省国资委推动省属企业三项制度改革走深走实

□ 本刊记者 巩聪聪

2022年省属企业40岁左右中层正职人员占比达20%左右

本刊讯 3月31日下午，山东省国资委2021年度第一次自主新闻发布会现场，省国资委考核分配处处长曾繁领用一名省属企业高管“三下三上”的故事开启了省属企业三项制度改革的情况通报。

事关“帽子”“位子”“票子”，以人事制度、用工制度、分配制度为主要内容的三项制度改革一直是国企改革中难啃的骨头。为贯彻落实我省国企改革三年行动实施方案，省国资委于2019年出台了《加快推进省属企业深化三项制度改革专项行动方案落实落地的意见》及相关配套措施，明确时间表、路线图、责任人，强力攻坚，成效明显。目前，省属企业三项制度改革工作整体取得了重大阶段性突破，基本建立起“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的“三能”常态化机制，相关做法得到国务院国资委和山东省领导的充分肯定。

“下”之比例大增，公招率超九成

“三项制度改革的关键在落实。管理人员能上能下的问题是三项制度改革中比较受关注的一个方面。省属企业管理人员2020年‘下’的人数较2017年增长137%，20户省属企业对管理人员实行了淘汰。”曾繁领在发布会上列举了山东重工集团、山东高速集团、鲁商集团、水发集团等多家省属企业管理人员“上下”的事例，其中不乏高管人员因工作不力被降级乃至辞退的故事，传递出省国资委强力攻坚三项制度改革的坚定信号。

省属企业三项制度改革效能评估动员会

据悉，人事制度改革方面，整体来看，目前省属企业管理人员占比有效控制在8%左右，优于央企整体水平和“双百企业”平均水平。山东重工集团人力资源部部长袁在新介绍，山东重工集团管理人员占比控制在1.3%。用工制度改革方面，各省属企业严把入口关，公开招聘率达91.7%，高于央企近3个百分点。其中，水发集团通过举办高端人才面试会、博士专场等引进94人，华鲁集团通过校企合作和定制培养等方式柔性引进各类高层次人才87人。分配制度改革方面，省属企业普遍建立了工资总额增减与经济效益、劳动效率水平双效联动机制，实现全员绩效考核全覆盖。其中，山东高速集团对二级单位实施经营业绩分类考核，二级单位负责人薪酬差距达到6倍。

探索建立中长期激励机制是深化三项制度改革的重要举措。目前，省属企业旗下A股上市公司实施股权激励的覆盖率达39.3%，列地方国资第一位。激励实施后，鲁商发展、华鲁恒升、新华制药等公司实现了骨干人才零主动流失。199户非上市公司进行了中长期激励试点，走在全国前列。山东高速集团人力资源部部长魏勇介绍，山东高速集团在92户权属企业进行了中长期激励试点。非上市公司实施中长期激励后，净资产收益率达9.7%,同比增长0.7个百分点，人均利润为31.3万元，同比增长14.4%，人工成本利润率为241.6%，同比增长27个百分点。

值得关注的是，在推进省属企业三项制度改革的过程中，省国资委积极履行国资监管机构职责，重点从顶层设计、调度督导和效能评估三个方面发力，对25户省属企业三项制度专项改革方案和中长期激励计划进行逐户审核，加大对科研项目工资总额支持力度；建立季度调度机制，对三项制度改革情况进行全面摸底，对阶段性工作进行逐户分析研判，采用专项督导、现场交流、专题培训等多种形式，督促指导企业解决改革中的难点、痛点问题；以公开招标方式选聘专业机构从人事制度、劳动用工、收入分配、综合成效4个方面16项指标进行评估，形成省属企业三项制度改革总报告及6户现场评估省属企业子报告，分析改革中的短板弱项，提出深化改革的措施建议。特别是2020年4月份以来，省国资委相继编发了14期《三项制度改革信息交流》，梳理解读有关改革精神，发布改革进展动态，宣传推广先进经验和典型做法，成效明显。

重点补短板，持续深化市场化改革

“省属企业三项制度改革虽然取得了很大成绩，但仍然存在一些短板弱项。”曾繁领在发布会上坦言，比如，省属企业管理人员“下”的力度不够大、引才留才能力不强、收入分配市场化程度不高以及改革推进的不平衡等问题。

深化市场化改革是解决以上问题的关键。据悉，省国资委将进一步引导省属企业加快构建市场化的管理人员体系，大力推行管理人员任期制、到期竞争上岗制、岗薪制、末等调整和不胜任退出等管理制度，进一步提高管理人员“下”的比例，2022年各级控股子公司要全面推行经理层成员任期制和契约化管理，职业经理人制度试点单位要达到200户左右。加快健全市场化用工制，强化定岗定编定责定员“四定”工作，2021年所有省属企业劳动合同签约率、全员绩效考核率、公开招聘率均达100%；大力推动“才聚齐鲁 成就未来”招聘行动，强化招才引智措施，鼓励加大年轻干部培养使用力度，2022年省属企业40岁左右中层正职人员占比达到20%左右。持续深化市场化收入分配改革，加快构建权属企业差异化工资总额管理机制，健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，适当扩大管理人员绩效薪酬占比，2022年在各级省属企业全面推行与员工多序列发展通道相匹配的宽带薪酬体系。

中长期激励机制构建工作走深走实是省国资委引导省属企业巩固三项制度改革成果的关键举措。按照相关工作计划，2021年省属二、三级企业中长期激励覆盖面将提高到10%，力争达到300户；再推动3～5户上市公司实施股权激励，再推动3～5户科技型企业实施股权和分红激励；在此基础上，2022年持续推动中长期激励增量扩面。

此外，为了推动省属企业构建常态化、立体式的三项制度改革推进机制，省国资委今年将着力打造“五个一”推进工程，即用好一个保障，继续发挥好省属企业内部三项制度改革工作领导小组的作用，党委书记、董事长要继续挂帅出征，层层压实责任；定好一个制度，近期，省国资委将研究出台进一步深化省属企业三项制度改革的意见，明确2021、2022年工作目标任务，为真正实现“三能机制”提供制度保障；建好一个机制，继续将三项制度改革纳入省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价范围，并加大考核权重，将考核结果作为省属企业负责人选拔任用、薪酬兑现的重要依据；用好一个抓手，继续实施三项制度改革效能评估，今年要对10户左右企业现场效能评估，并对权属省属企业实行书面评估；搭建一个平台，在继续发挥好《三项制度改革信息交流》功效作用的基础上，全力打造好三项制度改革“亮剑讲坛”和省属企业结对共建活动，指导省属企业开展内部三项制度改革优选计划和突破计划。

其中，“亮剑讲坛”已于3月29日正式启动。省管企业监事会主席赵荣浩在启动会议上介绍，“亮剑讲坛”的开展将有利于建立省属企业三项制度改革协同机制，一盘棋推动省属企业三项制度改革走深走实。