新时代粤西地区铁路网络规划布局研究

范丁元，邹卫强

（中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055）

粤西地区东临粤港澳大湾区，北联大西南，南拓东南亚，西接广西北部湾经济区，是我国的重化工业基地、我国与东盟国家合作的重要门户和桥头堡、广东省重要的经济增长极。但相较于广东省其他地区，其铁路基础设施的建设和发展速度较慢，且存在发展不平衡不充分的问题，严重影响其经济发展[1]。因此，有必要对粤西地区铁路网规划布局进行优化，以适应该地区经济发展的要求，实现其铁路的高质量和可持续发展。

1 发展现状

粤西地区现已形成由高速铁路（以下简称“高铁”）、普速铁路、支线铁路组成的铁路网络系统。其中，高铁包括江湛高铁、在建广湛高铁；普速铁路包括广茂、河茂、益湛、黎湛、湛海铁路；支线铁路包括阳阳、罗春、湛江东海岛铁路，以及在建的茂名博贺疏港铁路。粤西地区通过江湛高铁、广茂铁路沟通粤港澳大湾区、华东等地区，通过黎湛铁路联系西南、西北地区，通过益湛铁路实现与中南、华北地区的联系，通过湛海铁路联系海南省。截止2019年12月31日，该地区的铁路运营里程共计948 km，占广东省铁路总运营里程的19.64%；铁路网密度为290 km/万km2，与广东省平均水平相当，其中高铁路网密度为70 km/万km2，仅为广东省平均水平的3/5。

此外，粤西地区的高铁速度不能满足当地的客运需求，与周边城市群的通达时间较长（表1），与《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《规划纲要》）制定的相关发展目标仍有较大差距[2]。

表1 粤西地区与周边主要城市群的通达时间 h

2 存在问题

“十三五”时期，粤西地区铁路取得了较快发展，但同时也存在路网规模偏小、路网结构有待优化、服务质量亟需提升等问题，地区铁路发展不平衡不充分[3]。

（1）路网规模偏小、覆盖不足，难以满足区域经济发展的需要。根据《规划纲要》，城市人口在20万人以上的地区应实现铁路覆盖，城市人口在50万人以上的地区应实现高铁通达[4]。粤西地区人口密集，但目前有多个人口较多的城市（如廉江市、化州市、高州市、信宜市等）无高铁通达，铁路网对粤西地区的覆盖仍有不足。此外，相对于近年规划发展较好的粤东地区，粤西地区铁路的规划发展相对滞后。

（2）东西通道较为完善，北上的便捷客运通道较为缺乏，路网结构有待优化。铁路是缩小区域发展差距、促进区域协调发展的先行领域和基础支撑，是优化国土开发、构筑区域发展新格局的关键因素[5]。目前，粤西地区整体路网呈现“东西密，南北疏”的格局，其东西通道有广茂、河茂铁路，以及江湛、广湛高铁（在建）等线路，形成了普速和高铁分工协作的通道格局，铁路设施较为完善；但北上客运通道较为缺乏，仅有益湛和黎湛2条普速铁路，缺少与广西、中南及西南等地区交流的快速客运通道，难以满足北上快速出区的需求。此外，河茂铁路未能与广西沿海铁路直通，罗春铁路为尽头式支线，路网结构有待优化。

（3）现有铁路速度不能满足当地的运输需求，铁路服务质量有待进一步提升。高速铁路快速发展让铁路先行的角色更加凸显、特征更加鲜明[6]。目前，粤西地区的高铁只有江湛和在建的广湛2条线路，而且江湛高铁的设计最高运行速度仅为200 km/h，较周边路网速度偏低，导致与周边城市群的通达时间较长，客运服务质量有待提高[4]。

3 新时代对粤西地区铁路发展的要求

国际国内的新形势、“两个大局”的总体战略部署、国家战略和广东省发展规划的实施均对粤西地区铁路发展提出了更高要求。

（1）“两个一百年”奋斗目标和“两步走”战略的实现要求铁路更好地服务经济社会发展。“两个一百年”奋斗目标和“两步走”战略对铁路提出了不断增强基础保障和服务能力、优化完善基础网络和产品供给、更好服务经济社会发展的高要求[7]。随着小康社会的全面建成，粤西地区人民生活水平将大幅提高，消费性支出显著增加，铁路出行需求快速增长，对铁路客运服务质量也将提出更高要求[8]。因此，粤西地区应继续加快高铁网络的建设，为人民群众提供更加舒适、方便、快捷、多层次、多样化的铁路客运服务，为粤西地区的经济社会发展提供有力支撑。

（2）国家重大战略和区域发展规划的实施要求铁路提供强大运力保障。随着《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通规划纲要（2020 — 2050年）》的深入实施，以及《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》的加快落地，粤西铁路发展面临着新的机遇与挑战[9]。一系列国家和地区的重要举措，如推进国家“一带一路”建设，发展北部湾城市群，打造广东沿海经济带等，均要求实现区域基础设施的互联互通，补齐发展中的要素短板，加快形成内外联动的开放格局，从而为作为“一带一路”陆海结合部、广东省重要经济增长极、北部湾城市群重要组成部分的粤西地区大力发展铁路带来了契机。

（3）高质量综合交通体系的构建要求粤西地区打造人民满意、保障有力的铁路网络。粤西地区区位优势明显，但现阶段交通运输体系仍存在短板，铁路网络发展速度较慢，且发展不平衡、不充分的问题十分突出[10]。2021年 — 2035年是粤西地区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，要以提供高品质、多样化、多层次、个性化的运输服务为目标导向，构建高效、覆盖广泛、快捷融合、衔接顺畅的现代化综合交通体系，以提高人民满意度，为现代化建设提供强大保障。

（4）“交通强国、铁路先行”的贯彻落实要求粤西地区铁路高质量发展。目前，粤西地区铁路网络进一步完善，黎湛铁路全线电气化改造完成，深茂铁路江茂段开通运营，广湛高铁开工建设，路网质量明显改善，服务水平稳步提升，未来一段时期是粤西地区深入贯彻落实“交通强国、铁路先行”的关键阶段，要以提质增效、均衡发展为出发点，着力补短板、强弱项，加快构建对外高效连通、内部各城市间快速通达、县一级高铁基本覆盖、枢纽衔接顺畅的现代化铁路网络[11]。

（5）双循环发展的新格局要求提升粤西地区铁路运输服务质量。当前，中国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这就要求进一步发挥交通运输的支撑作用，改善铁路基础设施水平，畅通铁路“微循环”系统[12]。而粤西地区高铁网络通达性不足，既有铁路速度偏低，集疏运系统建设滞后，运输服务质量不高，点线配套有待完善。为解决上述问题，应立足内循环，着力加强铁路网络建设，全面提升铁路运输服务质量，发挥粤西地区的区位优势，再实现外循环的畅通，支撑双循环发展新格局。

（6）加强生态文明建设要求铁路发挥绿色骨干优势。北部湾城市群致力将自己打造成为宜居、宜业、宜游的蓝色海湾城市群，粤西地区是北部湾城市群的重要组成部分，滨海旅游资源丰富，绿色环保发展要求高。“十四五”时期是加快推动绿色低碳发展的关键时期，粤西地区应树立绿色交通理念，充分发挥铁路运输的绿色骨干优势，即一方面优化铁路运输结构，加快构建以高铁为主体的大容量快速客运系统，进一步提高铁路客货运市场份额[13]；另一方面对既有铁路进行扩能改造，提高其电气化率、能效水平及运输效率，努力实现铁路的绿色低碳发展[14]。

4 客货流需求及运量预测

在区域铁路客运量方面，根据历史统计数据，结合区域社会经济发展，预测未来粤西地区的区域铁路客运量将有显著增长，2035年和2050年的区域铁路客运量将分别达到3 318万人次和4 508万人次，增速高于全国同期水平。其主要原因在于：①随着湛海、玉湛、合湛、茂名经梧州至贺州、茂名至山口、河唇至山口等高铁线路的建设，区域高铁网络进一步完善，铁路服务质量不断提高；②北部湾城市群及粤港澳大湾区的发展带动区域客流量增长；③沿鉴江地区的城镇化进程加快带动城际客流增长；④沿铁路线地区旅游业的开发。

在区域铁路旅客起讫点（OD）分布方面，2019年粤西地区向粤港澳大湾区、粤东、粤北等地区发送旅客量占该地区旅客发送总量的80.55%，省外交流的主要地区为广西、西南、中南地区，所占比例分别为8.61%、3.45%、1.80%。随着湛海高铁、玉湛高铁、茂名经梧州至贺州高铁等项目的建成，粤西地区与粤港澳大湾区、粤东和粤北地区、广西和中南地区之间的旅客交流量会有较快增长。

在区域铁路货运量方面，2019年粤西地区完成全社会货运量5.14亿t，其中铁路为0.62亿t，占比12.16%，货物发送量为4 202万t，货物到达量为2 053万t。由于粤西地区的铁路网络在未来将趋于完善，货物发送和到达量将呈稳定增长，预测2035年和2050年其区域货物发送总量分别为5 225万t和6 269 万t，到达总量分别为3 570万t和4 930万t。

在区域货运量分布方面，2019年粤西地区至广东省内其他地区的铁路货物发送量占粤西地区铁路货物发送总量的24.3%，至广西、西南及中南地区的分别占比41.36%、23.68%、9.57%。广东省内其他地区至粤西地区的铁路货物到达量占粤西地区铁路货物到达总量的40.09%，广西、西南及中南地区分别占比32.48%、14.03%、8.57%。随着粤港澳大湾区产业转移至西南地区，粤西地区与川渝云贵地区之间的货运交流量将逐步增长。

粤西地区规划线路客货运分工情况如表2所示。

5 铁路网络层次及总体规划布局

5.1 铁路网络层次

粤西地区铁路网络规划为高铁、普速铁路和支线铁路3个层次[15]，如图1所示。其中，高铁承担对外区际长途客流和粤西地区各城市间的中短途城际客流；普速铁路以货运为主，兼顾中长途普速客运；支线铁路为专用铁路，承担海岛、港口、重大工矿企业的客货运输任务。

5.2 总体规划布局

根据粤西地区的区位及规划空间结构，结合铁路发展要求、规划思路及目标，在我国中长期铁路网规划、广东省铁路发展规划、广西地区铁路发展规划的基础上，为粤西地区规划“一轴三带多支”的铁路通道总体格局，如表3和图2所示。

表2 粤西地区规划线路客货运分工情况

图1 粤西地区铁路网络规划层次图

5.3 各层次铁路网络规划

对于各层次铁路网络，本文具体规划如下（图3）。

（1）高铁。规划形成以湛江为主中心、茂名为次中心，对接粤港澳大湾区，融入北部湾城市群，衔接海南自贸区，辐射西南、中南地区的“一横三纵”的高铁格局，以实现粤西各县、市的高铁全覆盖，使铁路布局更均衡、更充分。其中，“一横”包括江湛、合湛及茂名至山口高铁，“三纵”包括广湛、玉湛、湛海及茂名经梧州至贺州高铁。此外，由于粤西地区的城际客流主要呈现以沿海通道为主轴、以各市市区为节点的轴带加放射形态，而其高铁网络布局与城镇发展轴带较为吻合，加之该地区城际铁路客流需求量相对较小，因此高铁能够满足该地区的城际客流需求。于是，本文规划实现粤西地区“县县通高铁”，利用高铁解决粤西地区的城际客运交流问题。

（2）普速铁路。为打通沿海普速铁路通道，强化重点线路能力，本文规划新建河唇至合浦铁路，并完成广茂铁路的电气化及湛海铁路的扩能改造，从而实现以湛江港为核心，辐射粤港澳大湾区及中南、西南地区的“一横三纵”普速铁路格局。其中，“一横”包括广茂铁路、河唇至合浦铁路，“三纵”包括河茂、益湛、黎湛、湛海铁路。

表3 粤西地区“一轴三带多支”的铁路通道规划

图2 粤西地区“一轴三带多支”铁路通道示意图

（3）支线铁路。目前，粤西地区的支线铁路包括既有的湛江东海岛铁路、阳阳铁路、罗春铁路，以及在建的茂名博贺疏港铁路。规划根据粤西地区经济发展需要及港口集疏运需求，对支线系统进行完善。

5.4 分期实施建议

根据分期实施原则，粤西地区铁路网络规划首先应满足粤西地区与周边地区的运输需求，加强中心城区与周边县市的连接，适应城市发展需要。

图3 粤西地区铁路网规划示意图

（1）“十四五”时期实施项目。“十四五”时期，规划新建合湛、湛海高铁及湛海铁路，线路全长764 km（其中，粤西地区内为506 km），重点打造粤西地区南北向客货运通道，打通沿海经济带东西通道和海南自贸区的北上通道，形成粤西地区“十字型”的铁路客货运输系统。

（2）远期（2035年）实施项目。至2035年，规划新建河唇至合浦铁路、玉湛高铁、茂名至山口高铁、茂名经梧州至贺州高铁，重点完善粤西地区与北部湾城市群的便捷客货运通道，打通粤西地区、海南自贸区的北上新通道，形成分层次的客货运通道大格局。

6 结语

根据粤西地区铁路网络的规划布局，“十四五”时期应重点打造粤西地区南北向客货运通道，打通沿海经济带东西通道和海南自贸区的北上通道，形成粤西地区“十字型”的铁路客货运输系统；远期应重点完善粤西地区与北部湾城市群的便捷客货运通道，打通粤西地区、海南自贸区的北上新通道，形成“一轴三带多支”的铁路通道大格局。至2035年，粤西地区的铁路网络规模将由948 km增加至1 747 km，并实现铁路先行、高质量发展的目标。