展和安全

贯穿规划《建议》的一条重要思想线索：统筹好发展和安全两件大事，集中精力办好自己的事。

三个“新”贯穿全文：新发展阶段、新发展理念、新发展格局

这三个“新”体现了规划《建议》的核心要义。

“四个全面”新布局：开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”战略布局有了新表述——协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

五大新发展理念：指引“十四五”高质量发展

规划《建议》的核心，用12个部分展现“十四五”发展的重大任务，背后贯穿着一条清晰的逻辑线——坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

六个发展目标：勾画“十四五”发展新图景

规划《建议》从六个“新”提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.生产决定消费，消费对经济发展具有基础性作用。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

2.坚持创新驱动发展战略，壮大发展新动能。强化国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发人才创新活力。

3.发展社会主义市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。进一步完善宏观经济治理，建设高标准市场体系，加快转变政府职能，激发各类市场主体活力。

4.坚持和完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

5.加快发展现代产业体系。把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

二、从《政治生活》角度分析

1.中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。规划《建议》的提出，是坚持党对经济社会发展全面领导的重要体现。坚持党的全面领导，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

2.坚持以人民为中心的发展理念。规划《建议》的提出，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。

3.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

4.推进国家治理体系和治理能力现代化。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

5.坚持独立自主的和平外交政策。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设。

三、从《文化生活》角度分析

1.优秀文化可以丰富人的精神世界，增强人的精神力量，促进人的全面发展。规划《建议》的提出，要深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。弘扬诚信文化，发展积极健康的网络文化。加强家庭、家教、家风建设。

2.文化对人的影响，来自特定的文化环境和各种形式的文化活动。规划《建议》强调，要推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

3.提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，建设社会主义文化强国。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。

4.传承弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流。

四、从《哲学生活》角度分析

1.物质决定意识，意识对物质具有能动作用，要坚持一切从实际出发，树立正确的思想意识。规划《建议》立足“十三五”时期我国经济社会发展新变化，世界百年未有之大变局，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南。

2.世界是永恒发展的，要用发展的观点看问题。规划《建议》指出，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确识变、科学应变、主动求变，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。

3.主要矛盾在事物发展过程中居于支配地位，起决定作用，要集中力量解决主要矛盾，善于抓住重点。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，坚持扩大内需这个战略基点，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

4.矛盾具有同一性，矛盾双方在一定条件下可以相互转化。规划《建议》提出，要保持战略定力，办好自己的事。发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

5.世界是普遍联系的，要掌握系统优化的方法。规划《建议》强调，坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性。着力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

【创新训练】

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要》制定过程如下表：

对这一过程认识正确的是（ ）

①体现了中国特色社会主义最本质的特征

②国务院是中国共产党的具体执行机关

③人民通过全国人大直接行使国家权力

④法治是中国共产党治国理政的基本方式

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。要坚持新发展理念，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，不断提高农业综合效益和竞争力。实现农村增绿应 （ ）

①建设现代农业产业园，提高农业全要素生产率

②推进农业清洁生产，大规模实施农业节水工程

③推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入

④合理设定补助标准，推进耕地轮休耕制度试点

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

3.2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

早在2020年3月30日，党中央就发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。人民政协充分发挥专门协商机构的重要作用，组织各民主党派及广大政协委员为“十四五”规划制定献计出力，取得了丰硕成果，彰显了政协智慧。

结合材料，说明为什么中国共产党在制定规划《建议》的过程中要征求民主党派意见。

【参考答案及解析】

1.B【解题分析】从制定过程看，坚持了党的全面领导，发挥了党的领导核心作用。《规划纲要》的制定过程遵循严格的法律程序，①④正确；国务院不是中国共产党的具体执行机关，②错误；全国人大依法审议通过《规划纲要》体现了人民行使国家权力，但不是直接行使，而是间接行使，③错误。

2.D【解题分析】解题时，抓住题目中的关键信息“农村增绿”，即本题要求实现的目标是实现农村的资源节约和环境保护。实施农业节水工程，耕地轮休耕都有利于实现这一目标，②④正确；提高农业全要素生产率，增加农民财产性收入与题目指向无关，①③排除。

3.【参考答案】①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度；②中国共产党是执政党，民主党派是参政党，二者是通力合作的亲密友党关系。中国共产党征求民主党派的意见，有利于共同致力于社会主义事业；③政协具有民主监督、参政议政、政治协商的职能，征求民主党派的意见，有利于发挥民主党派的作用；④有利于发展人民民主，壮大爱国统一战线，提高决策民主性和科学性。