农民工社会保障档案管理对策研究

胥泽兰

【摘    要】在我国社会快速进步与发展的背景下，农民工的数量较从前而言有了一定程度的增加。社会的发展离不开农民工群体的参与，但是从当前农民工社会保障情况来看，依然存在许多没有解决的问题。为此，本文首先针对当前农民工社会保障档案管理的必要性进行分析，其次提出了现阶段农民工社会保障档案管理过程中普遍存在的问题，最后有针对性地提出了未来农民工社会保障档案管理应该完善的策略。从加强档案管理的现代化技术应用水平、稳定以及提高档案的数量和质量、建立健全档案管理制度、取消与改革户籍制度等四个方面入手展开研究，希望能够切实提高我国针对农民工档案管理的水平，为不断提高农民工的社会保障权益做出努力。

【关键词】农民工  社会保障  档案管理  对策

中图分类号：G4      文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.17.053

城市化进程的不断加快使越来越多的农民选择进入城市务工，因而壮大了农民务工群体的队伍。但是，在农民工的社会保障方面始终存在一些不足之处，主要表现为农民工的社会保障权益得不到相应的认同，农民工个人缺乏相应的社会保障作为权益保护，导致农民工无法享受到应有的社会福利待遇，对于农民工群体的稳定以及农民工个人权益的保护都是非常不利的。在这样的前提下，国家必须要加大对农民工的社会保障工作，尤其需要建立健全相应的社会保障体系以及社会保障档案管理，通过不断提高档案管理的质量和水平，切实为农民工社会保障工作的全面落实和开展奠定必要的基础。

一、加强农民工社会保障档案管理的必要性

社会保障工作实际上就是要求将国家的法律法规制度作为基础和前提，依据社会发展的实际情况，针对生活有困难的公民百姓给予相应的物质帮助，进而能够切实保障其基本生活。但是对于我国庞大的农民工群体来说，由于大多数农民的文化水平偏低，其素质涵养也相对较差，自身不具备较高的专业技能，这就导致很多农民工往往所能从事的是技术含量较低的体能劳动，从收入角度来看就明显低于其他工作群体的收入，同时收入具有典型的不稳定性。在这样的基础上，为了更好地完善农民工的社会保障档案，切实加强社会保障档案的管理工作，并且尽可能在满足农民工基本生活需求的前提下，实现对农民工生活质量与生活水平的全面提升。

二、现阶段农民工社会保障档案管理存在的问题

（一）缺乏相应的档案管理措施作为保障

以目前农民工社会保障档案的管理情况来看，普遍存在档案管理方法比较单一的情况，并且具有一定的局限性，覆盖范围也相对比较狭窄。比如，现阶段我国只是在个别地区推广和实行了农民工社会保障制度，并且社会保障工作开展的重点仅仅包括农民工就业以及农民工健康等基础方面，其他方面的档案建设就出现了严重忽略的状况。例如养老保险、医疗保险的档案管理，政府既没有给予一定程度的重视，也没有相关的社会保障部门给予关注，这就造成长期下来缺乏长效联动机制对工作的开展予以保障。另外，还有一些地区在农民工社会保障档案管理方面具有技术方面的滞后性，缺乏科学、可行性的新型电子化档案管理模式，导致农民工档案管理不能实现大数据统一管理之下的连续性与科学性。

（二）档案数量不够稳定且参差不齐

近些年，我國正在逐步加强社会保障工作的开展，这也在一定程度上推动了农民工社会保障工作的落实。为了更好地保障农民工个人在社会保障方面的权益，社会加大了对农民工社会保险参与的积极性的培养，所以农民工对于社会保险参与意识有了一定程度的提高。但是，也正是因为近些年农民工参与社会保险的人数不断增加，为此农民工的社会保障档案数量较从前而言也有了一定的增长。从前的档案管理工作很显然已经不符合现阶段档案管理的基本要求。还有一些企业在雇佣关系方面存在一定的不规范现象，许多时候农民工的社会保障工作并不能落到实处，农民工也没有意识要求用人单位为自己缴纳社保，或者是实现异地流转等事宜，长期下去必然会造成农民工无法切实享受与城镇居民相同水平的社会保障福利与待遇。还有一点，农民工自身的工作性质具有比较大的流动性，所以农民工的社会保障档案也并不稳定，长此以往会影响社保档案的整体管理水平。

（三）没有科学有效的管理制度

虽然说近些年我国针对农民工的社会保障工作开展了相应的社会保障档案管理制度建设，也逐步形成了相应的管理体系，但是在社会不断发展的背景下，这种体制已经显得滞后，不符合现阶段社会发展的要求以及农民工对于个人社会保障权益的基本要求。另外，这些已经形成的管理制度实际上并不是专门针对农民工实际特点制定的，而是引用以及借鉴了其他机构的相关档案管理办法，这也在一定程度上阻碍了农民工社会保障档案管理工作的开展，不利于实现档案管理的现代化发展目标。

三、造成农民工社会保障档案管理出现问题的原因分析

（一）农民工自身的思想认识不足

由于很多农民工自身的文化层次比较低，所以其对于社会保险制度的认识存在一定的片面性。目前很多农民工对于社会保障方面的了解普遍存在两种思想意识层面的认知错误。一种观点认为政府针对城镇居民的社会保障工作开展已经背负了相对沉重的负担，所以对于农民工的社会保障工作已经无法更好地承受;还有一种观点认为农民工依然属于农民，所以土地是其最终的生活来源和保障，为此农民工不需要被纳入城镇的社会保障体系当中。

（二）现行的制度存在缺陷

二元户籍制度是目前严重阻碍我国社会保障工作开展以及影响农民工正常享受与城市居民同等福利待遇的关键因素。正是因为这种户籍制度的影响导致农村人民在享受政治、经济、文化等方面权利的时候依然无法享受平等的前提和条件，即便到了城市中从事工人职业之后，也无法真正实现市民角色的转变。这在一定程度上使农民工处于一种非公非农的尴尬状态，并不能够充分享受到与城市居民在医疗、养老等方面同等的社会保障。

（三）现阶段社会保障资金存在严重不足的情况

近些年，党和国家在城镇社会保障工作的落实和开展过程中加大了精力以及财力的投入，目的是为了更好地保障经济体制改革工作的顺利推进与开展。但是现阶段，在城镇职工养老保险以及失业保险等方面，依然存在资金方面的制约和影响。通过结合我国劳动社会保障部门的相关数据分析和统计，目前养老保险基金的收支缺口大约为3000亿元，同时失业保险基金的收支缺口为300亿元，这说明城镇社会保障工作的开展已经严重受到资金层面的制约和影响，已经无法满足普通城镇居民的社会保障需求，就更不用说农民工群体了。

四、未来农民工社会保障档案管理的具体办法

（一）加强档案管理的现代化技术应用水平

鉴于当前我国农民工社会保障档案管理的实际情况及存在的问题，未来需要加强农民工社会保障档案管理的现代化技术水平。这是因为农民工的社会保障档案管理工作量比较大，涉及的范围也比较广，问题十分复杂。从前的档案管理办法，主要是通过人工操作的方式实现，通过针对个人的纸质档案进行收集和整理，进而分类保存，需要较多的工作人员，同时也加大了档案管理人员的工作压力。在这样的情况下，必然会造成档案管理质量偏低以及效率低下的情况，长此以往，还会造成农民工社会保障档案管理缺乏严格、准确以及科学性。

基于此，需要在未来不断提升农民工的社会保障档案管理现代化技术应用水平，通过改变传统的档案管理办法，尤其需要借鉴其他地区或者是国外在档案管理方面的先进经验，更好地提高档案管理的效率。在大数据的背景下，应该尽可能将社会保障档案管理工作和计算机技术结合起来，通过现代化技术手段，切实提高档案管理的效率以及加快信息检索的速度。由于农民工普遍存在文化层次较低、流动性较强以及对社会保障相关内容、政策、必要性的了解比较欠缺的情况，所以长期下去很容易出现频繁退保或者续保的情况，因此必须要在第一时间建立起符合农民工特点与实际情况的社保档案管理平台，将农民工的信息作为基础，结合与利用科学高效的信息化处理系统，形成档案以及数据信息使用的一体化以及网络化发展目标，确保农民工以及用人企业之间可以实现双方平等的信息查询服务，加强二者之间的信息互通度以及营造更加和谐良好的沟通关系，是切实保障农民工个人合法权益的关键性举措。

（二）稳定以及提高档案的数量和质量

城市化进程的加快，必然离不开农民工群体在其中的参与，所以如何更好地保障农民工的合法权益，实际上也是为城市和谐稳定建设所做出的必然准备。这就需要依据农民工的实际特点以及农民群体的个人需求，建立健全相应的社会保障制度，尽可能形成完善的农民工档案管理体系，这样才能提升农民工的社会保障权益，使其在社会发展的过程中能够享受到应有的权利保障。通过不断扩大现代化档案管理机制的覆盖范围，对农民工的发展实现科学的规划，这样才能使农民工切实享受和城镇居民同样的社会保障待遇，从本质上提高农民工个人参保的积极性。比如，目前四川省在针对农民工精准服务工作的开展过程中，就针对3500万农民工群体建立了个人档案管理机制。通过形成科学的信息数据库，针对农民工个人的基础信息，如姓名、年龄、就失业情况、参保情况等进行全面的统计和记录，切实为农民工在后期的就业工作、培训服务等提供必要的参考，也提高了档案本身的质量与作用。

（三）建立健全档案管理制度

要想更好地建立起符合我国农民工特点的社会保障档案管理制度，就必须要切实做到将国家的相关法律法规作为基础和前提，并且与农民工的实际情况密切结合，这样才能切实依据农民工特点制定出符合社会发展要求的保障制度。第一，需要加强各城市以及各地区之间的信息传递与沟通，这样就可以在最大限度地保障农民工的个人档案信息不丢失，更好地实现跨地区之间的转接。第二，需要建立社会保障档案之间的有效衔接，尤其对于城乡居民的身份转换需要有一定的机制作为保障。通过实行现代化的电子信息技术进行管理，可以保障档案随时调阅，对于具有较大流动性的农民工群体来说是一种非常有效的保障。第三，农民工社会保障档案管理机制的建设应该是丰富多元化的。比如，针对农民工常见的工作性质设定工伤保险制度、医疗保险制度等，这样才能满足多元化的运作要求，进而实现对档案的科学化管理。

（四）改革现阶段的户籍制度

一直沿用的户籍制度在很大程度上影响了农民工社会保障档案管理工作的全面落实，户口制度的限制也会导致农民工无法享受到应有的保障。基于此，在未来建立社会保障档案的过程中，应该加大对农民工户籍制度的放宽。农民工在进城务工之后，应该享受城镇居民的待遇，而户籍制度所遗留下来的问题会使农民工档案管理方面存在制约，所以档案管理部门应该从传统的户口登记逐步转变为人口登记，必要的时候还可以建立身份管理制度，从而切实提高农民工个人的社会保障水准。

五、结束语

从现阶段社会保障档案管理工作的开展来看，未来农民工社会保障档案管理工作的开展还需要经历一个相对漫长的过程，这项工作是任重而道远的，所以为了更好地保障农民工的合法权益，要从意识层面重视社会保障工作的重要性，通过结合实际情况制定科学的农民工档案管理办法，营造良好的档案管理秩序，为社会效益的體现做出努力。农民工在城市化发展进程当中所发挥出来的作用至关重要，所以要想真正实现农民工的市民化，就必须要加强农民工个人的社会保障档案管理，这是切实保障农民工与城市居民一起享受同等社会保障待遇的关键举措，同时也能提升农民工社会保障档案的整体管理效果，为切实提升农名工个人的社会保障效益带来重要的帮助。

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